Пам'ятка федеральному державному цивільному службовцю Федерального архівного агентства, який планує звільнення з федеральної державної цивільної служби

ПАМ'ЯТКА
федеральному державному цивільному службовцю
Федерального архівного агентства, який планує звільнення
з федеральної державної цивільної служби

Відповідно до частини 11 статті 15 Федерального закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (далі - Федеральний закон № 79-ФЗ) державний цивільний службовець Російської Федерації (далі - цивільний службовець) зобов'язаний дотримуватися обмеження, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені зазначеним законом № 79-ФЗ і іншими федеральними законами.

Обмеження, що накладаються на громадянина, заміщає посаду державної або муніципальної служби

Статтею 17 Федерального закону № 79-ФЗ встановлено, що громадянин після звільнення з цивільної служби не має права:

1. в разі заміщення посад цивільної служби, перелік яких встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом двох років заміщати посади, а також виконувати роботу на умовах цивільно-правового договору в комерційних і некомерційних організаціях, якщо окремі функції державного управління цими організаціями входили в посадові обов'язки цивільного службовця, без згоди відповідної комісії щодо дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців і врегулює нию конфліктів інтересів, яке дається в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації;

2. розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

Громадянин, що заміщав посади державної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом двох років після звільнення з державної служби зобов'язаний при укладанні трудових або цивільно-правових договорів на виконання робіт (надання послуг), зазначених у частині 1 статті 12 Федерального закону № 273-ФЗ, повідомляти роботодавця відомості про останнє місце своєї служби.

Федеральним законом від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції» (далі - Федеральний закон № 273-ФЗ) встановлено обмеження, що накладаються на громадянина, заміщає посаду державної або муніципальної служби, при укладанні їм трудового або цивільно-правового договору :

Громадянин, що заміщав посаду державної або муніципальної служби, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом двох років після звільнення з державної або муніципальної служби має право заміщати на умовах трудового договору посади в організації і (або) виконувати в даній організації роботи (надавати даної організації послуги) протягом місяця вартістю понад сто тисяч рублів на умовах цивільно-правового договору (цивільно-правових договорів), якщо відділ ьние функції державного, муніципального (адміністративного) управління даною організацією входили в посадові (службові) обов'язки державного або муніципального службовця, за згодою відповідної комісії щодо дотримання вимог до службового поводження державних або муніципальних службовців і врегулювання конфлікту інтересів.

Комісія зобов'язана розглянути письмове звернення громадянина про надання згоди на заміщення на умовах трудового договору посади в організації і (або) на виконання в даній організації робіт (надання даної організації послуг) на умовах цивільно-правового договору протягом семи днів з дня надходження зазначеного звернення до порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації, і про прийняте рішення направити громадянинові письмове повідомлення протягом одного робочого дня і повідомити його усно протягом рьох робочих днів.

У колишнього державного (муніципального) службовця, заміщає посаду, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації, обов'язок звертатися за згодою комісії по дотриманню вимог до службового поводження і врегулювання конфлікту інтересів (частина 1 статті 12) не виникає в наступних випадках:

• надходження його на службу (роботу) до державного (муніципальний) орган по службовому контрактом (трудовим договором), договором про виконання робіт, надання послуг;

• укладення цивільно-правового договору про виконання робіт, надання послуг вартістю менше 100 тис. руб. у місяць.

Посади цивільної служби, перелік яких встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації

Перелік посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей (далі - Перелік) затверджено Указом Президента Російської Федерації від 18 травня 2009 р № 557.

До Переліку увійшли наступні посади федеральної державної цивільної служби:

• віднесені Реєстром посад федеральної державної цивільної служби, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 2005 р № 1574 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби», до вищої групи посад федеральної державної цивільної служби;

• інші посади федеральної державної служби, заміщення яких пов'язане з корупційними ризиками,

• посади федеральної державної цивільної служби, виконання посадових обов'язків за якими передбачає:

  • здійснення постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями функцій представника влади або організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій;

  • надання державних послуг громадянам та організаціям;

  • здійснення контрольних та наглядових заходів;

  • підготовку і прийняття рішень про розподіл бюджетних асигнувань, субсидій, міжбюджетних трансфертів, а також розподіл обмеженого ресурсу (квоти, частоти, ділянки надр тощо.);

  • управління державним майном;

  • здійснення державних закупівель або видачу ліцензій та дозволів;

  • зберігання і розподіл матеріально-технічних ресурсів.

Відповідно до статті 8 Федерального закону від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ, Указом Президента Російської Федерації від 18 травня 2009 р № 557, Реєстром посад федеральної державної цивільної служби, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 2005 № один тисяча п'ятсот сімдесят чотири наказом Росархіву від 25 лютого 2013 р № 10-к (зареєстрований в Мін'юсті Росії 5 червня 2013 р № 28674) затверджено Перелік посад федеральної державної цивільної служби Федерального архівного агентства, при призначенні на які громадяни і при заміщенні котори х федеральні державні цивільні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей.

Відповідальність за недотримання передбачених обмежень і заборон

Відповідно до ст. 13 Федерального закону № 273-ФЗ громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства за вчинення корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Федеральним законом № 273-ФЗ встановлено, що недотримання громадянином, що заміщають посади державної або муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації, після звільнення з державної або муніципальної служби вимоги, передбаченого частиною 2 статті 12, тягне припинення трудового або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг), зазначеного в частині 1 статті 12, укладеного з зазначеним громадянином.

Отримання громадянином згоди або відсутність необхідності отримання згоди відповідної комісії з врегулювання конфлікту інтересів не звільняє роботодавця від обов'язку повідомляти про укладення трудового або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг) представнику наймача (роботодавцю) державного або муніципального службовця за останнім місцем його служби.

Роботодавець при укладенні трудового або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг), зазначеного в частині 1 статті 12 Федерального закону № 273-ФЗ, з громадянином, що заміщають посади державної або муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації, в протягом двох років після його звільнення з державної або муніципальної служби зобов'язаний у десятиденний термін повідомляти про укладення такого договору представнику наймача (роботодавцю) державного або муніципального службовця за останнім місцем його служби в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації.

Лист оформлюється на бланку організації і підписується її керівником або уповноваженою особою, яка підписала трудовий договір з боку роботодавця. Підпис роботодавця засвідчується печаткою організації (печаткою кадрової служби).

Лист направляється представнику наймача (роботодавцю) громадянина за останнім місцем його служби в 10-денний строк з дня укладення трудового договору з громадянином.

Відповідно до ст. 19.29. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ залучення роботодавцем або замовником робіт (послуг) до трудової діяльності на умовах трудового договору або до виконання робіт або надання послуг на умовах цивільно-правового договору цивільного службовця, що заміщує посаду, включену в перелік, встановлений нормативними правовими актами, або колишнього цивільного службовця, заміщає таку посаду, з порушенням вимог, передбачених Федеральним законом № 273-ФЗ тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на посадових осіб - від двадцяти тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на юридичних осіб - від ста тисяч до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Невиконання роботодавцем обов'язку, передбаченого частиною 4 статті 12 Федерального закону № 273-ФЗ, є правопорушенням і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.

Перевірка дотримання громадянином, заборони на заміщення на умовах трудового договору посади в організації і (або) на виконання в даній організації робіт (надання даної організації послуг) на умовах цивільно-правового договору (цивільно-правових договорів) у випадках, передбачених федеральними законами, якщо окремі функції державного управління даною організацією входили в посадові (службові) обов'язки цивільного або муніципального службовця, і дотримання роботодавцем умов укладення трудового до говірки або дотримання умов укладення цивільно-правового договору з таким громадянином здійснюється в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації.

Конфлікт інтересів, пов'язаний із взаємодією з колишнім роботодавцем і працевлаштуванням після звільнення з цивільної служби

Конфлікт інтересів, пов'язаний із взаємодією з колишнім роботодавцем і працевлаштуванням після звільнення з цивільної служби віднесений до типових ситуацій конфлікту інтересів на цивільну службу Російської Федерації:

опис ситуації

Цивільний службовець веде переговори про працевлаштування після звільнення з цивільної служби на роботу в організацію, відносно якої він здійснює окремі функції державного управління.

Заходи запобігання та врегулювання

Цивільному службовцю рекомендується утримуватися від ведення переговорів про подальше працевлаштування з організаціями, щодо яких він здійснює окремі функції державного управління. При надходженні відповідних пропозицій від об'єктів аудиту цивільному службовцю рекомендується відмовитися від їх обговорення до моменту звільнення з цивільної служби.

У разі якщо зазначені переговори про подальше працевлаштування почалися, цивільному службовцю слід повідомити представника наймача, безпосереднього начальника в письмовій формі про наявність особистої зацікавленості.

Представнику наймача рекомендується усунути цивільного службовця від виконання посадових (службових) обов'язків щодо

організації, з якою він веде переговори про працевлаштування після його звільнення з цивільної служби.

З працевлаштуванням колишніх цивільних службовців також пов'язаний цілий ряд ситуацій, які можуть спричинити конфлікт інтересів і завдати шкоди репутації державного органу, але при цьому не можуть бути в необхідному ступені врегульовані в рамках чинного законодавства, наприклад:

• колишній цивільний службовець надходить на роботу в приватну організацію, регулярно взаємодіє з державним органом, в якому цивільний службовець раніше заміщав посаду;

• колишній цивільний службовець створює власну організацію, істотною частиною діяльності якої є взаємодія з державним органом, в якому цивільний службовець раніше заміщав посаду;

• цивільний службовець просуває певні проекти з тим, щоб після звільнення з цивільної служби займатися їх реалізацією.

Відділ державної служби, кадрів і нагород Федерального архівного агентства, 2014

У складанні пам'ятки використані матеріали Огляду пам'ятки при звільненні Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації

Дана пам'ятка схвалена на засіданні Комісії Федерального архівного агентства по дотриманні вимог до службового поводження державних цивільних службовців Росархіву та врегулювання конфлікту інтересів 11.06.2014

Опубліковано: 23.08.2014, остання зміна: 07.06.2017