Державний екологічний контроль (нагляд) - це діяльність за дотриманням екологічного законодавства, нормативів і правил, виконанням заходів щодо охорони навколишнього середовища.
Призначений для захисту від екологічної небезпеки і складається з надвідомчого: контролю, експертизи, моніторингу, нормування, аудиту та інших методів регулювання природоохоронної діяльності на рівні держави та юридичних осіб.
Система державного екологічного контролю складається з служби спостереження за станом навколишнього середовища, виробничого і громадського екологічного контролю, що проводяться органами представницької і виконавчої влади всіх рівнів.
Федеральним органом виконавчої влади, що здійснюють державний екологічний контроль, є Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд). Посадові особи і фахівці цієї служби контролюють дотримання норм і правил природоохоронного законодавства. При виявленні порушень вони обмежують, припиняють або забороняють викиди і скиди забруднюючих речовин у атмосферу та водні об'єкти, забороняють освоєння і використання об'єктів, дають приписи про анулювання ліцензій на користування окремими видами природних ресурсів, пред'являють штрафні санкції, позови про відшкодування шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього середовища та ін.
Відомчий екологічний контроль здійснюються структурними екологічними підрозділами господарських і силових відомств (управління, відділи, інспекції). При цьому увага звертається на дотримання екологічних стандартів, нормативів і вимог, впровадження безвідходних і ресурсозберігаючих технологій, зниження скидів і викидів забруднюючих речовин, здійснення заходів щодо попередження виробничих аварій і катастроф, що роблять шкідливий вплив на природне середовище.
Виробничий екологічний контроль проводиться посадовими особами, які відповідають за дотримання вимог охорони навколишнього природного середовища та спеціальними природоохоронними структурними підрозділами.
Завдання виробничого екологічного контролю:
- охорона навколишнього середовища від забруднення, раціональне використання природних ресурсів (сировини), рекультивація земель;
- планування відповідних заходів;
- аналіз результатів природоохоронної діяльності;
- участь в розгляді проектів будівництва, розширення та реконструкції виробництв в частині рішень по захисту навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів;
- контроль за впровадженням технологічних процесів, що дозволяють мінімізувати надходження забруднень в навколишнє середовище;
- контроль за стічними водами;
- розслідування причин і наслідків залпових викидів і скидів шкідливих речовин, підготовка пропозицій щодо заходів з їх недопущення;
- ведення екологічних паспортів підприємства.
Громадський екологічний контроль відповідно до Закону «Про охорону навколишнього середовища» проводиться з метою незалежної перевірки виконання вимог природоохоронного законодавства міністерствами, відомствами, підприємствами, установами, посадовими особами. При цьому громадяни мають право:
- брати участь в зборах, демонстраціях і референдумах з питань охорони навколишнього середовища, викладати свою думку, звертатися з листами, заявами, вимагати їх розгляду;
- ставити питання про притягнення до відповідальності за порушення екологічних вимог, пред'являти позови про відшкодування шкоди здоров'ю і майну;
- вимагати скасування рішень про діяльність, що здійснюється з порушенням екологічних вимог і умов.
Велика частина контрольних заходів державного екологічного контролю (близько 72% перевірок) проводиться за річними планами територіальних природоохоронних органів. Вони орієнтовані в основному на діяльність великих природокористувачів і підприємств, що роблять істотний негативний вплив на навколишнє середовище. Практично всі заходи державного екологічного контролю мають комплексний характер, здійснюються одночасно за всіма видами природокористування і формам впливу на навколишнє середовище.
Пріоритет державного екологічного контролю при забезпеченні цивільного захисту - виявлення і мінімізація екологічних ризиків для довкілля й здоров'я населення, пов'язаних з виникненням надзвичайних ситуацій, включаючи:
- прогнозування, виявлення можливих екологічних загроз, оцінку факторів виникнення можливих надзвичайних ситуацій з негативними екологічними наслідками;
- розробку і здійснення заходів щодо зниження ризику надзвичайних ситуацій;
- навчання населення правилам поведінки, діям і способам захисту при надзвичайних ситуаціях;
- розробку і вдосконалення засобів захисту населення і території при виникненні надзвичайних ситуацій.
З 2003 року державний екологічний контроль набув характеру планомірної діяльності.
Департаменти державного контролю в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища федеральних округів координують роботу і здійснюють контрольні заходи щодо найбільш великих об'єктів природокористування.
Державний екологічний контроль за використанням та охороною водних об'єктів ведуть відділи державного контролю басейнових водних управлінь.
Спеціалізовані морські інспекції здійснюють державний екологічний контроль на море і континентальний шельф.
Відповідно до законодавства РФ, державний контроль за використанням та охороною лісового та земельного фонду ставиться в обов'язки посадових осіб федеральних органів.
Аналітичне забезпечення державного екологічного контролю представлено лабораторіями і спеціалізованими інспекціями аналітичного контролю (Сіака).
Джерела: Екологічна доктрина РФ // Відомості Верховної РФ. 2002. №36. Cт. 3510. Державний доповідь «Про стан та про охорону навколишнього середовища РФ в 2003 році». -М., 2004; Теоретичні та методичні основи технології регіонального контролю природного середовища за даними екологічного моніторингу. Левич А.П., Булгаков Н.Г., Максимов В.М. -М., 2004; Державне і муніципальне управління в сфері охорони навколишнього середовища. Під загальною редакцією Нікітіна А.Т. і Степанова С.А. -М., 2001..
