Фото з сайту Tajikistan-times.com
У Горно-Бадахшанської автономної області (ГБАО) Таджикистану на цьому тижні змінився керівник. Новим главою регіону призначений YOдгор Файзов замість Шодіхона Джамшеда, який в середині вересня отримав прочухана від президента. Під час своєї поїздки в ГБАО, виступаючи перед обласним активом, Емомалі Рахмон висловив невдоволення роботою місцевої влади і поцікавився у голови, чому вони не можуть впоратися з організованою злочинністю, наркотрафіком і вилучити незаконно зберігається зброя. Президент дав місяць на виправлення ситуації, пообіцявши звільнити не справляються зі своїми обов'язками чиновників.
Однак звільнення почалися практично відразу. Президент змінив усіх заступників голови області, призначив нових керівників регіональних управлінь Держкомітету нацбезпеки (ДКНБ) і МВС, мера Хорог (обласного центру) і голів ряду районів ГБАО. Нарешті, справа дійшла до глави області. Правда, знятий він з формулюванням «у зв'язку з переходом на іншу роботу».
Очевидно, що перед новим голові ГБАО стоять нелегкі завдання - по-перше, виправдати довіру президента, тобто закінчити розпочате його попередником в регіоні "наведення порядку" , По-друге, виправдати надії місцевого населення на поліпшення соціально-економічної ситуації на Памірі. Чи впорається він? Спробуємо розібратися, що являє собою сьогодні Гірський Бадахшан і в яких умовах доведеться працювати YOдгору Файзову.
Колишній і справжній
Спочатку потрібно пояснити, що в Таджикистані управління державою відбувається в «ручному» режимі, голови областей, в тому числі і автономної, мають обмежені повноваження, вони мало що можуть вирішувати самостійно, без указки з Душанбе. Силові структури і правоохоронні органи їм не підкоряються. Навіть розподілом квартир в нових будинках займаються в апараті президента (негласно, звичайно). Головам же областей і районів підкоряються лише нижчі чиновники, вчителі та лікарі. Практично будь-який крок і рішення їм доводиться погоджувати з центром.
В таких умовах попередник Файзова Шодіхон Джамшед зумів зробити непогану кар'єру. Будучи оперують хірургом-травматологом, спочатку він був призначений завідувачем травматологічним відділенням обласної лікарні, потім - начальником обласного відділу охорони здоров'я, головою Хукуматом (адміністрації) Шугнанского району ГБАО, а в 2013 році став головою області. Просуватися по кар'єрних сходах йому допомагали лояльність і старанність - він був угодний тим, що ніколи не виходив за рамки негласних правил і установок, вмів урочисто організувати зустрічі і проводи глави держави і членів уряду, які відвідували регіон, і в цьому домігся певних успіхів. Але останнім часом щось пішло не так, Джамшед, ймовірно, чимось не догодив і потрапив під гарячу руку обуреного президента.
Шодіхон Джамшед (фото з сайту President.tj) і YOдгор Файзов (фото з сайту Asiaplustj.info)
Новопризначений головою області YOдгор Файзов закінчив Сільськогосподарський інститут в Душанбе (нині - Аграрний університет). Почав кар'єру в комсомолі, а після розвалу Союзу перейшов на роботу до Фонду Ага Хана, представництвом якого в Таджикистані керував останні 14 років. Будучи топ-менеджером Організації Ага Хана з розвитку (АКДН) в республіці, він як ніхто інший знав, що відбувається з економікою в ГБАО і як живуть мешканці регіону. Крім того, він сформувався як демократичний керівник, якому не чуже таке поняття, як плюралізм думок, і який розуміє важливість побудови сильного громадянського суспільства.
Згуртованість і інші особливості
У той же час ГБАО - регіон зі своїми етно-культурними особливостями. На відміну від решти Таджикистану, населеної мусульманами-сунітами, жителі Паміру сповідують исмаилизм (шиїтське течія в ісламі. - Прим. «Фергани») і мають досить високий рівень етнічної самосвідомості. за словами наукового співробітника Інституту сходознавства РАН Азіза Ніязі, «ісмаіліти Паміру - сама згуртована частина населення Таджикистану. Сильне почуття общинної солідарності базується на традиційній структурі исмаилитской організації і на широко розгалужених родинних зв'язках жителів різних районів ГБАО ».
Незважаючи на економічну відсталість автономії і бідність населення, жителі ГБАО тяжіє до отримання освіти (ще в радянські часи рівень освіти на Памірі вважався вище середнього по країні). Батьки збирають гроші на освіту дітей. Завдяки чинному в Хорозі ліцею Ага Хана і Університету Центральної Азії багато володіють англійською. Батьки вкладаються в освіту своїх дітей, в тому числі дівчаток. Однак цей потенціал залишається нереалізованим, і багато хто змушений їхати за межі країни.
Памірські мови - ще одне з неврахованих багатств регіону. як пише доктор наук, історик-етнограф Лариса Додхудоева, «до 1920-х років малі іранські (памірські) мови вважалися в СРСР різними мовами», проте в 1926 році «вони були знижені в статусі і отримали статус діалектів таджицької мови». Рушанський, шугнанскій, бартангскій і інші памірські мови є мовами побутового спілкування у місцевих жителів, офіційним же мовою, якою ведеться діловодство, є таджицький.
Бідність і безробіття
Незважаючи на високий рівень людського потенціалу і багатющі природні ресурси (з радянських часів відомо, що в горах Паміру можна знайти всю таблицю Менделєєва), область вважається найбіднішою і нерозвиненою в республіці. Рівень бідності в ГБАО становить близько 40%, тоді як інших регіонах - 20-30%. Відсоток безробітного населення теж вище, ніж в цілому по країні. Майже вся памірських молодь виїжджає на заробітки в Росію.
За часів СРСР область отримувала субсидії з центрального бюджету, після розвалу великої країни і набуття Таджикистаном незалежності цей дотаційний регіон став страждати від нестачі фінансування як з державних коштів, так і від зовнішніх інвесторів. Наприклад, капітальні вкладення в розвиток економіки ГБАО в 2011 році склали 121.884 тис. Сомоні, або 2,4% від загального обсягу республіканських вкладень. Згодом диспропорція в розвитку між ГБАО і рештою регіонів Таджикистану тільки збільшувалася. Соціально-економічну ситуацію погіршують проблеми географічного та кліматичного характеру (віддаленість від центру і високогір'ї).
Адміністративний поділ Таджикистану. Ілюстрація з сайту Life.ansor.info
Бракує самостійності
Гірський Бадахшан міг би стати процвітаючим регіоном, якби мав більше самостійності. Область не має можливості безпосередньо залучати інвесторів без схвалення з центру. У Таджикистані в принципі слабкий інвестиційний клімат, міжнародні експерти, інвестори говорять про високий рівень корупції, великій кількості адміністративних бар'єрів, непрозорих правилах ведення бізнесу в країні.
«У ГБАО багато великі іноземні компанії з Росії, Канади, В'єтнаму хотіли вкласти гроші в різні проекти, пов'язані з видобутком копалин, сільським господарством та іншими галузями. Надавали області хороші бізнес-плани. Влада області давали свою згоду, проте остаточне рішення з даного питання приймає республіка. Далі інвестори стикалися з різними проблемами в процесі оформлення всіх формальностей. Деякі чекали дозвіл 1-1,5 року, але їхали ні з чим », - говорив ще в 2007 році колишній глава області Алімамад Ніезмамадов.
Тільки одна американська компанія, за його словами, була готова вкласти в розвиток ГБАО $ 600 млн. Також були іноземні інвестори, які хотіли видобувати нікель в Ванчском районі, побудувати там ГЕС, інфраструктуру, школи і житло для своїх робітників. На жаль, їх проекти так і не отримали схвалення з центру. На думку колишнього губернатора ГБАО, «області необхідно дати додаткові повноваження» і міняти податкову і митну політику з урахуванням кліматичних і географічних умов регіону.
При Ніезмамадове в серпні 1998 року була розроблена програма зниження дотаційною залежності регіону і переходу ГБАО на самофінансування. за думку Азізбеков Холдорбекова, колишнього голови комітету з економіки та зовнішньоекономічних зв'язків області, для переходу ГБАО на самофінансування в ті роки необхідно було вирішити дві основні проблеми. По-перше, потрібно було внести зміни в законодавство, «щоб керівництво області мало право самостійно укладати договори про створення спільних підприємств з зарубіжними та вітчизняними підприємцями та залучати в регіон інвестиції». По-друге, потрібна була всебічна підтримка регіону з боку уряду, міністерств і відомств «в здійсненні намірів програми».
Програму планувалося реалізувати в два етапи: перший (2000-2005 роки) передбачав відновлення наявних виробничих потужностей, створення енергетичних об'єктів, освоєння вугільних родовищ; другий (2005-2010 роки) передбачав створення спільних підприємств з освоєння, переробки і виробництва вивчених і готових до використання родовищ золота, срібла, вольфраму, мармуру, дорогоцінних і напівкоштовних каменів із залученням іноземних інвестицій і участі вітчизняних підприємців.
Холдорбеков вважає, що «для виконання програми були реальні можливості», адже з кінця 1990-х років іноземні інвестори почали проявляти зацікавленість в проектах по розробці і видобутку корисних копалин ГБАО. Вже тоді були підписані договори з компаніями з Канади, Росії, В'єтнаму та інших країн.
Програма пройшла всі щаблі розгляду і була узгоджена з усіма міністерствами і відомствами. Депутати обласної Меджліс схвалили її і представили для затвердження в уряд, яке в свою чергу передало проект програми на розгляд Меджліс Олі - парламенту країни. Однак він так і не був прийнятий. Причини залишилися невідомими. «Багато хто чомусь надають цьому питанню політичного забарвлення, хоча мова йде тільки про економічний розвиток», - пояснював «Азії-Плюс» Алімамад Ніезмамадов.
Багато в ГБАО вважають, що програма переходу регіону на самофінансування втратила своєї актуальності і сьогодні, тому питання про її прийняття (з невеликою коригуванням) можна було б підняти знову.
Гірський Бадахшан. Фото з сайту Wikiway.com
потенціал є
Потенціал ГБАО в економічному, зокрема, транспортному розвитку Таджикистану дуже важливий, але використовується слабо. Стан доріг в області плачевний. Транзит через область нічого їй не дає, мита і збори надходять до республіканського бюджету. З 2012 року автономію позбавили можливості проводити на території області митне оформлення. Тепер це робиться в Душанбе. Раніше перетинали кіргізско- і китайсько-таджицький кордон фури оформляли в митному терміналі в Танге (35 км від Хорог), і відрахування йшли до місцевого бюджету. Крім того, вантажники, водії, ремонтники, працівники їдалень та магазинів і багато інших мали заробіток завдяки цьому терміналу. У Танге вміст великих вантажівок перевантажували в менші вантажівки, які потім роз'їжджалися по країні. Тепер же часто перевантажені фури їдуть через ГБАО прямо в інші регіони і Душанбе, руйнуючи при цьому дорожнє покриття.
В одному зі своїх інтерв'ю восени 2014 року колишній глава ГБАО Шодіхон Джамшед назвав три пріоритетних напрямки розвитку області. Перше - туризм.
«Нам усім залишається тільки працювати над тим, щоб сформувати правильний імідж ГБАО як регіону Таджикистану, пристосованого під активний відпочинок, зміцнення здоров'я та реабілітацію», - сказав керівник автономії. Але туризм - сезонний бізнес, тому він не може бути постійним джерелом доходу.
Вулична торгівля в Хорозі, зима 2017 року. Фото з сайту Asiaplustj.info
Другий напрямок - це розвиток і генерування гідроресурсів і виробництво електроенергії, потенціал яких, за словами Джамшеда, використовується не більше ніж на 5%. На думку академіка Мамадшо Ілолова, який очолює Центр інноваційного розвитку науки і нових технологій при Академії наук Таджикистану, в ГБАО є безліч річок для будівництва міні-ГЕС, але крім цього, можна використовувати всі джерела енергії - від сонячної до вітряної.
«Якщо нам вдасться відійти від монополії держави на виробництво енергії, це вже буде інноваційним проривом. У цьому випадку приватний бізнес або місцеві жителі зможуть створювати свої електро- або геліостанції в маленьких селищах. Селища ці іноді так далекі від центру, що не до всіх доходить централізоване електрику. Наприклад, Мургабська нохія в Горно-Бадахшанської автономної області. Там уже реставрували місцеву ГЕС, але її енергії все одно вистачить тільки на центр Мургаба. А решта селища по суті залишаються без світла. Проводити туди лінію електропередачі з Танга, де розташована ГЕС «Памір-1» - дуже дороге задоволення. Саме тому треба стимулювати створення на місцях приватних електричних і геліостанцій », - сказав він раніше в інтерв'ю «Фергані».
І, нарешті, третій напрямок - це мінеральні ресурси області, перш за все, запаси рідкісних і благородних металів, а також дорогоцінних і напівкоштовних каменів. Провідний науковий співробітник Центру глобальних проблем МГИМО Павло Паршин відзначає , Що ряд важливих гравців (насамперед, Китай, а також Індія і США) виявляють явний інтерес до рудних родовищ Паміру, проте розраховувати на швидку реалізацію цього потенціалу поки важко. Дослідник нагадує, що надрами Республіки Таджикистан розпоряджаються республіканська влада, і «навряд чи вони будуть розглядати інтереси ГБАО як пріоритетні», хоча в нинішніх реаліях уряду варто було б переглянути багато положень статусу автономної області.
Законсервований для Китаю?
Сьогодні Памір практично закритий для всіх зовнішніх інвесторів, крім Китаю, у якого уряд країни вважає за краще брати кредити, тому що КНР не ставить в якості умов проведення соціально-економічних реформ, на відміну від МВФ, ЄБРР та інших фінансових інститутів. Більш того, в 2011 році Таджикистан передав Китаю тисячу квадратних кілометрів території Мургабском району ГБАО. Багато представників громадськості в Таджикистані звинуватили владу в порушенні 7 статті Конституції, яка говорить, що «територія Таджикистану неподільна і недоторканною». Рік тому, за даними джерел «Фергани», ще частина землі відійшла Китаю під приводом вирівнювання кордонів.
Памір. Дорога в Мургабська нохія
За угодою, підписаною в квітні 2010 року між геологічною службою міністерства землі і запасів КНР і Головним управлінням геології Таджикистану, протягом семи років проводились спільні геологічні дослідження по всій території автономної області, хоча в документі вказувалися лише прикордонні ділянки. Спираючись на розробки радянських вчених, китайські дослідники спільно з таджицьким геологами визначили і нанесли на карти родовища, щонайменше, 47 корисних копалин по всьому ГБАО.
На східному Памірі є унікальне родовище срібла - Бозор Дара. Запаси срібла там складають 50 тисяч тонн, воно займає четверте місце в світі. Китайці вже працюють на цьому срібному руднику. Вони побудували там триповерховий завод. Однак податки від діяльності підприємства йдуть в бюджет республіки, але не в бюджет ГБАО. Єдиний плюс від його функціонування - це працевлаштування деякого числа місцевих жителів і будівництво 70-кілометрової ділянки дороги від Бозор Дари до Алічура.
До 2012 року китайські фахівці вивчали родовище олова в Мургабе - Зарічне. Коли вже мала розпочатися його розробка, в Хорозі загострилася ситуація і була проведена силова операція (Влітку 2012 року). Китайці тимчасово пішли, але, за деякими даними, нещодавно знову повернулися.
«Не для того китайці досліджували протягом семи років наші гори, щоб дозволити комусь ще їх розробляти. Наскільки я знаю, з китайської сторони вже надходять пропозиції про видачу їм ліцензій на розробку деяких родовищ, але уряд це не афішує. На території Мургаба китайськими фахівцями зараз ведеться детальне опрацювання всіх родовищ, але, зрозуміло, не з метою передати їх освоєння іншим інвесторам. Самі і розроблятимуть », - сказав« Фергані »на умовах анонімності таджицький економіст.
Здавалося б, що тут поганого. Але питання в тому, на яких умовах освоюють китайці надра Паміру, яка користь від цього ГБАО? Чи не стане регіон сировинної провінцією Китаю, чи не перетвориться на могильник відходів гірничорудної переробки?
«Наскільки прозоро працюють китайські інвестори на Памірі, невідомо. Скільки вони відраховують податків, і яка частина з них виділяється в бюджет ГБАО - теж невідомо. По крайней мере, громадськість про це нічого не знає », - зазначає економіст.
Таким чином, регіональна політика центральної влади относительно ГБАО досі показує свою неефектівність. Відсутність у місцевої влади можливості знаходити нових інвесторів, а значить, і нові джерела доходу, в кінцевому підсумку гальмують економічне зростання регіону, не дозволяють знизити безробіття і підвищити рівень життя населення. Невирішеність цих проблем стає джерелом соціальної напруженості в ГБАО.
Але при добрій волі уряду Гірський Бадахшан може з джерела проблем трансформуватися в динамічно розвивається регіон, специфіка якого дозволяє йому виконувати ряд важливих для розвитку республіки функцій. Все, що потрібно для цього - реанімувати програму переходу ГБАО на самофінансування, дати місцевій владі більше можливостей у прийнятті рішень (хоча, за великим рахунком, це стосується не тільки ГБАО, а й інших регіонів), підтримувати будь-які ініціативи щодо залучення в область інвестицій. Або навіть просто зробити всю область однією великою вільною економічною зоною з пільговим оподаткуванням. Від того, чи вистачить у нового глави ГБАО сміливості виступити з такими не дуже привабливими для Душанбе пропозиціями, залежить спокій і благополуччя в цьому непростому регіоні.
Нурулла Курбонов
Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»
Законсервований для Китаю?
Але питання в тому, на яких умовах освоюють китайці надра Паміру, яка користь від цього ГБАО?
Чи не стане регіон сировинної провінцією Китаю, чи не перетвориться на могильник відходів гірничорудної переробки?
