Серед європейських країн Україна залишається стабільним лідером в сфері корупції. За підсумками минулого року в світовому рейтингу наша країна займає 130 місце з 168 позицій. Свій внесок в цей процес робить і військове відомство. На сході України вже другий рік проходять бойові дії, а в тилу військові чиновники як займалися, так і продовжують займатися тіньовим бізнесом.
У ЗМІ періодично спливають факти про корупцію серед військових чиновників. Те їх схопили за руку при купівлі дизпального і мазуту, то виявилися серйозні порушення при придбанні продуктів харчування, військового обмундирування або засобів індивідуального захисту. Ми ж розповімо про конкретну корупційну схему військового відомства, яка успішно практикується в багатьох гарнізонах Міністерства оборони. Йтиметься про землю, яку держава і місцеві громади передали для потреб військового відомства.
Військові таємниці госпітального моргу
Нас зацікавила інформація, про яку в травні 2016 року сповістили різні українські інтернет-видання. За інформацією волонтера Анни Гвоздяр, 16.05.2016 р в Центральний військовий клінічний госпіталь (далі - Госпіталь), де лікуються бійці АТО, був привезений автобус з «ТІТУШКИ». Непрохані гості заявляли, що будуть відстоювати інтереси якогось приватного підприємця. При цьому вони погрожували використовувати «коктейлі Молотова» для досягнення своїх цілей.
З'ясувати подробиці про інцидент ми вирішили на місці. Однак керівник служби госпітальної охорони коментувати подію відмовився. Начальник Госпіталю А. Казмірчук будь-які офіційні пояснення з приводу того, що сталося давати також не став.
У приватній бесіді з нами керівник Госпіталю зазначив, що до розбірок між фірмами, що надають ритуальні послуги, не має ніякого відношення. Він порекомендував звернутися до адміністрації Київського квартирно-експлуатаційного управління (далі - ККЕУ), яке уклало договори оренди з підприємцями в сфері похоронного бізнесу.
Послухавши поради А. Казимирчук, ми зробили офіційний запит до начальника ККЕУ К. Діцуленко про надання публічної інформації - договору оренди з Підприємством ритуальних послуг Київської міської спілки ветеранів Афганістану (далі - Підприємство), чиї «ТІТУШКИ» брали участь в конфлікті на території госпітального моргу. Згідно договору від 16.05.2014 р К. Діцуленко передав в оренду госпітальну технічний майданчик розміром 40 м2 на 3 роки директору Підприємства Е. Тихончук.
Щоб отримати інформацію з перших вуст, ми по телефону звернулися до господині ритуального бізнесу Е. Тихончук з проханням прокоментувати ситуацію укладення договору оренди і виниклого конфлікту на території Госпіталю. Однак директор Підприємства категорично відмовилася давати будь-які пояснення. Вона порекомендувала свої питання адресувати представникам військового відомства. Звернення з аналогічним проханням до керівництва ККЕУ було просто проігноровано. К. Діцуленко заявив: «Моє право - давати чи не давати коментарі пресі».
Така «секретність» угоди військового відомства з ритуальним підприємством лише посилила професійний інтерес і підштовхнула до проведення цього журналістського розслідування. Нам довелося витратити чимало зусиль, щоб самостійно розібратися в корупційному скандалі.
Смерть як джерело великого бізнесу
Похоронний бізнес - досить прибуткова справа. У ньому смерть людини є тим же товаром, як хліб або м'ясо. Ринок ритуальних послуг в Україні, за оцінкою Мінрегіонбуду , Виріс на 23% і в 2015 році склав 1,6 млрд грн. Ці цифри відображають лише верхівку айсберга похоронного бізнесу, т. К. Значна частина таких послуг прихована від людських очей і перебуває в тіні.
На думку журналістки Н. Юрчук, похоронний клондайк регулюється мафіозними структурами. Офіційний обсяг київського ринку ритуальних послуг, за даними міської адміністрації перевищує рівень 200 млн грн. на рік. Гроші, що знаходяться в «тіні», - відмичка, яка в нашій країні відкриє будь-який кабінет посадовця, лікаря або поліцейського. Тому підприємливі ділки легко знаходять ключі до дверей українського чиновника.
В комерції на померлих беруть активну участь медичні працівники і правоохоронні органи, які своєчасно і оперативно інформують ритуальні фірми про потенційних «клієнтів». Часом за кожного з них йде боротьба буквально не на життя, а на смерть. Жорстка конкуренція на тіньовому ринку ритуальних послуг змушує його учасників йти на різні махінації і корупційні злочини.
Часто буває так, що незабаром після від'їзду машини медиків або поліцейських, які констатували природну смерть людини вдома, лунає телефонний дзвінок або стукіт у двері родичів покійного. З цього часу вони стають потенційними клієнтами фірм, що пропонують різноманітні сервісні пропозиції: від транспортування небіжчика в будь-яку точку координат до повного пакету посмертних послуг. Залишається лише здогадуватися, через які канали і чому так швидко інформація потрапляє до бізнесменів-трунарям? Відповідь же лежить на поверхні: в нашому житті все, навіть звістка про смерть, продається-купується.
Такі реалії сьогоднішнього похоронного бізнесу. Закони ринку вимагають, щоб підприємець був якомога ближче до клієнта. Виявляється, правило «витягнутої руки» ефективно працює не тільки в середовищі банкірів або професійних жебраків, а й серед майстрів похоронної справи. Тут важливо якомога швидше опинитися в потрібному місці і в потрібний час. Тому зв'язок з моргами, кладовищами, патолого бюро - неодмінна умова успішного похоронного бізнесу. З цими установами похоронних справ майстра воліють дружити, а ще краще - відкрити там торгову точку.
Не києм, то палицею
У лютому 2013 року директор Підприємства Е. Тихончук від імені Київського міського союзу ветеранів Афганістану звернулася до заступника міністра оборони А. Бабенко. Вона попросила надати в будівлі моргу Центральної патологоанатомічної лабораторії МО України (ЦПАЛ) приміщення до 25 м2 для оренди або розмістити її кіоск площею до 30 м2 біля моргу. Як бонус Е. Тихончук запропонувала маркетингову «фішку» - систему знижок на похоронний сервіс для військовослужбовців.
Високий військовий чиновник, мабуть, дуже зацікавився «ритуальними» знижками для військовослужбовців від приватного Підприємства. Тому незабаром через медичний департамент був зроблений запит про можливість відкриття нового похоронного бізнесу на території госпіталю.
Через два тижні після звернення військово-медичного керівництва начальник Госпіталю А. Казимирчук письмово поінформував вищих чиновників: «Надання в оренду приміщення в морзі або установка кіоску біля моргу є недоцільним, т. К. Вільних приміщень в морзі немає, а тимчасова споруда буде заважати вільному заїзду та виїзду ритуального автотранспорту ». Він також підкреслив, що ніякої потреби в розміщенні Підприємства на території Госпіталю немає, т. К. Всі функції по прийому замовлень і надання ритуальних послуг виконує міська ритуальна служба.
Незважаючи на заперечення адміністрації Госпіталю чиновники військового відомства все одно взяли фірмове пропозиція Підприємства, від якого декому важко було відмовитися. Перед укладенням договору оренди керівництво ККЕУ «дотиснути» начальника Госпіталю, який через два місяці після відмови розміщувати ритуальне Підприємство був змушений змінити своє рішення на протилежне. Незабаром вже після укладення договору оренди начальник ККЕУ К. Діцуленко листом від 01.08.2014 р ще раз роз'яснив А. Казімірчука, хто в домі господар. Він в категоричній формі зажадав забезпечити допуск партнера-трунаря на територію моргу ЦПАЛ.
Можливо, ритуальний кіоск вже давно б з'явився на орендованій технічній площадці, якби цього не став активно перешкоджати начальник ЦПАЛ А. Денисюк. Протягом багатьох місяців він протидіяв спробам Підприємства розміститися поруч з моргом. Незабаром локальний конфлікт вийшов за межі лабораторії і госпіталю. У нього були залучені не тільки чиновники військового відомства, але вже і представники вищої законодавчої і виконавчої влади.
Відповідаючи на депутатський запит народного депутата Н. Веселова про незаконну здачу в оренду госпітальної технічного майданчика, Міністр оборони С. Полторак 30.04.2016 р запевнив, що його відомство все зробило за законом: ККЕУ за погодженням з Шпиталь і Військово-медичним департаментом МО провели конкурс (тендер) на оренду нерухомого майна - технічного майданчика (40 м2) з метою розміщення об'єкта для надання ритуальних послуг.
Тільки не згадав у тому листі міністр оборони про те, як його відомство спонукало керівництво Госпіталю до такого «узгодження», як проводило тендер між пов'язаними одним бізнесом фірмами, як незаконно був звільнений норовливий начальник ЦПАЛ.
Коса найшла на камінь
Неодноразові спроби працівників Підприємства потрапити на орендовану територію зустрічали опір з боку співробітників патологоанатомічної лабораторії. Часом конфлікт доходив до фізичного зіткнення. У серпні 2014 року в результаті чергової розборки навколо захоплення технічного майданчика з'явилися перші постраждалі. Під час чергового зіткнення начальнику ЦПАЛ А. Денисюку плеснули в обличчя окропом. Після цього інциденту він два тижні перебував на стаціонарному лікуванні з приводу термічного опіку очі. За фактом нанесення тілесних ушкоджень військовою прокуратурою було порушено кримінальне провадження, яке незабаром було закрито.
У бесіді з журналістом А. Денисюк пояснив, що в 2013 році до нього неодноразово зверталася директор Підприємства Е. Тихончук, яка за хабар просила сприяти укладенню договору оренди для розміщення на території моргу ЦПАЛ її магазину ритуальних послуг. Він відмовив, т. К. Вважав, що технічний майданчик біля патологоанатомічної лабораторії повинна використовуватися за своїм цільовим призначенням. Тому, коли А. Денисюк дізнався, що керівництво ККЕУ уклало договір з Підприємством, став звертатися в різні військові і правоохоронні інстанції з вимогою скасування сумнівною оренди.
Адміністрація ККЕУ листом від 29.10.2015 р поскаржилася військовому коменданту міста Києва В. Плахтій на впертого начальника ЦПАЛ, підкреслюючи, що дії останнього підривають авторитет і довіру до працівників Збройних сил України і всієї структури МО України. Намагаючись не виносити сміття з свого відомства, слідуючи відомій фразі: «Немає людини - немає проблеми», 09.12.2015 р директор військово-медичного департаменту А. Верба видає без будь-якого повідомлення з порушенням норм КЗпП наказ про звільнення начальника ЦПАЛ «по завершення терміну »безстрокового (!) договору.
Незаконно звільнений з роботи колишній начальник ЦПАЛ більше 9 місяців через суд відстоює свої трудові права.
У той же час орендар продовжував здійснювати спроби відкрити представництво Підприємства на території моргу. Пристрасті між протиборчими сторонами періодично розпалюються, і свого апогею досягли в травні 2016 року, коли «ТІТУШКИ» Підприємства силовим шляхом встановили автобус на технічному майданчику. До цього часу в конфлікт вже були залучені різні суб'єкти: Адміністрація Президента, народні депутати, Генеральна Прокуратура, МВС, громадські організації. Міністерство оборони України, щоб зам'яти скандал, що розгорається, створило робочу групу, проводило службові наради і розслідування.
Можна тільки дивуватися: навколо якоїсь технічної площадки розгорівся такий сир-бор. Практично два роки триває незатухаюче протиборство. Лише після того, як ця історія набула широкого розголосу, а конфліктом навколо спірної оренди і незаконним звільненням посадової особи з МО України зацікавилися журналісти-розслідувачі, бізнес-партнери вирішили припинити подальшу співпрацю.
Незабаром після інциденту з «ТІТУШКИ» на території моргу ЦПАЛ договір №11 / 2014 / ККЕУ від 16.05.2014 р був припинений «за згодою сторін». 26.05.2016 р технічний майданчик була повернута Київському КЕУ МО України, про що був складений відповідний акт прийому-передачі.
Здавалося б, проблема вирішилася, справедливість відновлена. Але, як говориться у відомому анекдоті, «ложечки знайшлися, а от осад залишився». В результаті описаних подій був звільнений начальник ЦПАЛ А. Денисюк, щодо якої очевидна незаконність дій чиновників військового відомства. Прийде час, і суд розставить все по своїх місцях. Тільки в «осаді» - питання про законність оренди технічного майданчика на території Госпіталю.
Технічний майданчик - об'єкт оренди або шахрайства?
Щоб прояснити ситуацію щодо законності передачі в оренду асфальтованої технічного майданчика, за зверненням народного депутата Н. Веселова в Інституті держави і права ім. В. Корецького НАН України була проведена науково-правова експертиза.
Зроблений експертний висновок №126 / 53-е від 17.05.2016 р однозначний: 1) технічна (бетонована, асфальтована) майданчик за своїми індивідуальними характеристиками не є об'єктом нерухомого майна як відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», так і відповідно до Цивільного кодексу України та інших законодавчих актів України; 2) передача в оренду технічної (бетонованій, асфальтованої) площадки без передачі в оренду земельної поверхні, на якій він влаштований, є порушенням законодавства України про оренду землі, т. К. Є прихованою орендою землі.
Виникає природне запитання: військове відомство займається прихованої орендою землі? Попередня оцінка фахівцями ринкової вартості 40 м2 земельної ділянки в Києві, на якому розташована розглянута технічний майданчик, становить $ 5,2 млн. Відповідно бюджет через незаконне використання цієї земельної ділянки щорічно буде недоотримувати орендну плату в розмірі понад 912 тис. Грн. Міністерство оборони щорічно здає в оренду десятки таких майданчиків, в результаті чого державний (місцевий) бюджет втрачає чимало додаткових фінансових коштів.
Аналіз матеріалів газети Фонду державного майна «Відомості приватизації» показав, що виявлений випадок здачі в приховану оренду землі військовим відомством - типова практика, поширена по всій країні. Офіційне джерело Фонду державного майна свідчить про те, що з листопада 2015 по серпень 2016 р квартирно-експлуатаційні служби МО України здали в приховану оренду (під виглядом технічних майданчиків) 23 земельних ділянки, що належать державі (територіальним громадам), загальною площею 38270 м2.
Чому ж військове відомство здає в оренду тільки асфальтове покриття, яке не може бути об'єктом оренди, а не саму земельну ділянку, вартість якої незрівнянно дорожче «технічного майданчика»? Тут можуть бути два варіанти відповіді.
Варіант 1. Земля, що належить державі (територіальній громаді), не є власністю Міністерства оборони. Тоді військові чиновники, пропонуючи в оренду технічні майданчики, займаються прихованою орендою чужої землі і роблять звичайне шахрайство.
Варіант 2. Військове відомство володіє земельними ділянками. Якщо посадові особи в погонах здають в оренду технічні майданчики без урахування ринкової вартості землі, то вони займаються корупцією, використовуючи службове становище в корисливих цілях.
У будь-якому випадку такі дії повинні стати об'єктом уваги правоохоронних органів.
замість післямови
При повторному зверненні до керівництва ККЕУ прояснити ситуацію з орендою технічного майданчика знову було отримано відмову. Довелося прийти на особистий прийом до директора юридичного департаменту МО України Валерію Ковалю. Останній коментувати тему також не захотів і доручив своєму заступнику - начальнику юридичного відділу Олександру Дюденко розібратися і підготувати офіційну відповідь.
З експертним висновком Інституту держави і права ім. В. Корецького НАН України фахівці юридичного департаменту МО України не погодилися. На їхню думку, технічні майданчики слід відносити до споруд, під якими в Державному класифікаторі 018-2000, затвердженому наказом Держстандарту України №507 від 17.08.2000 р, розуміються «будівельні системи, напівфабрикати, пристрої й устаткування в результаті виконання спеціальних технічних функцій» .
Таке трактування Військових фахівців, як виявило, що не зовсім відповідає змісту зазначеним документа. У поважної державному класіфікаторі можна знайти різні види майданчиків (складські, спортивні), однак там немає поняття «технічний майданчик».
Аргументуючи свою правоту, юристи військового відомства посилаються на те, що в Податковому кодексі споруди розглядаються як земельні поліпшення. Однак, як раз саме в цьому документі (ст. 14, ч.1, п.75) «земельне поліпшення» розуміється як результати будь-яких заходів, які призводять до зміни якісних характеристик земельної ділянки та її вартості. Іншими словами, це лише підтверджує експертний висновок про те, що військові, здаючи в оренду технічні майданчики, займаються прихованою орендою землі, що є порушенням законодавства. За логікою військових, досить утрамбувати щебенем ділянку землі і можна його здавати в оренду як «технічний майданчик». Абсурд очевидний.
Вказівка юристів МО України на те, що договори, укладені військовим відомством, предметом яких є оренда технічних майданчиків, не визнавалися недійсними в судовому порядку, зовсім не означає, що в нашому випадку немає факту шахрайства або корупції. Земельний Кодекс України відносить землі оборони до комунальної і державної власності. Законодавством наказано, що військовим частинам, підприємствам і організаціям для виконання покладених на них функцій і завдань земельні ділянки передаються в постійне користування.
Залишається лише здогадуватися, навіщо Міністерство оборони займається прихованої орендою землі під виглядом здачі в оренду т.зв. «Технічних майданчиків». Це - корупція чи шахрайство? На це питання може відповісти Генеральна прокуратура, яка відповідно до закону має захищати інтереси суспільства і держави. Тому справжнє журналістське розслідування - офіційне звернення до Генеральної прокуратури України.
Олег Перетяка, для «Острова»
Розслідування підготовлено в рамках Польсько-Канадської Програми Підтримки Демократії за підтримки Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади
Залишається лише здогадуватися, через які канали і чому так швидко інформація потрапляє до бізнесменів-трунарям?
Технічний майданчик - об'єкт оренди або шахрайства?
Виникає природне запитання: військове відомство займається прихованої орендою землі?
Це - корупція чи шахрайство?
