У червні 2012 року Держдума прийняла закон «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування», що посилює правила проведення таких акцій. Як змінилося ставлення Росіян до протестних заходів за минулі роки і в яких регіонах найскладніше провести мітинг, в спецпроекті "Комерсант".
Де найсуворіше законодавство
"Комерсант" і правозахисний медіа-проект «ОВС-Інфо» проаналізували закони суб'єктів РФ про проведення публічних заходів і розробили індекс законодавчого регулювання мітингів з урахуванням найбільш важливих об'єктів для протестної активності.
Індекс законодавчого регулювання мітингів
Індекс законодавчого регулювання мітингів розрахований на основі показників для 16 типів об'єктів, три з яких мають підвищувальний коефіцієнт (будівлі органів держвлади, прокуратури і Слідчого комітету РФ, місцевого самоврядування). Чим більше вказане в законодавстві суб'єкта РФ відстань від об'єкта, на якому дозволяється проводити мітинги, тим більше балів присвоюється регіону. При цьому в індексі не враховуються чотири групи об'єктів, у яких проведення публічних заходів заборонено федеральним законом. Максимальне значення індексу - 100 балів, що відповідає самому строгому законодавчому регулюванню.
Перше місце в індексі законодавчого регулювання мітингів займає Кабардино-Балкарія (92 бали). На другому і третьому місцях розташувалися Удмуртія і Свердловська область (по 76 балів).
Москва і ще сім суб'єктів РФ (Володимирська, Воронезька, Іркутська, Омська області, Республіки Карелія, Крим, Севастополь) отримали нульовий індекс. Це пов'язано з тим, що законодавство цих регіонів використовує обтічні формулювання і не містить конкретних обмежувальних значень.
Як посилювали закон
До думки про необхідність чіткого законодавчого регулювання мітингів влади прийшли в 2004 році - напередодні прийняття закону про монетизацію пільг в РФ і після «революції троянд» в Грузії. Пояснюючи в Держдумі необхідність закону «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування», заступник міністра юстиції Євген Сидоренко посилався на те, що до сих пір питання публічних заходів регулюються правовими актами 1980-1990-х років. «Відсутність єдиної правової бази», як тоді заявляли в уряді, суперечить ст. 71 Конституції, оскільки регіони на свій розсуд приймають відповідні норми. Згадував пан Сидоренко і ст. 31 Конституції - поява профільного закону забезпечить реалізацію права збиратися мирно і без зброї, говорив він.
Право чиновника вирішувати, допустити проведення публічного заходу чи відмовити, в закон вирішили в результаті не вписувати. «Основою цих відносин (між організатором мітингу і чіновніком.-" Комерсант ") визначений не дозвільний, як це було в радянські часи, а повідомний порядок проведення публічних заходів», - запевняв заступник міністра. У закон були закладені норми, які визначили правила масових акцій на роки вперед. Організатор повинен заздалегідь вказати владі, де і коли він збирається провести акцію. Повідомлення перетворилося в узгодження: влада знаходить пояснення, чому провести акцію в потрібне опозиції час неможливо. Це було однією з причин, по якій неодноразово не узгоджувалися маршрути проведення «Маршів незгодних» (проводилися в 2005-2007 роках).
Перший неузгоджений мітинг пройшов 5 грудня. Після цього багатотисячні акції, в тому числі узгоджені, проходили неодноразово. Що пройшов 6 травня, напередодні інавгурації президента Путіна, «Марш мільйонів» переріс в зіткнення з поліцією - як вважають опозиціонери, «в результаті провокації, вчиненої групою невстановлених осіб».
10 грудня 2011 року
Мітинг «За чесні вибори» на Болотяній площі
За офіційними даними, на площі зібралися 25 тис. Осіб, за даними організаторів - рухів «Солідарність» і «Лівий фронт», понад 100 тис. Заявниками заходу виступили представники організацій - Анастасія Удальцова і Надія Матюшкина. Були затримані двоє людей, запаливши файєри.
24 грудня 2011 року
Мітинг на проспекті СахароваЗа офіційними даними, зібралося 29 тис. Чоловік, організатори заявили про 120 тис. Чоловік. До оргкомітету акції входили письменник Борис Акунін, телеведучий Леонід Парфьонов, громадський діяч Олексій Навальний, депутати Держдуми Геннадій Гудков та Ілля Пономарьов, а також співголови незареєстрованої Партії народної свободи Борис Нємцов і Володимир Рижков. Роботу поліції на мітингу правозахисники порахували бездоганною, проте ще до початку акції було затримано десять осіб.
4 лютого 2012 року
Хода «За чесні вибори»За даними поліції, на акцію прийшли 36 тис. Демонстрантів, за даними організаторів - 120 тис. Паралельно на Поклонній горі проходив мітинг на підтримку Володимира Путіна. На Болотній площі виступали Сергій Удальцов, активіст «Солідарності» Ілля Яшин, екс-лідер забороненого Руху проти нелегальної міграції Олександр Бєлов та інші. У числі організаторів були також Володимир Рижков і Борис Нємцов.
6 травня 2012 року
«Марш мільйонів»За даними ГУВС, зібралося 8 тис. Чоловік. Організатори заявляли про 100 тис. Учасників. Головними організаторами виступили Олексій Навальний і лідер «Лівого фронту» Сергій Удальцов. Марш завершився масовими заворушеннями і затриманням 570 осіб, понад 30 притягнуті до кримінальної відповідальності, 14 осіб були амністовані в 2013-2014 роках. Судові процеси по «болотному справі» тривають досі.
12 червня 2012 року
Другий «Марш мільйонів»На акцію прийшли офіційно 18 тис., А неофіційно - 150 тис. Чоловік. Організаторами виступили журналіст Сергій Пархоменко, Надія Мітюшкіна ( «Солідарність»), Євгенія Чирикова ( «Екооборона») і Сергій Удальцов, який проігнорував допит, призначений на день мітингу. На відміну від маршу 6 травня, червнева акція пройшла мирно, без затримань. Депутат Держдуми Ірина Ярова була переконана, що це пов'язано з прийнятим 9 червня 2012 року законом про збільшення штрафів за порушення на мітингах.
У відповідь в Держдуми було внесено поправки до закону про мітинги і до Кодексу про адміністративні правопорушення (КпАП). За «порушення порядку та організації і проведення масових акцій» (ст. 20.2 КоАП РФ) штрафи було вирішено збільшити максимально - до 1 млн руб. (Замість колишніх 2 тис. Руб.), Для учасників акцій були введені дрес-код (з'явилася заборона закривати обличчя і т. Д.) І жорсткі умови (не можна заважати навіть руху пішоходів під час скупчення людей). А головне - була введена підвищена відповідальність організаторів масових заходів, в тому числі за шкоду, заподіяну іншими учасниками акцій.
Прийняти в другому і відразу в третьому читанні законопроект Держдума поспішала до 5 червня 2012 року. Це було необхідно, щоб на наступний день, в середу, його міг затвердити Рада федерації (верхня палата засідає тільки по середах). Поспіх пояснювалася і підготовкою до наступного «Маршу мільйонів», запланованого на 12 червня. Думська опозиція, намагаючись нав'язати свої правила гри, влаштувала 5 червня «італійський страйк»: кожну з 411 поправок до законопроекту доводилося розглядати «з голосу» окремо. Єдинороси пручалися: щоб встигнути відкинути кожну з поправок, до 20 години стояв біля трибуни голова комітету з конституційного законодавства Володимир Плігін запропонував «на обгрунтування» кожної поправки залишити по півхвилини, о 23 годині - до 15 секунд. Мікрофон у депутатів відключався на середині речення: Ілля Пономарьов не встигав пояснити, наприклад, чому «в законодавстві має бути чітко і недвозначно встановлена презумпція на користь свободи зібрань будь-яких форм».
Гнучкий підхід до регламенту дозволив прийняти закон в такому вигляді, в якому він був потрібен владі. Найжорсткіші норми довелося пом'якшувати за рішенням Конституційного суду (КС) вже в лютому 2013 року. КС пом'якшив відповідальність організаторів мітингів за перевищення узгодженої з владою чисельності учасників заходу і за порушення громадського порядку в ході її проведення.
Новий перелом у ставленні до мітингів настав після зміни влади в Києві. Якщо в першому кварталі 2012 року 30% респондентів ВЦВГД говорили, що виступи «на захист своїх прав» в їхньому населеному пункті можливі, то в четвертому кварталі - 27%, а після приєднання Криму - 18%.
Думська опозиція на тлі зароджується «кримського консенсусу» і зростання довіри до вищої влади відмовлялася доводити до кінця свої протестні починання (зокрема, вимоги КПРФ і «Справедливої Росії» щодо відставки уряду).
Ними сенатори мотивували в березні 2014 року на зустрічі з президентом необхідність боротися з громадянами, «які систематично залучаються до адміністративної відповідальності за порушення встановленого порядку». Через три дні після зустрічі в Держдуму був внесений проект про кримінальну відповідальність для тих, хто притягувався за порушення на мітингах більше двох разів за півроку. Фігурант для нової статті Кримінального кодексу знайшовся пізніше: Ільдар Дадінью був засуджений до трьох років колонії загального режиму 7 грудня 2015 року. Вказувати на недоліки норми довелося в 2017 році КС (суд визнав, що в справі Дадіна вона застосовувалася формально), але прямо зобов'язувати законодавця уточнити формулювання КС не став.
Громадяни знову відчувають схильність до масових акцій протесту
На початку 2016 року до демонстрацій були прирівняні автопробіги. Робота над проектом в Держдумі йшла в один час з початком протестів далекобійників проти системи «Платон». До цього часу у російської влади була можливість ґрунтовно поспостерігати за українським «автомайданом». У громадян таких асоціацій не було: за даними «Левада-центру», далекобійників підтримали в грудні 2016 роки 70% москвичів. Ухвалення закону дало ефект, каже політолог Микола Миронов: «Перекриття траси зараз неможливо. А протестувальники проти системи "Платон" тепер можуть тільки стояти вздовж дороги ».
Значна частина акцій протесту проходить в регіонах, підкреслює експерт, найчастіше вони пов'язані з невиплатою зарплат, проблемою пайовиків і іншими соціальними проблемами. Московські мітинги помітнішою для федеральної влади.
«Коли були протести шахтарів у Гуково (Ростовська область), їх просто не пустили в Москву, натиснувши на транспортну компанію, у якої зафрахтували автобус», - каже пан Миронов. «Ми провели кілька десятків мітингів, пов'язаних з законами, які погіршують життя людей і позбавляють їх пільг, останній -" Марш пенсіонерів ", - говорить депутат Держдуми від КПРФ, який курирує Самарську область Леонід Калашніков.- В останні роки проводити масові акції, звичайно, стало сложней.- Якщо в Москві дають проспект Сахарова замість Болотної, то тут нам дають Безім'янка замість центру - це сама глухомань. Які тут мітинги? »На« Марші пенсіонерів »одночасно вимагали повернення пільг і відставки губернатора Миколи Меркушкина.
5 червня 2017 року «яблучник», депутат законодавчих зборів Псковської області Лев Шлосберг провів мітинг в «гайд-парку» Пскова за повернення прямих виборів мера міста (місце «гайд-парку» за новим законом визначає адміністрація). На цьому майданчику може зібратися більше 500 чоловік, розповідає пан Шлосберг, але є недоліки: «Місце, хоча і близько до центру міста і поруч із жвавим перехрестям, практично непомітно для перехожих і проїжджаючих». «Ми проводили там кілька заходів, зокрема мітинг пам'яті Нємцова в цьому році», - говорить він. Також одна з найбільш чутливих проблем, яка призводить до мобілізації, - екологія: в Челябінській області рух «Стоп-ГЗК» проводило мітинги проти будівництва Томінского комбінату.
Є в регіонах історії успіху: у Воронезькій області жителі села Гвазда після мітингів домоглися розпуску місцевої ради, який виступав за будівництво сміттєспалювального заводу. У новий рада не обрала жодного єдинороса.
«На кожній території є свої емоційно значимі теми, - говорить політтехнолог Сергій Малахов.- Десь улюблена спортивна команда, десь національне питання, десь Исаакий, наприклад». «Ключовий фактор мобілізації - це зачеплене почуття справедливості по емоційно значущої теми», - зазначає він. Частина акцій, яка проводилася в тому числі в Петербурзі (проти передачі собору РПЦ виходило кілька тисяч чоловік), не можна буде організовувати в колишньому форматі зустрічі з депутатами. З подачі депутата Держдуми від Москви Ірини Білих в закон внесені поправки: вони зобов'язують депутатів погоджувати проведення зустрічей з виборцями практично на тих же умовах, що і мітинги (з деякими винятками). Для столичної влади, де депутати організовували зустрічі з платним паркувальних майданчиках протягом 2015-2016 років та іншим чутливим темам, це було особливо актуальною проблемою.
На готовність людей вийти на вулицю впливає відчуття себе «частиною тренда», говорить політолог Михайло Виноградов. «Традиції локальних акцій розвинені слабше (навіть страйковий рух майже відсутній)», - говорить він. Акції «могли б давати ефект, якби від них виникала енергетика, апеляція до досвіду цих акцій в інших регіонах, але цього не відбувалося навіть під час акції далекобійників», зауважує експерт. Найчастіше «можливості акумулювати протестну енергію в якийсь політичний ресурс мінімальні». Лев Шлосберг вважає, що «культура мітингів прищеплюється довго, потрібна традиція, звичка, ядро активу, готове вийти».
«Протягом останніх років було зроблено все, щоб люди на мітинги не ходили», - говорить глава виборчого штабу Олексія Навального Леонід Волков. Він вважає показовим, що на антикорупційну акцію «26 березня люди вийшли, незважаючи на те що всюди були відмови в узгодженні мітингів і майже всюди акції були неузгодженими». «Тепер по акції 12 червня ми отримуємо узгодження. Вони діють витонченішими, але відсоток (согласованія.- "Комерсант") виріс », - говорить він. Витонченість в тому, що в ряді регіонів узгоджені місця для демонстрацій зовсім багатолюдні. У Свердловській області їх проводитимуть в селі Усть-Качка, а в Москві дали згоду на проведення акції за двома альтернативними маршрутами - в Любліно або на проспекті Академіка Сахарова (замість Тверській і Мисливського Ряду). «Вони намагаються намацати нову рівновагу, - вважає Леонід Волков Адже в останні роки було так: ми подали заявку в зручному місці, вони відмовили, і ми нікуди не йдемо. 26 березня ми зруйнували цей стереотип ».
«Люди реагують на дві речі, перша - це настрій їх соціального оточення, - каже гендиректор ВЦВГД Валерій Федоров.- Якщо це настрій негативний, то вони кажуть, що протести можливі. І друга - вони спираються також на реальний досвід. Якщо в маленькому містечку все погано, але мітингів ніколи не було, то прогнозувати масові виступи у жителів схильності не буде ». До цієї весни на протязі двох років «не було мітингів антипутінський протестних», і якби не було 26 березня, то люди говорили б, що їх «немає і не буде», зазначає Валерій Федоров.
Текст: Максим Іванов
Фото: Денис Вишинський / Коммерсант
Випусковий редактор: Денис Левинський
Програмування: Дмитро Белоновский
При підтримці 
