Механізми обов'язкового соціального страхування

1. Суть соціального страхування
2. Чому держава та її інституції зацікавлені в соціальне страхування?
3. Динаміка розвитку історичних форм соціального страхування
4. Соціальне страхування сучасної Росії: структура, системне пристрій
5. Фінансовий механізм системи взаємодії страхових активів
6. Механізм соціального оподаткування
7. ПФР
8. ФОМС і ТФОМС
9. ФСС
10. Загальна оцінка ефективності роботи механізмів обов'язкового соціального страхування сучасної Росії

Коли мова йде про механізм чого-небудь, потрібно знайти відповідь на питання: «Як воно влаштоване? Як це працює? Чому влаштовано саме так, а не інакше? ». Розуміння дії механізму дає незаперечні переваги будь-кому, хто хоче ним скористатися. Наприклад, якийсь індивідуум знає, що йому від держави належить благо, а ось отримати його він не може, тому що не відає, куди піти і до кого звернутися.

Або конкретний приклад з реального життя: купив онук додому мікрохвильовку, а бабуся з дідусем нею не користуються. Чи не тому, що не хочуть, а через те, що не знають, як. Механізм обов'язкового соціального страхування, який ми проаналізуємо в нашій статті, непростий. Але знати його потрібно, щоб отримати все, що законом покладено громадянам Російської Федерації.

Суть соціального страхування

Суспільство (соціум) - історично усталена спільність людей. З давніх-давен люди зрозуміли просту істину - разом краще, ніж порізно. Громадська форма існування дала можливість людям подолати страх перед силами природи і побудувати цивілізацію. Результат історичного процесу показав, що ті цивілізації, де члени спільноти проявили згуртованість при досягненні мети, змогли відбутися. Роз'єднаність згубила багато громад - і вони канули в Лету.

Чому держава та її інституції зацікавлені в соціальне страхування?

Найбільша цінність будь-якої держави - це не його природні багатства або золотовалютні активи, а людські резерви. Це твердження можна опротестувати, заперечивши, що велике населення - велика проблема, а не благо. Але такі густонаселені країни як Китай, Індія, США нині не прагнуть до скорочення народонаселення. У Китаї нещодавно скасували дискримінаційний, нав'язаний ззовні закон «Одна сім'я - одна дитина», і почали серйозні перетворення в сфері соціального забезпечення. Про США годі й казати - соціальне страхування там завжди було на висоті.

Чим цінне населення для держави та її інститутів? Це питання є некоректним по своїй суті, так як не держава створює народ, а навпаки. Без людей немає ніяких форм людської спільності. Держава - вища форма людської організації. Його мета - зберігати цю організацію усіма можливими засобами, а також силами людей, які в неї входять. Люди, які трудяться на благо своєї держави, мають право на заслужені винагороди.

Однак, не всі верстви населення приносять державі відчутну користь. Тисячолітній досвід розвитку навчив держави за допомогою інституту громадянства диференціювати народонаселення.

Головне для держави - це збільшення і збереження працездатності громадян:

1. Позитивна динаміка праці означає зростання державних благ, які потім повинні розподілятися серед жителів країни гранично справедливим чином. Негативна динаміка буде означати падіння рівня благ для населення. Для того, щоб позитивне виробництво державних благ зберігалося на гідному рівні, потрібно, щоб репродуктивні процеси мали перевагу перед показниками смертності. Тобто, треба, щоб людей народжувалося більше! Крім природного пріоритетного вектора суспільного розвитку, спрямованого на збільшення народжуваності, багато держав практикують збільшення населення за рахунок міграції. Але така практика має свої «підводні камені», пов'язані з небажанням мігрантів інтегруватися в життя держави, яка їх прийняла. Тому державна стимуляція зростання народжуваності серед громадян завжди пріоритетна міграційним процесам.
2. Природна смертність серед населення - той фактор, який скорочує його кількість. Від старості вмирає частина населення, яка умовно працездатна. Це не применшує зусиль держави по збереженню такої частини населення. Нехай цінність літніх членів суспільства з точки зору суспільних перфекционістів незначна мала, - «вони не можуть працювати!», - але для держави - це майданчик, на якій демонструється ставлення до людей, його зміцнила. Турбота про людей похилого віку - нагорода, здатна показати всім іншим трудящим, що при природної втрати працездатності вони не будуть «викинуті за борт» суспільного життя. Те ж саме стосується і інвалідів. При тимчасовій втраті працездатності держава зацікавлена ​​в її максимально швидкому відновленні. Чималу роль відіграє пропаганда заходів, спрямованих на запобігання втраті працездатності громадян - проти алкоголю, насильства, мракобісся, наркотиків, політичному і громадському неписьменності.

Цікаво! У Китаї через вище згаданого закону - «одна сім'я - одна дитина» - за десятиліття існування країни виник серйозний перекіс в якісному складі населення. Так склалося, що кількість вихідних працездатних громадян значно перевищує зміну, їм прийшла. Негайних заходів щодо скасування антисоціальної закону не змінять сумної для Китаю картини - у них ще 12-15 років не буде того трудового потенціалу, який існував до недавнього часу.

Динаміка розвитку історичних форм соціального страхування

Цей розділ нашої статті не буде зайвим для тих, хто бажає зрозуміти роль недержавних форм громадського захисту.

Історично склалися три основні форми організації системи соціального страхування:

1. Громадська або колективна форма. Це страхування, організовується страховими компаніями, страховими організаціями. Під «страховими організаціями» слід розуміти профспілки, а потім різні комерційні і некомерційні недержавні активи. Ця форма з'явилася раніше інших. Таку думку задекларовано західній історичною наукою, що не зовсім вірно по відношенню до азіатського досвіду соціального страхування, де державна форма виникла первой.Для країн західної Європи на ранніх етапах становлення капіталістичного ладу було характерно зосередження власників капіталу на негайному отриманні вигоди. Це негативно позначалося на популяції працездатного населення. Загибель робітника на виробництві означала лише те, що заводчик або фабрикант наймав нового. Сім'я загиблого залишалася без годувальника і була приречена. Аналогічним чином йшли справи з травмами на виробництві. Негативні фактори змусили робочих самоорганізуватися в професійні спілки, створити грошові активи на випадок шкоди здоров'ю членів таких спілок. Першим історичним прикладом подібної ініціативи стало створення лікарняних кас при вугільної промисловості в Англії кінця XVIII століття.
2. Державна форма. Чемпіонат багато цивілізаційний переворот в справі соціального страхування здійснив німецький канцлер Отто Бісмарк (кінець XIX століття). Головне, що вдалося зробити німцям тоді - підвести повноцінну законодавчу базу під фундамент соціальної допомоги населенню. Була продумана структура і системні елементи державного страхування граждан.Современная Росія регулює державна форму соціального страхування з допомогою законодавчої і виконавчої влади. Блага, покладені громадянам РФ, розподіляються відповідно до принципу солідарності. Цей принцип передбачає розподіл соціально-страхових благ серед громадян нашої країни щодо вкладу в розвиток держави, який вони здійснили протягом свого життя. Під «внеском» варто розуміти не тільки податки і страхові внески, які виплатив громадянин, але і ті, які потенційно може виплатити.
3. Поєднана форма. Заснована на взаємодопомоги і взаємне доповнення державних і недержавних форм соціального страхування. Цей пункт особливо важливий тим, хто не бачить різниці між такими виразами: норми державного соціального страхування і норми обов'язкового соціального страхування. Треба знати, що слово «обов'язкове» тут означають норми суміщеної форми страхування. Тобто тієї, яка в РФ діє зараз. Що це таке? 1893 рік, місто Берн (Швейцарія) - при муніципалітеті (мерії) була створена лікарняна каса для працівників громадських служб.Фінансірованіе каси грунтувалося на принципі додатковості: якщо профспілка була не здатна заповнити бюджет каси до необхідного мінімуму, за нього це робила мерія. Російська імперія сприйняла позитивно саме цей вид соціального страхування. У 1916 році на подібному принципі діяло понад дві тисячі лікарняних кас на підприємствах імперії.

Соціальне страхування сучасної Росії: структура, системне пристрій

Наріжні стовпи обов'язкового соціального страхування Російської Федерації:

• обов'язкове пенсійне страхування, представлено в державних структурах Пенсійним фондом РФ (ПФР);
• обов'язкове медичне страхування, представлено в країні Федеральним і / або Територіальним фондом обов'язкового медичного страхування (ФОМС);
• обов'язкове соціальне страхування, представлено Фондом соціального страхування (ФСС);

Увага! Перераховані структури представляють собою різні частини єдиного механізму регулювання системи соціального страхування. Робота установ досі не налагоджена належним чином, що представляє актуальну проблему на сучасному етапі соціального облаштування нинішньої Росії.

Фінансовий механізм системи взаємодії страхових активів

Парадокс сучасної російської системи обов'язкового соціального страхування - відособленість фондів єдиної системи державного страхування. Ситуація нагадує кадри з фантастичного фільму, де деталі розібраного на частини робота живуть своїм життям. Кожна установа забезпечує соціальний захист виключно в зоні своєї відповідальності, спираючись на законодавчо закріплені державою умови.

Джерела фінансування фондів скрізь одні й ті ж - це внески громадян, участь держави, допомога господарюючих суб'єктів. Участь джерел фінансування не рівнозначно - держава (федеральні бюджетні кошти) залучається виключно рідко, коли страхова ситуація не передбачена програмами фондів. Або тоді, коли накопичень на рахунку установи стає недостатньо. Трапляється це нечасто, так як залучення федеральних коштів означає також увагу контролюючих органів.

Участь держави в механізмах фінансування соціального страхування означає з експертної точки зору непропрацьованність і недосконалість всієї системи. В ідеальній схемі механізми подібного роду повинні функціонувати без залучення державного капіталу. Є думка, що така картина в Росії склалася через її соціалістичного спадщини часів СРСР. Здорова оцінка існуючої ситуації показує, що система працює, виконує покладені функції, здатна вирішити поставлені завдання, навіть не дивлячись на свою незавершеність. Не треба забувати про активні процеси російського соціального будівництва, є всі шанси, що система буде вдосконалена.

Механізм соціального оподаткування

Система російського оподаткування досить прозора і зрозуміла. Є нюанси, які потребують уваги, але наша стаття не про це. Ми хочемо проілюструвати усереднену картину оподаткування для розуміння витрат, що здійснюються працівниками та їхніми роботодавцями в сучасній Росії:

• 22% ПФР;
• 13% ПДФО (податок на заробітну плату);
• 5,1% ФОМС і ТФОМС;
• 2,9% ФСС;
• від 0,2 до 8,5% інших соціальних відрахувань.

Якщо підставити замість відсотків натуральні числа, то при зарплаті працівника в 10 тис. Рублів отримаємо такий результат:

• 2 тис. 200 рублів - ПФР;
• 510 рублів - ФОМС;
• 290 рублів - ФСС.

У сумі виходить 3 тис. Рублів. Сюди треба додати ще рублів 200 з урахуванням інших соціальних відрахувань і отримаємо підсумкову суму, яку роботодавцю потрібно виплачувати за працівника. 1 тис. 300 рублів ПДФО виплачується працівником за рахунок суми, отриманої на руки.

Увага! Податок на заробітну плату (ПДФО) знаходиться в переліку соціальних виплат неспроста, не треба забувати, що держава бере участь в процесах соціального страхування.

ПФР

Пенсійний фонд РФ виникла 22 грудня 1990 року. Найбільший позабюджетний фонд виконує основні завдання з надання соцзахисту населення - виплату пенсій (понад 40 млн. Громадян) і надання матеріальної допомоги пільговикам (близько 20 млн. Громадян). Виплата грошової допомоги виконується при настанні страхового випадку - досягнення пенсійного віку (для жінок - 55 років, для чоловіків - 60 років).

Показники діяльності:

Цікаво! З 2009 року громадяни РФ мають право самостійно формувати частину пенсійних відрахувань через інститут добровільного страхування. За даними статистики бюджет установи в квітні 2017 року склав 75 ​​млрд доларів. У 2010 році окремо від ПФР почалося фінансування ФОМС і ФСС. З точки зору рішень тодішньої влади це дозволило оптимізувати витрати, раціоналізувати систему страхових накопичень, знизити корупційні ризики.

ФОМС і ТФОМС

Ще одна важлива частина державного позабюджетного страхування - ФОМС. Фонд був утворений 24 лютого 1993 року.

Коли СРСР припинив своє існування, гостро постало питання медичного обслуговування громадян. Радянський Союз був соціалістичною державою, де існувала безкоштовна медицина. Реальність 90-х рр. поставила під загрозу життя і здоров'я мільйонів людей. Виникла гостра нестача медикаментів, медінструментів, робочих рук. Кваліфіковані працівники масово покидали галузь через невисокі зарплат.

Поява ФОМС не дало спочатку відчутного результату. Стан галузі залишалося кризовим аж до 2001 року, коли пенсійна реформа змогла вирівняти перекоси системи фінансового забезпечення фонду. Ця та інші заходи дозволили зробити роботу установи задовільною. На сьогоднішній день структура працює нормально, практично повністю забезпечуючи фінансові потреби медичної галузі - виплату зарплат медпрацівникам, забезпечення лікарень медичним обладнанням, будівництво та ремонт будівель.

Поява територіальних фондів ОМС була заснована на ідеї розвантаження федерального бюджету. Передбачалося знизити федеральні витрати за рахунок місцевих бюджетів. Думка, цілком прагматична на вигляд, виявилася зі значним підступом. Податки на ОМС, спочатку покладені федеральному фонду, не надходили в нього. Місцева влада замість того, щоб додавати до податків свої ресурси, вважали за краще цього не робити.

Були випадки фінансових зловживань, шахрайських дій з коштами територіальних фондів ОМС. Серед 88-ми ТФОМС, що діють в РФ до квітня 2017 року, лише чверть змогли показати ефективну роботу. Ці факти і зважена оцінка діяльності територіальних фондів призвели до того, що зараз податки на ОМС знову виплачуються ФОМС.

ТФОМС не припинили свого існування, місцева влада зобов'язана підтримувати їх капіталізацію за рахунок доходів регіону. При настанні страхового випадку виплати здійснюються з обох фондів, велику фінансове навантаження несе ФОМС.

ФСС

Третій позабюджетний фонд соціального страхування - ФСС. Народився 1 січня 1991 року. Капітал фонду початку 2017 року склав 660 мільярдів російських рублів. Завдання фонду - забезпечення страхових виплат у наступних ситуаціях:

1. Тимчасова непрацездатність. З цього фонду оплачуються «лікарняні листи», а також одноразову допомогу по народженню дитини, при постановці на облік під час ранніх термінів гестації (вагітності), при пологах, відпустки по догляду за дитиною, похоронні витрати (соціальне поховання).
2. Нещасні випадки на виробництві. Крім виплат на лікування постраждалих на виробництві працівників фонд виділяє значні кошти на профілактику виробничого травматизму. Загибель робітника - особливий випадок і оплачується окремо від інших страхових виплат.
3. Виплата пільг. Установа забезпечує пільгову категорію громадян оплатою послуг сфери санаторно-курортного лікування, покриває транспортні витрати.
4. Забезпечує інвалідів технічними засобами компенсації каліцтва - колясками, протезами, серцевими стимуляторами. Фонд сприяє організації допомоги інвалідам по лінії сервісних послуг - доглядальниця, собака-поводир, медико-санітарний контроль.

Загальна оцінка ефективності роботи механізмів обов'язкового соціального страхування сучасної Росії

Соціуми минулого виробляли безліч способів самозбереження і самовиживання, деякі з них актуальні понині. Сучасне російське суспільство ставиться до тих громадських утворень, де почуття ліктя вельми розвинене. Ця культурна особливість вплинула на формування ефективних засобів громадського захисту Російської Федерації, включаючи інститут обов'язкового соціального страхування. Твердження можна заперечити, навівши негативну статистику рейтингу суспільного благополуччя в РФ - перейти

Британський аналітичний центр The Legatum Institute помістив РФ на 95 місце серед 149 країн-учасників рейтингу. Однак, звернемо увагу не на рейтинг, а на динаміку розвитку галузі соціального страхування з початку 90-х рр. по наш час.

На початку нашої статті ми писали про те, що головна цінність для держави - це люди. У 90-х рр. народжуваність в Росії значно знизилася. Відзначимо, що вина завжди лежить на державі і його внутрішній і зовнішній політиці. Росію 90-х можна виправдати - суспільні перетворення таких масштабів, які відбувалися в той час, стали безумовною причиною кризи, коли показники смертності були вище показників народжуваності. На перше десятиліття нульових кількість працездатних громадян стало критичним.

Російської Федерації вдалося переломити ситуацію за допомогою реформування системи соціального страхування та вливання значних фінансових ресурсів в галузі соціального забезпечення. Результат можна оцінити на графіку внизу абзацу: