Адміністративні реформи Петра I

С. Кирилов "Думи про Росію"

Говорячи про реформаторської діяльності Петра I, не можна забувати про те, що вся його діяльність не була тільки його особистої примхою або примхами характеру - вона була обумовлена ​​всім попереднім розвитком Росії.

Як вважає історик С. Соловйов, в житті кожної держави, як і в житті кожної людини, відбувається перехід з одного віку в інший. І перехід цей не завжди гладкий і безпроблемний, частіше буває навпаки. Соловйов зазначає, що допетровське час було для Росії часом, коли переважає почуття. Петро I зійшов на трон в той час, коли Росія переходила в вік, в якому панує думка.

Інша справа, що необхідність реформ для країни Петро сприймав як особисту справу, тому вони проводилися насильницьким методом. Але безумовним є те, що вони були необхідні. Під лежачий камінь, як відомо, вода не тече.

Схема адміністративних реформ Петра I

В.О. Ключевський писав: «Перетворення управління - чи не найбільша показна, фасадна сторона перетворювальної діяльності Петра; по ній особливо охоче цінували і всю цю діяльність ». Слід зазначити, що Ключевський ставився до діяльності Петра досить критично, вважаючи, що реформи управління проводилися Петром наспіх, безсистемно, основною метою їх проведення було більш ефективне вилучення грошей у народу для все зростаючих військових витрат, тому що сам Петро називав гроші артерією війни. Як казав один американський дослідник, «Петро не тільки одягався як солдат, але і діяв і думав як солдат». Але якщо команди Петра були чіткими і ясними, то їх виконання не відповідало такій характеристиці: часто встановлення та накази зводилися нанівець постійними змінами в держустановах, іноді одні і ті ж функції дублювалися різними установами, багато установ і посади поміняли лише свої назви: старорусские на європейські, але по суті вони залишилися тими ж, адже люди в них працювали по колишнього принципу, а цар, хоч він і був Петром I, за всім особисто встежити не міг.

Скасування Боярської думи

Але стиль і методи управління поступово змінювалися: замість Боярської думи рішення стала приймати команда, складена з найближчих сподвижників Петра I. Спочатку головним радником Петра був князь Федір Ромодановський, якого сучасники характеризували як «злого тирана, п'яного по вся дні».

У 1699 р було створено особливе відомство міст. Указами було введено самоврядування для міського купецтва, а також для населення поморських міст. Влада воєвод скасовувалася - судом і збором податків стали відати виборні бурмистри. На чолі нових органів була поставлена ​​Московська ратуша, яку вибирали купці Москви. У веденні Ратуші знаходилися надходження державних прибутків з міст і загальний нагляд за діями органів самоврядування. Очолював Ратушу обер-інспектор Ратушного правління (першим став на цій посаді колишній дворецький Шереметєва Олексій Курбатов). Але незабаром Петро втрачає довіру до Ратуші і приходить до рішення перенести більшу частину управління на місця, тому що «Людині важко за очі все розуміти і правити».

Петро Перший

1707 рік - початок нової реформи: створюються губернії, які діляться на провінції. Всього утворено 8 губерній: Московська, Ингерманландская (пізніше Санкт-Петербурзька), Київська, Смоленська, Архангелогородская, Казанська, Азовська і Сибірська. На чолі прикордонних губерній призначалися генерал-губернатори, а на чолі інших - губернатори. На чолі провінцій стояли воєводи. При губернаторах і воєвод складалися земські канцелярії. З 1710 воєводи стали називатися повітовими комендантами.

Губернатори мали в помічниках заступника (віце-губернатора), ландрихтера (судового службовця), провиантмейстера і ін. Чиновників.

У 1710 р проводиться подворная перепис населення і встановлюється особлива платіжна одиниця, що забезпечує одну «частку» коштів для покриття військових витрат.

Але ця реформа не виправдала очікувань: Північна війна затягувалася, грошей не вистачало, а це завжди створює благодатний грунт для махінацій. Крім того, склалося незрозуміле становище зі столицею: Петербург нею ще не став, а Москва вже перестала нею бути, а влада як і раніше була зосереджена в руках петровської команди, яку він називав то ближній канцелярією, то «консилией міністрів».

установа Сенату

Нарешті, Указом від 2 березня 1711 був створений новий орган державної влади - Сенат. Спочатку Сенат складався з 9 найближчих співробітників Петра. Це був вищий державний орган влади.

Для контролю над управлінням в 1711 Петро створює систему фіскалів, які підкоряються обер-фискалу. Їх обов'язки: доносити Сенату і царю про зловживання і нечесних вчинках чиновників. Фіскали отримували половину майна винного, якщо їх донос підтверджувався.

Ось звідки ростуть ноги у сучасній корупції!

А. Толяндер "Петро I"

Але в 1722 р вводиться посада генерал-прокурора - керувати фіскалами. Генерал-прокурор повинен був наглядати за Сенатом, тим самим роль Сенату знижувалася.

Зразком для реформи державного управління Петро взяв шведський державний устрій, яке будувалося на принципах камерализма (влаштування установ на основі колегіальності, регламентації діяльності чиновників, одноманітності штатів і платні). Але ніколи чужий досвід не може бути перенесений повністю на інший грунт. Петро також вніс зміни, зумовлені особливостями Росії, Указом від 28 квітня 1718 .: «Всім колегіям належить нині на підставі шведського статуту складати в усіх справах і порядках по пунктам, а котория пункти в шведському регламенті незручні, або з сетуаціею цього держави несхожі і отої ставити за своїм разсуждению. І, поставивши про оних, доповідати, так чи їх бути ».

створення колегій

В 1712 Петро створює по шведському зразку колегії: Іноземних справ, Адміралтейську, Військову, Камер-колегію і Комерц-колегію. Петро визначив їх компетенції, укомплектував складом і призначив президентів і віце-президентів колегій.

Таким чином, припиняли існування многие з наказів, але деякі увійшли до складу нових установ: в Юстиц-колегію війшли сім наказів. У колегіальної системі стало чіткіше розмежування діяльності, здійснювався дорадчий порядок ведення справ. Петро відзначав: «У колегії запропоновану потребу розбирають уми багато, і що один не збагне, те збагне другий, а чого не побачить той, то цей побачить».

У 1722 р Берг-і Мануфактур-колегія була поділена на Берг-колегію і Мануфактур-колегію, була утворена Малоросійська колегія для поліпшення управління Україною.

У 1720 р з прийняттям Генерального регламенту остаточно розмежовувалися функції і компетенції колегій. Колегіальна система проіснувала майже сто років - до 1802 року.

Освіта Синоду

У 1721р. була утворена Духовна колегія - Синод, який виводився з підпорядкування Сенату. Патріаршество скасовувалося. На чолі Святійшого Синоду ставав обер-прокурор.

Реформа місцевого самоврядування

За шведським зразком Петро реформував і місцеве самоврядування. Губернії тепер ділилися на провінції, а провінції - на дистрикти, на чолі дистриктів стояли земські комісари, які призначалися Камер-колегією.

Посадское населення ділилося на три гільдії: 1-я гільдія (багаті купці, власники ремісничих майстерень), 2-я гільдія (дрібні торговці, заможні ремісники) і «підлий люд». Орган місцевого самоврядування називався магістратом. Правом вибору в магістрат володіли тільки члени гільдій. Діяльність міських магістрів контролював Головний магістрат, створений в 1720 р

Були проведені також перетворення щодо некрепостного населення: його об'єднували з державними селянами. Холопство було ліквідоване шляхом злиття його з кріпаками.

Таким чином, в Росії утворився потужний дворянсько-бюрократичний апарат.

Введення Табелі про ранги

Оригінал Табелі про ранги

Підсумком адміністративної реформи було прийняття в 1722 р Табелі про ранги. Це зведення законів про порядок державної служби. Всі дворяни зобов'язані були служити, служба оголошувалася єдиним способом отримання державного чину. Вона відкривала можливість просування по службі, в тому числі і людей з «підлого люду». Петро говорив: «Ми для того нікому жодного рангу не дозволяємо, поки вони нам і отечеству жодних послуг не покажуть і за оні характеру не отримають».

Відповідно до табелем, всі посади ділилися на шість частин: військові (сухопутні, артилерія, гвардія, морські), статського і придворні і на 14 класів, або рангів.

Табель про ранги проіснувала з численними змінами до самої революції 1917 р

Петро Перший. Мозаїчна портрет, набраний М. Ломоносовим на Усть-Рудицької фабриці

Зміна системи престолонаслідування

У лютому 1722 р Петром I був підписаний Указ про престолонаслідування. Він відміняв стародавній звичай передавати престол прямим нащадкам по чоловічій лінії і передбачав призначення спадкоємця престолу з волі монарха. Указ про престолонаслідування з'явився в зв'язку з боротьбою Петра I з сином, царевичем Олексієм, який групував навколо себе опозицію. Після загибелі царевича Олексія (1718 г.) Петро не хотів передавати владу онукові Петру Олексійовичу, тому що побоювався, що до влади прийдуть противники реформ, сподіваючись вирішити питання про престолонаслідування в дусі абсолютизму. З цим указом Петра пов'язана обстановка боротьби за престол і надалі палацових переворотів.

Указ про престолонаслідування був скасований імператором Павлом I в 1797 р

До всіх петровських реформ немає однозначного ставлення, особливо це стосується адміністративних реформ. Історик В.Я. Уланов пише: «Всі ці перетворення, безперервним потоком слідували одне за іншим ... не тільки не вели населення до матеріального і морального поступу, але були гнітом, мало чим поступався війні петровського часу».