Горбатов С.А. Проблеми моральності й етики у державних службовців

Горбатов Святослав Олександрович
Сочинський державний університет

Бібліографічна посилання на цю статтю:
Горбатов С.А. Проблеми моральності й етики у державних службовців // Політика, держава і право. 2015. № 10 [Електронний ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2015/10/3484 (дата звернення: 07.02.2019).

Коли починають аналізувати проблеми державної та муніципальної служби в Російській Федерації, складати таблиці значимості цих проблем і пропонувати шляхи вирішення, поряд з проблемами соціального забезпечення державних службовців, заробітною платою, оцінкою ефективності їх роботи можна побачити проблему моральності. Жоден перелік проблем не посміє обійти етичну сторону цієї професії. Але в більшості випадків, згадкою все і обмежується. Якщо поруч з іншими проблемами гордо сусідять великі діаграми, безліч цифр просто кричать про низькі показники або, навпаки, занадто високих, а колонка «Шляхи вирішення» рясніє найрізноманітнішими варіантами, то неподалік від моральних проблем зазвичай записано: «Недовіра людей до чиновником викликано їх поганим ставленням до населення. Необхідний контроль »і на цьому все.

Звичайно, соціальне забезпечення і ефективність роботи - вкрай важливі аспекти діяльності, але моральна сторона, завдяки якій оформляється особа країни, яка формує загальне уявлення про весь чиновницькому апараті - не менш важливий аспект, нехай і не пов'язаний з економічними показниками. І приділити йому належну увагу - значить подбати про престиж державної служби нашої країни.

Для аналізу заявленої теми необхідно відповісти на ряд питань, які нададуть допомогу в розгляді даного питання.

Перше питання, яке нас цікавить, можна сформулювати так: чому моральної проблеми державних службовців потрібно приділити особливу увагу і на якій підставі її значимість можна прирівняти до значущості інших, економічних і соціальних, проблем цієї сфери?

Почати потрібно хоча б з того, що в очах кожної людини державний службовець уособлює державу. З давніх часів російський народ звик поважати і боятися того, хто виступає від імені держави: охороняє він порядок, слідкує за надходженнями податків або просто відповідає на запитання громадян. Тому увагу населення, з цікавості, інтересу, їх обов'язків, особливо пильно прикута до таких людей. Для простих громадян має велике значення етичність посадової поведінки державних службовців, а під таким пильним поглядом народних мас важко щось приховати. Поведінка людини, одягненого владою, є своєрідним еталоном для інших. Моральні та етичні норми не є обов'язковими, їх встановлює суспільство, і від того, на скільки сумлінно їм слідують державні службовці, багато в чому буде визначати, як їм будуть слідувати люди інших професій. Більш того, часто саме за моральними якостями представників тієї чи іншої державної служби роблять висновок про якість роботи всього органу, а професійні і ділові якості відсуваються на другий план.

Саме тому моральна складова повинна бути стрижнем, на який будуть «нанизуватися» професійні якості, вміння, ділові навички державного службовця. Але як раз цей стрижень дуже складно створити і формалізувати на відміну від професійних обов'язків, які можна представити у вигляді нормативних вимог. Чи можна закріпити моральні основи державного службовця правилами та вимогами? У певному сенсі, так. Етичний кодекс - ось фундамент регулювання моральності.

Перш ніж говорити про етичному кодексі, необхідно зрозуміти, чи так він необхідний, а для цього сформулюємо друге питання і відповімо на нього.

Друге питання такий: в чому проявляється проблема моральності й етики державних службовців і які її причини?

На жаль, останнім часом все частіше можна помітити вкрай зверхнє ставлення з боку державних службовців до населення, такі погані «помічники» для цієї професії, як марнославство і честолюбство, сильну нетерпимість до критики, наявність безлічі невиконаних обіцянок. У деяких державних апаратах часом складається ситуація, коли цілком від безпосереднього начальника залежить благополуччя і кар'єра службовця. Нерідкі випадки, коли новий службовець, вперше потрапляючи в колектив, змушений адаптуватися до встановлених порядків, які не тільки не відповідають моральним принципам, а й часом не відповідають закону. Перед тиском з боку колективу такий службовець відмовляється від етичних засад.

Важливу роль відіграє кадрова робота та спосіб прийняття персоналу. Всім відомі «тіньові принципи» кадрової політики, такі як прийняття на роботу родичів, земляків; корпоративна закритість; звільнення неугодних різко знижують планку дотримання етичних норм державними службовцями.

Причин, за якими в даний час ми стикаємося з такими проблемами, багато, але можна виділити три основні:

1. Застарілі механізми контролю і регулювання державно-службових відносин

Ця причина має на увазі під собою той факт, що одного правового регулювання, яким би бездоганним воно не було, не вистачає для усунення всіх негативних явищ у цій сфері. Час СРСР, коли моральні цінності негласно прирівнювалися до правових норм, а тому дотримувалися на інстинктивному рівні, пройшло. Сучасній Росії необхідно піти інноваційним шляхом і в цьому напрямку, щоб замінити кинувши в лету ідеологію іншим ефективним інструментом контролю за моральної стороною державної служби.

2. Відсутність зв'язку між громадянським суспільством т державною службою

Ця причина проявляється у відсутності важелів впливу у громадянського суспільства на кадрову політику

3. Прогалини і упущення в нормативній базі державної служби та кадрової політики

Відповідь на третє питання має остаточно переконати нас в серйозності поставленої проблеми: чи можна надати цифрові дані або дані опитувань, що стосуються даної проблеми?

Звичайно ж да! І ці дані будуть далеко не втішними.

З проведених соціологічних досліджень в системі державної служби стало відомо, що 4-е місце в списку причин, за якими авторитет чиновників в очах людей різко падає, займають саме низькі моральні якості (дані наведені в таблиці 1)

Таблиця 1 Причини зниження авторитету чиновників на думку населення

Причина Частка відповіли,% Хабарництво 33,8 Відірваність від інтересів громадян 31,3 Бюрократизм 29,9 Низькі моральні якості 18,7 Слабка професійна підготовка 18,0 Зневага до законів 15,7

Звичайно, хабарництво і бюрократизм займають лідируючі позиції, так як найбільш гостро сприймаються населенням, однак відразу після них люди виділяють моральність (18,7%). Чи не на багато, але рівень моральності чиновників важливіший населенню, ніж рівень професійної підготовки і на це варто звернути увагу.

Інші дані були отримані в ході соціологічного опитування в 2012 році, який провели вчені кафедри державної служби та кадрової політики ІГСУП РАНХиГС при президенті РФ. Було опитано 1008 респондентів з числа державних службовців в 20 суб'єктах нашої країни. Дані опитування наведені на малюнку 1.

Малюнок - 1 Оцінка гостроти проблеми моральності державних цивільних службовців,%

Більшість експертів вважає, що проблема моральності стоїть дуже гостро (56,7%), на відміну від самих службовців (30,3%). Природно, позиція державних службовців не може бути об'єктивною, але хоча б той факт, що майже третина людей цієї професії бачать особливої ​​гостроти в проблемі моральності, змушує звернути увагу на цю проблему.

Тепер виникає головне питання, четвертий: що ж необхідно зробити, щоб вирішити проблему моральності державних службовців?

По-перше, потрібно допрацьовувати існуюче законодавство, звернути увагу на антикорупційну діяльність, тобто піти правовим шляхом.

По-друге, виробити систему стимулювання високоморальної поведінки чиновників, тобто піти соціальним шляхом.

І по-третє, найголовніше, піти морально психологічним шляхом з використанням правового методу - ввести єдиний Етичний Кодекс. Це відновить моральні цінності державної служби, які будуть регулюватися конкретним Кодексом.

Такий Етичний Кодекс повинен регулювати наступне:

• відносини з колегами;
• відносини між керівниками і підлеглими;
• відносини з клієнтами (людьми, які користуються послугами);
• відношення службовця до своєї професії, діяльності;
• поведінку службовця поза службової діяльності;
• моральні якості службовця;

І головне, норми цього Кодексу повинні носити не рекомендаційний, а обов'язковий характер. Тільки тоді можливо створити сприятливу моральну грунт для відродження всіх етичних принципів державної служби.

Відповівши на чотири питання, залишається сказати тільки одне. Втративши економічну сторону, може настати криза, упустивши соціальну сторону, можуть початися мітинги і протести, а загубивши моральну сторону, країна втратить моралі. Невідомо, що гірше. Так нехай це і залишиться невідомо.

1. Мартова Т.В. Етика ділових відносин // Навчальний посібник. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2009. - 512 с.
2. Горбатов С.А. Оцінка ефективності діяльності державних службовців // Політика, держава і право. 2014. № 11
3. Кещян Н.А. Самоменеджменту ЯК ОСНОВА БУДЬ-ЯКОГО УПРАВЛІННЯ. Економіка і менеджмент інноваційних технологій. 2014. № 8 (35). С. 27-29.
4. Соціологічні дослідження в системі державної служби 1992-2002. Інформаційно-аналітичні матеріали кафедри державної служби та кадрової політики РАЦС при президенті РФ. - М .; Орел: Вид-во журн. «Освіта і суспільство», 2002. - 314 с.
5. Соціологічні дослідження в системі державної служби 2008-2009. Інформаційно-аналітичні матеріали кафедри державної служби та кадрової політики РАЦС при президенті РФ. - М .; Орел: Вид-во журн. «Освіта і суспільство», 2009. - 360 с.
6. Нефедкіна С.А., Балабанова А.О. Інструменти розвитку сільського туризму в Краснодарському краї // Економіка і менеджмент інноваційних технологій. -Січень 2014. -№ 1
7. Кещян Н.А. СПОСОБИ І ПОМИЛКИ самоорганізації. Гуманітарні наукові дослідження. 2014. № 9 (37). С. 110-112.
8. Balabanova A. THE IMPORTANCE OF RURAL TOURISM IN THE FORMATION OF NEW FORMS OF ECONOMIC RELATIONS IN THE REGION. European Journal of Social and Human Sciences. 2014. № 4 (4). С. 181-185.

Кещян Н.А. Кадрова проблема державної служби та її рішення // Політика, держава і право. 2014. № 8

Всі статті автора «Горбатов Святослав Олександрович»