Російська банківська система в кінці 1850-х років. До середини XIX в. банківська система Росії включала центральні державні банки (Державний Позиковий банк і Державний Комерційний банк), Позикові, підлягаючих зберіганню і вдів скарбниці, Накази громадського піклування, місцеві державні банки, кілька десятків міських громадських банків, близько двох десятків приватних банкірських будинків, Контору придворних банкірів, що обслуговували державні зовнішньоторговельні операції, і кілька місцевих станових банків. Головну роль в ній грали центральні державні банки.
Державний позиковий банк, створений ще в 1786 р на основі реорганізації Державного банку для дворянства, з 1824 р активізував операції з видачі довгострокових позик під заставу поміщицьких маєтків і кам'яних будинків, посівши перше місце в області іпотечного кредиту. Державний комерційний банк був утворений в 1817 р з метою пожвавити торгово-промислову діяльність в країні. Він відкрив контори у великих містах країни: Москві, Архангельську, Одесі, Ризі, Астрахані, Нижньому Новгороді, Києві, Харкові, Єкатеринбурзі та ін. До кінця 1830-х років цього банку вдалося залучити колосальні кошти у вклади. Він грав головну роль у видачі позик під товари і обліку векселів.
Іншим ланкою банківської системи Росії були кредитні установи, що діяли в благодійних цілях. До них належали Позикові, підлягаючих зберіганню і вдів скарбниці при санкт-петербурзькому і московському Виховних будинках (відкриті в 1771 році), а також Накази громадського піклування (відкриті в губерніях в 1775 р). Вони займалися залученням коштів населення у вклади. Зберіганню казни і Накази громадського піклування видавали позики під заставу нерухомості. Позикові скарбниці надавали ломбардний кредит - короткостроковий кредит під заставу легко реалізованого рухомого майна. Доходи від цих кредитних установ використовувалися для утримання лікарень і притулків для вдів і сиріт. Інші банківські установи через низьку підприємницької активності мали другорядне значення.
Спроби уряду утриматися від бумажноденежного емісії для фінансування дефіциту державного бюджету приводили до негласним «позаімствованни» їм сум з казенних банків. Вони не приносили банкам прибутку і скорочували їх операції. Така практика, з одного боку, дозволяла державі уникнути надмірного накопичення внутрішнього боргу в формі державних облігаційних позик, але, з іншого боку, банки постійно перебували під загрозою краху в разі масового вилучення вкладниками своїх грошей. Однак до середини 1850-х років через невисоку підприємницької активності сума вкладів майже завжди перевершувала суму вилучених коштів, що і забезпечувало стабільність банківської системи.
Криза настала в 1856 р, коли в Росії почалися установча лихоманка і пов'язаний з нею відтік вкладів з банків. І хоча з літа 1857 році відбувся спад активності у створенні компаній, відтік вкладів з банків тривав. Цьому сприяло прийняте міністром фінансів П.Ф. Броком в 1857 р рішення знизити відсоток по приватних внесках з 4 до 3%. У 1858 р населенням було вилучено з банків 229 млн. Руб., А в 1859 р - 355 млн. Руб.17 Казенні банки, кошти яких в значних масштабах були вилучені в державну казну, не змогли забезпечити видачею кредитних квитків вимоги на вилучення вкладів.
Зберіганню казни і Накази громадського піклування припинили виробництво вкладних операцій. 31 травня 1860 був скасований Державний Позиковий банк, а його справи були передані в петербурзьку схоронну скарбницю. Перестав існувати і Державний Комерційний банк. Вся існувала на той час система банків була фактично демонтована.
Вклади, внесені в попередні державні кредитні установи, були передані створеному 31 травня 1860 року Державному банку Російської імперії, до якої перейшли і справи Державного Комерційного банку. У статуті нового банку зазначалося, що він заснований «для пожвавлення торгових оборотів і для зміцнення грошової кредитної системи». Операції Державного банку повинні були полягати в покупці векселів та інших термінових урядових і громадських процентних паперів та іноземних тратт, купівлі та продажу золота і срібла, отриманні платежів за векселями та іншими строковими грошовим документам за рахунок довірителів, прийом вкладів, виробництві позичок (крім іпотечних) .
Статут не надавав Державному банку прав емісійного установи. Правда, указ Олександра II від 26 грудня 1859 надавав кредитним установам право випуску 5% -них банкових квитків, і це право переходило до Державного банку, але мова йшла не про банкнотах, а платіжних зобов'язаннях, що підлягали погашенню в означений термін. З сучасних позицій виглядає незрозумілим приєднання до Державного банку Експедиції державних кредитних квитків з покладанням на нього всіх обов'язків по діяльності цього підприємства. Але якщо врахувати, що правом грошової емісії в той час мало тільки Державне казначейство, а Експедиція виконувала розпорядження казначейства про друк грошей, то стане ясно, що на Державний банк покладалися обов'язки друкування казначейських кредитних квитків за розпорядженням казначейства.
За статутом Державний банк був підвідомчий Міністерству фінансів і знаходився під наглядом Ради державних кредитних установлень. Принципові питання по Державному банку вирішувалися і оформлялися через Особливу канцелярію по кредитної частини. Безпосереднім начальником Державного банку був міністр фінансів.
Управління всіма операціями і справами банку і спостереження за їх виробництвом покладалися на правління банку, яке складалося з керуючого (голова), його товариша (заступника), шести директорів і трьох депутатів від Ради державних кредитних установлень. Першим керуючим Держбанком був призначений в 1860 р дійсний статський радник А.Л. Штігліц, син придворного банкіра, засновника банкірського дому «Штігліц і К» барона Л.І. Штігліца. Товаришем керуючого Державним банком був затверджений Є.І. Ламанський. При правлінні Держбанку функціонував Обліковий і позичковий комітет, який складався з керуючого банком, його товариша (заступника), двох директорів банку і чотирьох членів від купецтва.
Головою комітету був керуючий банком. Члени Дисконтного і позикового комітету від купецтва обиралися на два роки з петербурзьких купців першої і другої гільдій. В їх обов'язки входили оцінка надходили для обліку векселів, оцінка товарів для надання Подтоварная позик і з'ясування кредитоспроможності клієнтів. При створенні Державного банку до нього перейшли сім контор від Державного комерційного банку. Надалі число контор, а також відділень і агентств Державного банку збільшилася. Основний капітал, спочатку виділений йому з державної скарбниці, становив 15 млн. Руб., Резервний - 3 млн. Руб. У 1860-початку 1880-х років Державний банк займався прямим і непрямим фінансуванням скарбниці, ліквідацією рахунків скасованих банків, брав участь в проведенні викупної операції, а також підтримував Державний дворянський земельний і Селянський поземельний банки. Як орган економічної політики уряду Державний банк брав активну участь у створенні банківської системи Росії. За його підтримки створювалися акціонерні банки і товариства взаємного кредиту.
Ресурси Державного банку складалися з коштів, отриманих від Державного казначейства, а також проведення ряду комерційних операцій: обліку векселів, купівлі та продажу процентних паперів, нарахування відсотків по позиках під процентні папери та ін. Більшу частину своїх ресурсів в 1860 - початку 1880-х років державний банк вкладав в державні та гарантовані цінні папери. Крім того, він видавав коротко- і довгострокові позики Державному казначейству. До 1879 р борг казначейства Державному банку склав 478,9 млн. Руб. Погашення боргу почалося в 1881 р і закінчилося в 1901 р
Вихід з банківської кризи в Росії XIX століття
Оскільки процес відтоку вкладів тривав, але тепер вже з Державного банку, необхідні були надзвичайні заходи. Складність полягала в тому, що до другої половини 1890-х років правом емісії грошей банк не мав. Правда, з огляду на надзвичайного стану йому було надано право емісії 4% -них зобов'язань, які замість кредитних квитків видавалися особам при вилученні ними вкладів з банку. Кожен такий квиток мав гідність не нижче 300 руб. сріблом. Зобов'язання банку приймалися казначейством (поряд з казначейскішЯ квитками) на сплату податків, а Держбанком - в погашення його позик. Товарний оборот ці зобов'язання не обслуговували. Погашалися 4% -ві зобов'язання тиражами протягом 41 року. Всього Державний банк випустив 4% -ві зобов'язання на суму 36 млн. Руб. Цього, однак, виявилося недостатньо. Для надання допомоги банку Державне казначейство було змушене випустити в 1860 р кредитних квитків на суму 34,8 млн. Руб., А в 1861 р на 619,6 тис. Руб. В середині 1861 р хвиля вилучення вкладів пішла на спад. Загроза банкрутства банку була ліквідована.
Ліквідація рахунків дореформених банків. Проіснував до 1887 року Державний банк проводив операції по ліквідації рахунків скасованих банків, яка була покладена на нього за статутом. Банк проводив виплату всіх боргів зазначених установ. Всі ліквідаційні операції мали проводитися за рахунок Державного казначейства, яке в разі необхідності повинно було видавати банку готівку або свої процентні зобов'язання з правом продажу їх на біржі. Але через постійні бюджетних дефіцитів у Державного казначейства не було можливості надавати кошти Державному банку, і банк змушений був щорічно направляти на ці операції частину свого комерційного прибутку. Це сильно затягнуло ліквідаційну операцію. Обороти по ліквідації стали давати надлишок надходжень тільки з 1872 р В січні 1887 р ліквідаційна операція була завершена.
Боротьба з наслідками економічних криз в Росії
З середини 1870-х років Державний банк Російської імперії взяв участь в боротьбі з наслідками економічних криз і господарськими утрудненнями галузевого і місцевого значення. Зокрема, він став проводити операції з порятунку опинилися на межі банкрутства банків і деяких підприємств. В результаті дій Державного банку банківські кризи середини 70-х і початку 80-х років XIX ст. НЕ завдали відчутного удару по банківській системі Росії. Основні столичні і провінційні комерційні банки були врятовані.
В середині 80-х років Держбанк займався підтримкою і порятунком товариств взаємного кредиту. Їх борг банку в 1887 р досяг 6,2 млн. Руб. Були врятовані також і міські громадські банки в великих містах. З 1886 р Державний банк став субсидувати Селянський поземельний і Дворянський банки. Засоби для своїх операцій ці банки отримували в результаті випуску заставних листів. Збитки, які виникали при їх реалізації, банк оплачував за рахунок Державного казначейства.
Детальніше про джерело: см. Грошовий обіг Росії М. 2010
