Основні риси системи державних органів та порядку здійснення ними державної влади в Китайській Народній Республіці відображені в її Конституції. За час свого існування з 1949 р КНР пережила чотири конституції <297>.
--------------------------------
<297> Тим часом до часу утворення КНР мав місце вже багатий досвід конституційного творчості, який був результатом роботи інших політичних сил Китаю в першій половині XX ст., Наприклад Конституція 1912 р Юань Шикая, Конституція 1923 р конституції 1946 р Чан Кайши, що ввібрала політичну доктрину "п'яти влади" Сунь Ятсена, і ін. Див., наприклад: Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. / Відп. ред. Б.А. Страшун. М .: Норма, 2001. Т. 4. Частина особлива: країни Америки та Азії. С. 259 - 260.
Перша Конституція КНР була прийнята на Всекитайських зборах народних представників (ВЗНП) в 1954 р Вона прокреслила базові контури китайської соціалістичної державності, які продовжують з певними змінами панувати в політичному житті Китаю і сьогодні. Наприклад, КНР проголошувалася державою народної демократії, заснованим на союзі робітничого класу і селянства з провідною роллю КПК. В основі організаційної моделі влади стояли поради різних територіальних рівнів - зборів народних представників (СНП). Функції глави держави були відображені в повноваження Голови КНР і Постійного комітету ВЗНП. Вища виконавча влада була закріплена за Державною радою. Відбилася і питання про національні автономії, які могли створюватися на різних територіальних рівнях. Незважаючи на прогресивний для свого часу характер, повноцінне введення в дію Конституції 1954 року було ускладнено рядом згаданих одіозних політико-ідеологічних кампаній, проведених з ініціативи Мао Цзедуна в період з середини 1950 по середину 70-х рр.
Ще в ході цих кампаній в 1975 р приймається друга Конституція КНР, покликана легалізувати нові методи Голови Мао. Документ складався з 30 статей і включав лише загальні політичні гасла про диктатуру пролетаріату, опорі цієї диктатури на збройні сили. Організаційна основа влади базувалася на системі революційних комітетів, на селі утворювалися "народні комуни". Істотно обмежувалися повноваження ВЗНП, ліквідовувався пост Голови КНР, скасована прокуратура, скорочені положення про права народу.
З огляду на руйнівний характер цього документа, відразу після смерті Мао Цзедуна в 1976 р починається робота над новою Конституцією, яка приймається в 1978 р Основне призначення цієї Конституції складалося в якнайшвидшому підведенні символічної риси під періодом правління колишнього керівника. Документ мав відновний характер, включав багато елементів організації влади, відомі за Конституцією 1954 г. Після короткого періоду відновлення політичного порядку в рядах КПК було прийнято рішення про розробку нового документа, який був би звернений в майбутнє, а не в минуле.
Конституція КНР 1982 р діє до теперішнього часу з поправками, які були внесені в текст в ході конституційних реформ тисяча дев'ятсот вісімдесят вісім, 1993, 1999 і 2004 рр. Документ характеризується як значний крок вперед у порівнянні з колишніми китайськими конституціями. Конституція складається з вступу, 138 статей, об'єднаних у чотири розділи (загальні положення, основні права і обов'язки громадян, державна структура і глава про державний прапор, герб і столиці). Найбільша глава 3 про державну структуру розділена на сім розділів, що регулюють статус вищих і місцевих органів влади.
Згідно ст. 1 чинній редакції Конституції 1982 р р КНР "є соціалістична держава демократичної диктатури народу, кероване робітничий клас і заснований на союзі робітників і селян", а "соціалістичний лад є основний лад Китайської Народної Республіки" <298>.
--------------------------------
<298> Конституції зарубіжних країн / Упоряд. В.Н. Дубровін. М .: Юрлітінформ, 2003. С. 407.
У тексті Конституції про Компартії Китаю не згадується зовсім. В цілому про політичні партії в переліку з громадськими організаціями та органами влади йдеться в статті 5 про соціалістичному правову державу в зв'язку з тезою про необхідність дотримання ними Конституції та законів. Хіба тільки з великої преамбули до Конституції, де розкривається офіційний погляд на основні віхи китайської історії, можна судити про роль КПК в становленні сучасного китайського держави.
Ключові параметри організації системи державної влади розкриваються в ст. 3: "Всекитайські збори народних представників і місцеві збори народних представників різних ступенів обираються демократичним шляхом, відповідальні перед народом і знаходяться під його контролем.
Всі державні адміністративні органи, судові органи і органи прокуратури формуються зборами народних представників, відповідальні перед ними і їм підконтрольні.
Розмежування повноважень центральних і місцевих державних органів проводиться за принципом всебічного розвитку ініціативи і активності на місцях при єдиному керівництві центру ".
Зазначені норми свідчить про перенесення класичної радянської моделі парламентаризму на китайську грунт, що означає:
- заперечення принципу поділу влади;
- приналежність всієї влади народним представництвам, що обирається так чи інакше населенням;
- робота народних представництв заснована на моделі необмеженої компетенції: вони можуть приймати до свого відання будь-яке питання, і хоча основні, найбільш затребувані повноваження їх перераховані, їх перелік необмежений;
- обираються народом представництва працюють на непостійній основі, збираючись на нетривалі періодичні сесії, між якими його функції здійснює виконком представницького органу (постійний комітет), який обирається з його складу;
- радянським народним представництвам характерна непрофесійна основа роботи депутатів, при якій оплата праці слід їм за місцем основної роботи, а також імперативний мандат, якій властиво право виборців направляти свої накази депутатам і відкликати їх до закінчення сесії;
- поряд з народними представництвами та їх виконавчими (постійними) комітетами існує і система адміністративно-розпорядчих органів, яка ними формується, проте дана система "органів державного управління" не утворює якоїсь самостійної гілки, що становить в розумінні європейської правової культури якусь конкуренцію представницьким органам ( " органам державної влади "), а є радше їх продовженням і діє в єдиній з ними зв'язці.
У Радянській Росії, як відомо, ідея всевладдя представницьких органів, втілена в гаслі "Вся влада Радам", сходила до досвіду Паризької комуни 1871 р ідеям К. Маркса і В.І. Леніна про ущербність буржуазного парламенту-говорильні, який маскує влада капіталу, і була пов'язана з необхідністю побудови представницьких установ нового типу, які будуть максимально наближені до народу-суверену і де влада творити закон не буде відділена від влади розпоряджатися ресурсами по його реалізації <299> . Таким чином, Китай і тут відносно організації державної влади пішов по шляху, добре відомому нашої вітчизняної історії. У цій системі радянського народного представництва немає місця ідеї балансу влади і взаємного стримування, оскільки в цьому не було ніякого сенсу, бо немає протистоять один одному класів, немає станів, немає інтересів, які могли б один одному суперечити, існує лише єдиний трудовий народ, який довіряє здійснення влади обирається їм представникам під керівництвом передового громадського активу в особі партії.
--------------------------------
<299> Див., Наприклад: Ленін В.І. Повна. зібр. соч. Т. 37. С. 257 - 258.
У сучасному Китаї виділяється кілька рівнів адміністративного устрою, на кожному з яких утворюються представницькі органи: збори народних представників (СНП) рівня волостей, повітів, провінцій і загальнодержавного рівня - Всекитайські збори народних представників. При цьому безпосередньо населенням обираються тільки представництва рівня волостей і повітів, в той час як СНП провінцій обираються СНП рівнем нижче (ст. 97), так само як і ВЗНП, яке утворюється з представників СНП провінцій (ст. 59).
Між іншим, відзначимо, що китайської виборної практиці відомі деякі відхилення від звичних демократичних принципів виборчого права. Наприклад, встановлено спеціальні норми представництва, які визначаються ВЗНП для робітничого класу, армії, національних меншин. Так, виборчим законодавством передбачені переваги для міського населення в порівнянні з сільським (на виборах в ВЗНП таке співвідношення становить 1: 5). Для гарантування представництва нацменшин (55 офіційно визнаних народностей, які не відносять себе до китайців, складають 7% населення КНР) встановлено, що якщо на території їх проживає менше певного відсотка, то середня норма представництва на них не поширюється. Крім того, діє правило, що кожна національність має бути представлена в ВЗНП хоча б одним депутатом. Особливу представництво в СНП має Народно-визвольна армія Китаю (НВАК). Військовослужбовці, а також члени їх сімей, робітники і службовці НВАК обирають своїх представників в рамках автономної системи, яка створюється відповідно до військової організацією КНР.
Всекитайські збори народних представників (ВЗНП) - обирається на п'ять років нижчими СНП однопалатний орган, в складі якого повинно бути не більше трьох тисяч депутатів. ВЗНП збираються на єдину в році сесію, що триває близько двох тижнів. До найважливіших повноважень ВЗНП ст. 62 Конституції КНР відносить, наприклад: внесення змін до Конституції; обрання Голови КНР; затвердження за поданням Голови КНР кандидатури глави китайського уряду - Прем'єра Державної ради; за його поданням, в свою чергу ВЗНП стверджує кандидатури членів Державної ради, міністрів; обирає голови Центральної військової ради, голови Верховного народного суду і Генерального прокурора Верховної народної прокуратури; розглядають і затверджують плани економічного і соціального розвитку, звіти про їх виконання; розглядає і затверджує державний бюджет і звіт про його виконання, а також "здійснює інші повноваження, які слід здійснювати вищому органу державної влади".
Постійний комітет (ПК) ВЗНП - спеціальний орган, який замінює ВЗНП і виконуючий більшість його функцій в міжсесійний період. Постійний комітет обирається ВЗНП на період роботи ВЗНП таємним голосуванням у складі голови, заступника, начальника секретаріату і членів (усього понад 130 осіб). Постійний комітет ВЗНП збирається на засідання раз в два місяці. ПК ВЗНП має самостійні повноваження, згідно зі ст. 67 Конституції він дає тлумачення Конституції та законів; здійснює контроль за роботою Державної ради, Центральної військової ради, Верховного народного суду і Верховної народної прокуратури. Тим часом ПК ВЗНП може замінювати ВЗНП не по всім питанням, наприклад, прийняття поправок в цивільне і кримінальне законодавство, державну структуру, поправки до Конституції не відносяться до його компетенції. Співвідношення ВЗНП з його Постійним комітетом складно описати з точки зору будь-яких широко відомих сьогодні в інших країнах аналогій. За своєю правовою природою це скоріше відносини між установчим і представницьким органом вищої в державі компетенції.
Головою Китайської держави є Голова КНР. Він обирається ВЗНП на термін його повноважень, але не більше двох разів поспіль. Кандидатом може бути будь-який громадянин КНР, який має політичними правами і досяг віку 45 років (ст. 79). Згідно з текстом Конституції функції Голови КНР мають здебільшого формальний характер, тому що свої повноваження він здійснює тільки за рішенням ВЗНП або ПК ВЗНП. Однак на практиці Голова КНР - дуже сильна політична фігура, оскільки він поєднує також посади Генерального секретаря ЦК КПК і Голови Центральної військової ради. Наявність центральної фігури у владі має велике символічне значення в Китаї. У сучасній політичній практиці Китаю фактично зберігається традиція призначення наступника, що розглядається як гарантія стабільності в державі. Ден Сяопін, наприклад, вважав, що без ключової фігури політична система не може бути ні преемственной, ні цілісної. В останні роки перехід владних повноважень до нового покоління партійних керівників стався в 2002 році, коли Цзян Цземіня на посаді Генерального секретаря ЦК КПК змінив Ху Цзіньтао, і в 2012 р, коли його змінив нинішній лідер КНР Сі Цзіньпін.
Вищим органом державного управління загальної компетенції, тобто китайським урядом, є Державна рада. Кандидат на посаду Голови Державної ради затверджується ВЗНП за поданням Голови КНР, члени Держради - ВЗНП за поданням голови Державної ради. Держрада призначається на строк повноважень ВЗНП. Члени Державної ради, включно з прем'єром, не можуть займати ці посади більше двох строків підряд (ст. 87). Відповідальність членів Держради (прем'єра, міністрів) носить персональний характер.
Державна рада має характерний урядам перелік повноважень, які пов'язані з координацією управління окремими галузями економіки і суспільного життя (міжнародні відносини, бюджет, господарство, культура і т.д.). Центральними органами галузевого управління є міністерства та відомства. Вони діють на основі єдиноначальності, при цьому, однак, при міністрі працює колегія (ст. 90), склад якої затверджується урядом. Прийнято, що, якщо міністр не згоден з рішенням колегії, спірне питання розглядається на засіданні уряду.
Центральна військова рада (ЦВС) - це специфічний державний орган. Велика роль ЦВС пов'язана з визнанням великої історичної ролі Національно-визвольної армії Китаю (НВАК) в появі КНР <300>. Згідно з Конституцією (ст. 93) ЦВС керує всіма збройними силами країни, це колегіальний орган військового управління (який не підміняє собою функцій міністерства оборони). Персональний склад Центральної військової ради збігається щодо персонального складу з Військовою радою ЦК КПК. Голова і члени ЦВС наділяються повноваженнями ВЗНП (ст. 62).
--------------------------------
<300> Голос Г.В. Порівняльна політологія: Підручник. 3-е изд., Перераб. і доп. СПб .: Видавництво Європ. ун-ту в С.-Петербурзі, 2001. С. 328.
Що стосується суду і прокуратури, то вони також не утворюють самостійної гілки влади. Взаємодія їх з іншими органами влади і між собою носить абсолютно функціональний характер, який прямо випливає з повноважень. У КНР діють загальні та військові суди. Судова система представлена Верховним народним судом (ВНС) і місцевими народними судами трьох адміністративно-територіальних ступенів.
Голова ВНС призначається ВЗНП на термін його повноважень, а його заступники та члени ВНС - Постійним комітетом ВЗНП за пропозицією Голови ВНС. Низова ланка місцевих народних судів формується громадянами шляхом виборів, інші місцеві суди в округах, провінціях обираються місцевими органами державної влади.
Вищий орган прокуратури - Верховна народна прокуратура. Генеральний прокурор призначається ВЗНП, члени Верховної народної прокуратури - Постійним комітетом ВЗНП, місцевих прокурорів обирають зборів народних представників, але за згодою вищестоящого прокурора. Діють також спеціалізовані прокуратури: військова, транспортна та інші види.
Таким чином, система вищих органів влади КНР заснована на ідеї верховенства зборів народних представників різних територіальних рівнів. Всі інші органи влади відповідного територіального рівня формуються ними і перед ними ж відповідальні.
На Рівні провінцій, повітів и волостей скільки-небудь значущих спеціфіка в співвідношенні и супідрядності державних ОРГАНІВ практично собі не проявляє. Всі Державні органи рівнем нижчих загальнодержавного іменуються місцевімі. При цьом аж до самого нижнього теріторіального уровня це Місцеві "державні органи", а не "органи місцевого самоврядування". Місцевім СНП та місцевім народних Уряд присвячений розділ 5 глави 3 Конституції 1982 р р Термін повноважень СНП селищ и волостей, повітів и провінцій сегодня ставити п'ять років. Місцеві народні уряди формуються СНП на термін їх повноважень, вони очолюються також призначаються СНП губернаторами провінцій, мерами міст, начальниками повітів, волосними старшинами. Цікаво, що місцеві народні уряду діють на основі подвійного підпорядкування, оскільки підзвітні своєму СНП (або його постійного комітету між сесіями СНП), а також вищестоящому місцевому народному уряду (ст. 110).
У КНР відсутнє місцеве самоврядування як конституційно-правовий інститут, якому характерна наявність власних професійних виборних органів, власних матеріальних ресурсів, господарства, податків і зборів властива деяка автономія у вирішенні питань "місцевого значення". Тим часом існує так зване громадське самоврядування. Согласно ст. 111 Конституції "комітети міського населення і комітети сільського населення, що створюються за місцем проживання, є низовими масовими організаціями самоврядування. Голова, заступники голови і члени комітетів міського населення і комітетів сільського населення обираються населенням".
Зазвичай комітети міського та сільського населення охоплюють територію, де проживають 100 - 200 сімей. Комітети складаються з голови, заступника, трьох - семи членів, які працюють на громадських засадах. Вони обираються жителями села чи міського кварталу шляхом прямих виборів строком на три роки.
Комітети міського і сільського населення утворюють народні примирливі комісії, комісії з охорони громадського порядку, по громадській охороні здоров'я та інші комісії, які займаються громадською роботою і суспільно корисними справами, дозволяють дрібні суперечки серед населення, надають допомогу в підтримці громадського порядку, а також доводять до відома народних урядів думки і вимоги мас, вносять пропозиції.
Зміст
