З історією не сперечаються, з історією живуть,
Вона об'єднує на подвиг і на працю.
Єдино держава, коли єдиний народ,
Коли великою силою він рухається вперед
У 2016 році виповнюється 110 років виборів в Державну думу I скликання Російської імперії.
Маніфест 17 жовтня 1905 року вважається днем народження першої Державної думи. Свобода слова, зборів, недоторканість особи, багатопартійність. Цим гаслам сто десять років! Розробляв реформу граф Вітте.
Можна сказати, що піддані самодержця вперше відчули себе громадянами, тому що самодержавство перетворилося в конституційну монархію. Поставити підпис під документом, що обмежує, хоча і номінально, власні права, царю було непросто. Але виходу не було - вогонь першої революції вже охопив країну.
Назва нового державного органу - Дума - перейшло у спадок від Думи боярської. Складною була і система непрямих виборів. Спочатку на повітових зборах вибирали делегатів, які вже на губернських нарадах голосували за депутатів. У залі першої думи - 448 парламентаріїв.
Незабаром після підписання маніфесту цар скаже про Державну думу: «Я її породив. Я її і вб'ю ». І дотримається обіцянки. Перша Дума встигне прийняти тільки два закони. До 1917 року парламент, переживши чотири скликання, зовсім перестав існувати.
Установа Державної думи стало наслідком широкого громадського руху всіх верств населення Росії після невдач російсько-японської війни 1904-1905 рр., Яка розкрила всі недоліки бюрократичного управління.
Аж до 1905 р Імператор Всеросійський фактично вважався земним богом і міг відкрито заявити про себе що він «Господар землі російської», як це написав в загальноімперською переписом 1897 р Микола II. Історично царська влада, в Росії виходячи з вкоріненою візантійської традиції, вважалася вищим символом, що стояла над будь-яким людським законом. Ця влада включала в себе двуединство як державно-юридичних інститутів, так і релігійно-морального компонента.
Урочисте звернення імператора Миколи II до народу, фактично оголосило про майбутній перехід Росії від абсолютної монархії до конституційної. Маніфестом від 6 серпня 1905 імператор Микола II заснував Державну Думу як «особливе законосовещательное встановлення», йому надавалося попередня розробка і обговорення законодавчих припущень і розгляд розпису державних доходів і витрат ». Розробка положення про вибори покладалася на міністра внутрішніх справ Булигіна, термін скликання був встановлений - не пізніше половини січня 1906 року.
Однак розроблені комісією на чолі з Булигін, обговорені на Петергофском нараді під головуванням Миколи II і затверджені царським маніфестом від 6 серпня 1905 року положення про вибори викликали сильне невдоволення в суспільстві, численні мітинги протесту і страйки. А все через те, що правом голосу наділялися лише обмежені категорії осіб: великі власники нерухомого майна, великі платники промислового і квартирного податку, і - на особливих підставах - селяни. Зрештою, все це вилилося у Всеросійську жовтневу політичний страйк, і вибори в «Булигинськую думу» не відбулися.
Нової основою законодавчої компетенції Державної думи став п. 3 Маніфесту 17 жовтня 1905 р, який встановив «як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг вступити в силу без схвалення Державної думи. Ця норма була закріплена в ст. 86 Основних законів Російської імперії в редакції 23 квітня 1906: «Ніякої новий закон не може послідувати без схвалення Державної ради і Державної думи і сприйняти силу без затвердження Государя Імператора». З дорадчого органу, як встановлювалося Маніфестом від 6 серпня 1905 Дума ставала законодавчим органом.
Вітте призначається прем'єр-міністром. Микола II погодився призначити Вітте прем'єром тільки під тиском обставин. Після придушення революції цар вважав за можливе відправити Вітте у відставку. Заодно це була можливість повісити на нього частину відповідальності за виникнення бунтів і заворушень. Микола II вважав, що Маніфест мав би заспокоїти народ. Для цього він і погодився під тиском Вітте, сім'ї Романових, громадськості та обставин підписати його.
Порядок виборів до Державної думи
Державна дума обиралася на 5-річний термін. Депутати Думи були підзвітні виборцям, їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, до закінчення терміну повноважень дума могла бути розпущена імператором, який призначав нові вибори і час скликання. Це право застосовувалося імператором Миколою II для розпуску Державної думи 1-го і 2-го скликань. З законодавчою ініціативою в Думу могли входити міністри, комісії депутатів і Державна рада.
В основу виборчої системи були покладені цензовое і частково станове початку. Вибори в першу і другу Думи проходили на підставі «Положення про вибори до Державної думи» від 6 серпня 1905 року і іменного найвищого указу від 11 грудня 1905 «Про зміну Положення про вибори до Державної думи».
Вибори були багатоступінчатими, проводилися за чотирма нерівноправним куріям (особливі розряди, на які діляться виборці за національною, професійною та іншими ознаками, а також самі виборці, складові ці розряди): землевладельческой, міський, селянської, робочої.
Норма представництва становила: один виборець на 2000 населення в землевладельческой курії, на 4000 в міській, на 30000 в селянській, на 90000 в робочій.
Виборче право мали не всі жителі імперії. Щоб мати виборче право необхідно мінімум за рік до виборів відповідати наступним критеріям: - по землевладельческой курії - бути власником від 100 до 650 десятин землі в залежності від місцевості, мати нерухому власність вартістю не менше 15 тис. Рублів; - по міській курії - бути власником міської нерухомості та торгово-промислових закладів, квартиронаймачем або службовцям; - по селянської курії - мати домоволодіння; - по робочій курії - бути робочим підприємства не менше 50 робочими чоловічої статі. Були категорії населення, взагалі позбавлені виборчих прав. До них ставилися іноземні піддані, особи молодше 25 років, жінки, учні, військові, які перебувають на дійсній службі, бродячі інородці, визнані винними в злочинах, отрёшенние з посади через суд протягом 3 років, котрі перебувають під судом і слідством, банкрути, що складаються під опікою (крім малолітніх складалися під опікою глухонімі, душевнохворі і визнані расточителями), позбавлені духовного сану за пороки, виключені з станових товариств по їх вироками, а також губернатори, віце-губернатори, градоначальники і їх помічники поліцейські.
Серйозна увага приділялася законності під час виборів.
«Винний у перешкоджанні виборцю або виборщики погрозою, насильством над особистістю, зловживанням владою або відлученням від спілкування вільно здійснювати право виборів до Державної ради або Державну думу карається: висновком у в'язниці від чотирьох до восьми місяців.
Якщо це діяння вчинено кількома особами або ж службовцям в урядовому або громадському встановленні під час виконання службових обов'язків щодо нагляду за правильністю виборів, то винний карається: висновком у в'язниці від восьми місяців до одного року і чотирьох місяців.
Понад те, якщо винний належить до числа осіб, що користуються правами державної служби та злочинне діяння учинено їм при виконанні службових обов'язків, суду надається приєднати до тюремного ув'язнення видалення з посади.
Покарання у вигляді позбавлення волі на строк від чотирьох до восьми місяців передбачалося і за заклики «до протидії виборам в Державну раду або Державну думу або до масового утримання від участі в цих виборах».
Законодавство передбачило покарання за підкуп виборців: «Винний у відмінюванні за допомогою частування, подарунки чи обіцянки особистої вигоди, виборця або виборщики до подачі під час виборів до Державної ради або Державну думу голоси на користь свою або іншої особи карається: висновком у в'язниці від двох до восьми місяців ».
Того ж покаранню піддавався виборець або вибірник, який погодився за частування, подарунок або особисту вигоду подати голос на користь будь-якої особи. Крім того, винні могли бути позбавлені судом виборчого права на майбутніх виборах в Державну раду або Державну думу.
Компетенція, структура і регламент роботи Державної думи
Для законності складу засідань Державної думи була необхідна присутність не менше 1/3 її членів.
Державна дума могла звертатися із запитами до міністрів (головнокомандуючим) з приводу дій, які вважатиме незаконними, а також звертатися до них за роз'ясненнями, від яких міністри могли відмовитися, якщо «ці предмети з міркувань державного порядку не підлягають оприлюдненню».
Міністри (главноуправляющім) повинні були бути вислухані в Державній думі кожен раз, коли вони про це заявляли.
Законопроекти вносилися до Державної думи міністрами, комісіями Державної думи або надходили з Державної ради.
У перервах між засіданнями Державної думи законодавчі функції передавалися імператору з тим, щоб дія прийнятої ним заходи припинялося з початком засідань Державної Думи (в разі неподання закону на її розгляд) або якщо її не прийме Державна дума або Державний рада (стаття 87-я Основних законів ).
Члени Державної думи користувалися свободою суджень і думок у справах, що обговорювалися в Державній думі, не несли відповідальності перед виборцями, могли бути піддані позбавленню або обмеженню свободи лише за розпорядженням судової влади, не підлягали затриманню за борги. Для позбавлення волі члена Державної думи під час її сесії необхідний дозвіл Державної думи.
Члени Державної думи вибували з її складу за особистою заявою, в разі втрати російського підданства, цензу, надходження на дійсну військову службу, при призначенні на високооплачувану цивільну посаду (за винятком посад міністрів і главноуправляющих), а також, якщо член Державної думи не відвідував рік жодного засідання без поважної причини.
Загальне керівництво діяльністю Державної думи здійснювали голова і його товариші, вони обиралися з числа членів Державної думи закритим голосуванням на 1 рік, після закінчення якого могли переобиратися. Голова Державної думи мав право всеподданнейшего доповіді імператору «Про заняттях Державної Думи».
Державна дума обирала секретаря і його товаришів, на яких покладалося управління Канцелярією Державної думи.
Для попереднього розгляду законопроектів та питань поточної діяльності Думи її загальними зборами обиралися постійні комісії: бюджетна, фінансова, з розгляду державного розпису доходів і витрат, за запитами, редакційна, особового складу, розпорядча, з державної оборони.
Вибори членів комісії вироблялися на загальних зборах Думи за попереднім погодженням кандидатур у фракціях. У більшості комісій всі фракції мали своїх представників.
Державна Дума обирала також тимчасові комісії для підготовки конкретних законопроектів. Законопроекти, які надходили в Думу з міністерств, перш за все, розглядалися думським нарадою, яке складалося з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи та його товариша. Нарада робило попередній висновок про направлення законопроекту в одну з комісій, яке потім стверджувалося Думою.
Кожен проект розглядався Думою в трьох читаннях. Власний законодавчий почин Думи обмежувався вимогою, щоб кожне речення виходило не менше ніж від 30 депутатів. Законопроекти розглядалися загальними зборами Державної думи. Прийнятий законопроект отримував силу закону після схвалення його Державною радою і затвердження імператором.
Перша Державна Дума працювала з (27 квітня) 10 травня по (9) 22 липня 1906 року - 72 дня. Відбулася лише одна сесія. У Думу входили представники різних політичних партій (різні за освітою, національності й суспільної верстви люди). Її найчисленнішою і значною фракцією були представники кадетів - 179 депутатів. Октябристи налічували 16 депутатів, соціал-демократи - 18. Від так званих нацменшин було 63 представника, безпартійних - 105.
Відкриття Думи стало великим громадським подією; його докладно описували всі газети. Головою I Думи був обраний видатний російський юрист, професор держави і права Московського університету, член партії кадетів Сергій Андрійович Муромцев. З 436 взяли участь у голосуванні за нього було подано 426 голосів. Товаришами голови стали князь П. Д. Долгоруков і Н. А. Гредескул (обидва кадети). Секретарем - князь Д. І. Шаховський (кадет).
Всього за 72 дня своєї роботи перша Дума прийняла 391 запит про незаконні дії уряду і була розпущена царем, увійшовши в історію як «Дума народного гніву».
Головним питанням у роботі I Державної думи був земельне питання. 23 травня фракція трудовиків (104 людини) запропонувала свій законопроект, що передбачав утворення «громадського земельного фонду». 6 червня депутатами було подано законопроект, розроблений есерами про негайну націоналізацію всіх природних багатств і скасування приватної власності на землю. Більшістю голосів Дума відмовилася розглядати такий радикальний проект, так як його широке обговорення в Думі викликало зростання суспільного полеміки і посилення революційного руху. Фракція кадетів також вносила законопроект про недоторканність депутатів Думи, який передбачав, що кримінальне переслідування депутата під час сесії можливе лише за згодою Думи. Парламент відмовився розглядати даний законопроект. Державна Дума висловила недовіру уряду, після чого ряд міністрів стали бойкотувати Думу і її засідання. За весь час роботи депутатами було схвалено 2 законопроекти - про скасування смертної кари і про асигнування 15 млн. Рублів на допомогу постраждалим від неврожаю, внесений урядом. 8 липня вийшов указ Миколи II про розпуск Державної думи. 9 липня прийшли на засідання депутати знайшли двері в Таврійський палац замкненими і прибитий поруч на стовпі маніфест про розпуск думи. 72 дня, які відпустила історія російського парламенту, не пройшли даром. З думської трибуни в Таврійському палаці пролунав голос самих різних верств народу і політичних партій. Депутати - перводумци -Відкритий заявили про економічні, соціальні та політичні питання, що стояли в той час перед Росією. При цьому роль Думи представлялася різним верствам російського суспільства по-різному: якщо для одних вона стала символом безглуздості будь-яких надій на ефективність парламентської системи в умовах Росії. Те для інших - необхідним, бажаним і в принципі цілком реальним атрибутом майбутньої правової держави. Фотоальбом
