РСМД :: Великі міста в Центральній Азії: між демографією та політикою

Формування мегаполісів створює для Центральної Азії відразу кілька політичних викликів. Зміна «етнічного балансу»

До кінця радянського періоду всі великі міста Центральної Азії (з населенням понад 350 тис. Чоловік) були багатонаціональними центрами, ні в одному з них представники «титульної національності» не складали більшість населення [2] . За два десятки років з моменту набуття країнами регіону незалежності етнічний склад жителів великих міст суттєво змінився. З одного боку, відбулася «деевропеізація» мегаполісів в результаті масового виїзду «європейців», з іншого - значно зросла частка «титульних етносів» за рахунок мігрантів з сільської місцевості. Так, частка узбеків в населенні Ташкента збільшилася з 44% в 1989 р до 65% в 2014 р, в той час як частка росіян, навпаки, скоротилася - з 34% до 18% відповідно; частка казахів в населенні Алмати за цей же період зросла з 24% до 56%, а частка російських скоротилася з 57% до 30% [3] . Деякі великі міста стали майже повністю моноетнічності. наприклад, згідно зі статистичними даними за 2014 р 89% жителів Душанбе - таджики, хоча в 1989 р вони становили лише 39%. Цей процес створює відразу кілька проблем.

Доля національних меншин. Збільшення частки «титульних етносів» в населенні мегаполісів не знімає з порядку денного проблему національних меншин.

Протягом тривалого часу представники національних меншин ( «європейці», корейці та ін.) Відігравали важливу роль в житті республік Центральної Азії. Вони складали міський середній клас і забезпечували функціонування промисловості, транспорту, комунальної інфраструктури та соціальної сфери. У пострадянський період багато хто з них зайнялися малим і середнім бізнесом і утворили кістяк підприємницької спільноти. Рівень освіти і життя представників національних меншин досить високий. В умовах зміни «етнічного балансу» виникає суперечність.

З одного боку, подальше скорочення чисельності національних меншин в великих містах створює серйозні перешкоди для стійкого розвитку мегаполісів. Вони мають набір компетенцій, які є вкрай важливими для стабільної роботи промисловості, транспорту, енергетики і комунальної системи. Багато з них зайняті в системі освіти, підтримуючи відтворення професійних кадрів, або розвивають свій бізнес, створюючи нові робочі місця.

З іншого боку, мегаполіси зіткнулися з масовим напливом сільських мігрантів, які в більшості своїй є представниками «титульної національності». На жаль, значна частина з них не володіє необхідним рівнем освіти і набором компетенцій, щоб знайти хорошу роботу і повноцінно закріпитися в місті. Тому вони складають основну масу жителів приміських «фавел», мають мінімальні доходи і низька якість життя. Це призводить до накопичення соціальної і міжнаціональної напруженості, яка має небезпеку соціальним вибухом. І тоді відносно благополучні національні меншини можуть стати привабливим об'єктом для гніву народу, який виступає під гаслами національної і соціальної справедливості.

Відносини між вихідцями з різних регіонів. Всі країни Центральної Азії, за винятком Казахстану, де формуються три великих міста, стикаються з нестачею альтернативних центрів зростання. Тому в них утворюється лише один - «столичний» - мегаполіс, куди стягуються мігранти з інших регіонів. У країнах Центральної Азії, в політичному житті яких важливу роль відіграє фактор етнічної, релігійної або кланової солідарності, чисельність представників тієї чи іншої національності або вихідців з певного регіону багато в чому визначає конфігурацію політичної системи.

У зв'язку з цим виникає суперечлива ситуація. З одного боку, в центральноазіатських країнах політична влада зосереджена в основному в руках одного регіонального політичного клану. Наприклад, в Туркменістані домінують вихідці з Ахалського велаята, в Таджикистані - з Хатлонської області. З іншого боку, в столичних мегаполісах концентруються вихідці з різних регіонів, в тому числі і з тих, чиї клани незадоволені розподілом влади. У цих умовах велика спокуса використовувати регіональну ідентичність як інструмент мобілізації своїх прихильників в політичній боротьбі, для участі в мітингах і демонстраціях, а при необхідності - в заворушеннях і збройних зіткненнях. Наочний приклад - події в Душанбе в 1992 р, які вилилися в громадянську війну.

Гіпертрофоване економічне і політичне значення великих міст

Управління великими містами є складним і ризикований процес. Формування мегаполісів в Центральній Азії - серйозний виклик для регіональної стабільності, в першу чергу, через гіпертрофованого економічного і політичного значення великих міст для країн регіону.

По-перше, великі міста - це центри економічної активності. У країнах Центральної Азії на їх частку припадає 20-30% ВВП. Особливо виділяється Бішкек, в якому створюється 39% ВВП Киргизстану, і ця частка, згідно середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку республіки на 2014-2016 рр., буде рости. По-друге, особливості функціонування політичних систем в регіоні (жорстка централізація процесу прийняття рішень і т.д.) призводять до гіпертрофованого значення столиць. За всю пострадянську історію Центральної Азії жодна конфліктна ситуація на периферії не призвела до зміни політичного режиму в тій чи іншій країні. Так, ісламістський заколот в Андижані (Узбекистан) в травні 2005 р був швидко і жорстко придушений, незважаючи на те, що це було одне з найбільших виступів подібного роду на всьому пострадянському просторі, а учасники заколоту користувалися підтримкою значної частини місцевого населення. Масові заворушення в грудні 2011 р в Мангистауской області, найбільшому нафтовидобувному регіоні Казахстану, були так само швидко припинені. Навпаки, встановлення контролю над найбільшим містом країни - столицею - служило важливим фактором для перемоги в політичній боротьбі і формування нового режиму. Так було під час громадянської війни в Таджикистані і революцій в Киргизстані 2005 та 2010 рр.

Проблема великих міст обумовлюється їх роллю в соціально-економічному і політичному житті країн Центральної Азії. Керівники центральноазіатських республік направляють значні ресурси на підтримку стабільності в цих містах, так як виникають в них складності неминуче несуть загрозу стабільному економічному і політичному розвитку держави в цілому. При цьому іншим регіонам приділяється менше уваги, багато хто з їхніх насущних завдань не вирішуються десятиліттями. У зв'язку з цим все більше людей залишають периферію і направляються в мегаполіси, ускладнюючи ситуацію в них і породжуючи замкнуте коло проблем.

«Фавелізація» передмість

В останні роки головною загрозою стабільному розвитку великих міст Центральної Азії стала «фавелізація» їх передмість.

Після розпаду Радянського Союзу в регіоні довгий час була відсутня грамотна містобудівна політика. У приміській зоні великих міських центрів в порушення всіх норм величезні ділянки землі за потурання місцевої адміністрації або продавалися, або просто захоплювалися і забудовувалися приватними будинками. В результаті з 1980-х років в республіках Центральної Азії розгорнулася масштабна стихійна забудова селищ, дачних масивів і сільськогосподарських земель, прилеглих до великих міст. Будівництво велося без чіткого плану і не супроводжувалося зведенням об'єктів соціальної інфраструктури, часто вдома не підключалися до інженерних комунікацій. Нові житлові масиви заселялися вихідцями з сільської місцевості, які з тих чи інших причин не могли жити в місті. За два десятки років навколо більшості великих міст сформувалися великі масиви новобудов, і їх кількість продовжує збільшуватися. Сумну популярність здобув «Саманний пояс» навколо Бішкека - стихійно забудовані житлові мікрорайони, в яких проживає майже третина населення міста. Саме його жителі брали активну участь в обох киргизьких революціях і спричиненого ними масових пограбуваннях. Очевидно, що «фавелізація» породжує цілий комплекс соціальних і політичних проблем.

Стігматізм життя в «фавелах». Для приміських селищ характерні низький рівень життя, бідність, високий рівень злочинності, відсутність елементарних комунальних (питна вода, електро- і газопостачання) і соціальних (освіта, медична допомога) благ. Тут осідають в основному мігранти з сільської місцевості, які в силу нестачі освіти і професійних навичок не можуть знайти добре оплачувану роботу і повноцінно закріпитися в мегаполісі. Багато з них на роки «застряють» в положенні «вже не жителі села, але ще не городяни», обзаводяться сім'ями і транслюють свою «проміжну» культуру нового покоління, яке виростає в умовах бідності, неосвіченості і розмитих ціннісних орієнтирів. Виникає агресивна молодіжне середовище породжує схильність до невмотивованої агресії. Це наочно проявилося, наприклад, під час заворушень на концерті Кайрата Нуртаса в Алмати в серпні 2013 р

Соціальний протест. Зростання чисельності городян вимагає територіального розширення мегаполісів і планування міського розвитку. Будівництво нових житлових мікрорайонів, громадських центрів і об'єктів транспортної інфраструктури (дороги, мости і т.д.) наштовхується на проблему передмість. Більшість з них зводилися незаконно, документів на землю і майно у жителів немає. Виникає питання: куди їх переселяти? Найбільший резонанс отримали зіткнення місцевих жителів з поліцією в передмістях Алмати «Бакай» і «Шанирак-1» в 2006 р і «Думан-2» в 2011 р

Кримінал і тероризм. Саме в бідних передмістях мегаполісів кримінальні групи і терористи вербують прихильників. Тут легко знайти укриття і можна не побоюватися серйозних переслідувань з боку влади. Великі міста стають лідерами за кількістю скоєних злочинів. Це відбувається тому, що в силу більш високого рівня життя мегаполіси притягують вихідців з інших регіонів, які нерідко виявляються втягнутими в злочинну діяльність. Кримінал активно зрощується з міжнародними терористичними групами, які використовують вимагання, грабежі і наркотрафік для отримання фінансових ресурсів на підготовку і здійснення терактів. Численні села, селища і дачні масиви навколо великих міст - маргіналізовані і криміналізовані «фавели» XXI століття, в яких найчастіше знаходять притулок екстремісти і терористи, - можуть стати потужним інструментом у політичній боротьбі в країнах Центральної Азії. Останнім часом в регіоні помітно активізувалися прихильники «Ісламської держави». Примітно, що недавня спецоперація проти терористів в Бішкеку проводилася не тільки в центрі міста, але і в його передмістях.

У доступній для Огляду перспектіві (10-15 років) зростання великих міст у Центральній азії продовжено з кількох причин. Перша причина - Збільшення чісельності населення, друга - аграрне перенаселення. В регіоні фактично досягнутий мінімальний межа площі родючих земель на одну людину. Значна частина жителів фактично виштовхується з сільської місцевості. Третя причина - привабливість великих міст як потужних економічних центрів і ринків праці. В результаті сотні тисяч жителів села залучаються до бурхливі міграційні процеси і спрямовуються у великі регіональні центри, в першу чергу в столиці. Найближчим часом, як і раніше актуальними будуть проблеми інфраструктурного розвитку великих міст, так як дві третини всієї міської інфраструктури (за винятком Астани) було побудовано в радянський період.

В цілому можна з упевненістю стверджувати, що саме від здатності влади керувати процесами сталого розвитку великих міст буде залежати політична стабільність в Центральній Азії. Будь-яка серйозна нестабільність у великих містах регіону може зашкодити інтересам Росії, так як потягне за собою зростання числа біженців.