- Поки створені недавно громади переймають зарубіжний досвід і оцінюють переваги децентралізації, багато...
- Широкі можливості - велика відповідальність
- Про перспективи децентралізації
- Що ж говорять самі жителі Донбасу?
Поки створені недавно громади переймають зарубіжний досвід і оцінюють переваги децентралізації, багато міст, селища і села з різних причин не можуть почати цей процес. Частина з них знаходиться на Донбасі. Реформи в виснаженому війною регіоні нагадують рух по болотистій місцевості: складно сказати наперед, де трясовина, а де твердий грунт ...
Кіра Молчанова
Широкі можливості - велика відповідальність
Сьогодні в процес децентралізації залучені 4 громади в Луганській області (планується створити ще 21) і 7 в Донецькій (планується створити ще 38). При цьому процес йде дуже повільно. З одного боку, діюча місцева влада не поспішає розлучатися з привілеями, з іншого - бюрократична тяганина. І тут виникає питання: хто (або що?) Саме гальмує децентралізацію: паперовий або людський фактор?
Причини, за якими децентралізація на Донбасі нагадує пошук шляху в трясовині, можуть бути різними. Наприклад, недовіра влади, відсутність бажання будувати плани на майбутнє через війну або «залізна хватка» промислових конгломерацій. Одна справа, коли мова йде про об'єднання кількох сіл в межах сільськогосподарського регіону, а інша - коли мова заходить про промислове Донбасі. Наприклад, плани власників підприємств з видобутку корисних копалин можуть йти врозріз з планами громади, як це зараз відбувається в місті Часів Яр Бахмутського району Донецької області. Розташований там вогнетривкий комбінат знаходиться у власності Валентина Лук'янова. Власник підприємства не зацікавлений в громадських починаннях громади, пояснюючи все тим, що скоро на місці міста буде кар'єр з видобутку глини. Власник підприємства, яке забезпечує 70% місцевого бюджету, виявився зацікавленим не в розвитку міста, а свого бізнесу.
Як відомо, децентралізація передбачає, що частина місцевих податків залишиться на місцевому ж рівні. Реформований адміністративний апарат в громаді сам може направляти гроші туди, куди вважає за потрібне. В результаті громади мають більше можливостей у порівнянні з централізованим управлінським апаратом, який не завжди в курсі, на що потрібні гроші в першу чергу. Однак велика влада - це ще й велика відповідальність. І далеко не всі представники на місцях готові брати її на себе.
Ще одна причина, по якій процес децентралізації йде повільніше, ніж хотілося б (не тільки на Донбасі, а й у всій Україні) - це повільне зміна ставлення людей до власної активності. Як виявилося, далеко не всі сьогодні розуміють свої можливості і знають свої права. Дуже багато хто просто не усвідомлюють, чого вони можуть добитися самостійно і вважають за краще чекати, коли хтось сторонній змінить їхнє життя на краще. Але виявляється, що ряд проблем в місті, селі чи селищі можна вирішити самим, задіявши при цьому донорські фонди. Залишається тільки ефективно розпорядитися отриманими коштами.
Про перспективи децентралізації
Кращий спосіб довести комусь, що децентралізація здатна змінити громаду - це показати успішний приклад об'єднання людей, раціонально скористалися можливостями, які їм надали.
Наприклад, прем'єр-міністр України Володимир Гройсман очікує від децентралізації великого позитивного ефекту. «Надмірна централізація влади була однією з критичних причин повільного економічного розвитку України», - пише він на своїй сторінці в Facebook.
Гройсман вважає, що без залучення місцевого самоврядування і без стимулу для місцевого економічного розвитку прискорити зростання економіки не вийде.
Міністр регіонального розвитку Геннадій Зубко вважає Донбас регіоном, де децентралізація буде проходити повільніше, але все одно відбудеться. Гальмують процес втрати, пов'язані з війною. Мова йде не тільки про матеріальні втрати, але і про фахівців, які покинули цю територію. Втім, міністр все одно бачить в Донбасі потенціал.
«Ми здатні відновити цей регіон. Питання тільки в засобах. І децентралізація сприятиме цим процесам. Уже створені об'єднані територіальні громади в Луганській і Донецькій областях. Там відбувається зростання місцевих бюджетів. Засоби, які раніше спрямовувалися на тимчасово окуповані території, зараз залишаються тут на розвиток інфраструктури », - розповідає Зубко.
Це означає, що процвітання громад на контрольованій частині Луганської та Донецької областей - це додатковий стимул для жителів окупованій території хоча б зайвий раз замислитися, чи хочуть вони жити в «народних республіках».
Підтримує ідею децентралізації та голова Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Павло Жебрівський. Процес створення територіальних громад він вважає «справою національної безпеки».
«Об'єднані територіальні громади - це не« удільні князівства »і не наділи для« опіки ». Сьогодні децентралізація, реформа місцевого самоврядування і створення здатних територіальних громад - це справа національної безпеки і майбутнього України », - заявив він.
А його колега, керівник Ловга Юрій Гарбуз закликає не поспішати.
«За децентралізації - є двояке розуміння ситуації. Що стосується швидкості, то я б не поспішав. Сьогодні жоден міністр не може сказати, як це буде працювати », - заявив він. На його думку, рішення про створення громад повинні прийматися зважено і після наради з місцевими активістами.
Не можна сказати, що губернатор Луганської області неправий у своїй неспішності. Директор офісу реформ в Донецькій області Сергій Попов розповів про ще один донбаський конфлікті на грунті децентралізації. Так, в Донецькій області є кілька місць компактного проживання лемків і бойків - жителів західних областей України, яких насильно переселили на Донбас в 50-і роки ХХ століття. Сьогодні вони проживають в декількох населених пунктах, які хочуть об'єднатися в маленьку, але вже має свої контакти громаду. У свою чергу, влада не дозволяє створити настільки маленьку громаду.
При цьому в Івано-Франківській і Тернопільській областях є маленькі громади по 2-2,5 тисячі жителів. Виходить, що «представники облдержадміністрацій посилаються на один і той же закон і одну і ту ж норму, але за подвійними стандартами», - констатував Попов. Так що процес створення громад неможливий без діалогу влади і населення, фахівців з децентралізації та активістів, лідерів громад і місцевого бізнесу.
Що ж говорять самі жителі Донбасу?
З 1 по 26 червня 2017 року Фонд «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва провів дослідження в неокупованих районах Луганської та Донецької областей. У центрі уваги було ставлення жителів Донбасу до децентралізації.
Більшість жителів Донбасу в цілому підтримують ідею децентралізації. Так, за розширення повноважень місцевого самоврядування висловилися 49% жителів Луганської та 50% жителів Донецької областей.
Однак інтерес викликає те, що респонденти по-різному уявляють, що станеться в результаті децентралізації. Так, наприклад, частина жителів Донбасу налаштовані оптимістично: 20% в Луганській області і 14% в Донецькій вважають, що зможуть ефективніше впливати на владу. Ще 27% і 29% жителів областей очікують, що покращиться якість послуг для громадян. Однак є й ті, хто бачить не такі райдужні перспективи. Так, 17% жителів Луганської області та 22% жителів Донецької області побоюються, що в результаті процесів децентралізації прискориться спустошення сіл і селищ. Ще 14% і 29% в обох областях впевнені, що процеси розширення повноважень місцевої влади приведуть до появи так званих «князьків».
Якщо розглядати результати по кожній області, то жителі Луганщини налаштовані більш оптимістично. Тут негативні наслідки децентралізації очікують лише 30% опитаних, в той час як жителі Донеччини налаштовані негативно в 52% випадків. А ось в рівні оптимізму відмінностей менше 47% серед луганчан і 43% серед донеччан. Третина жителів Луганської області в своїй думці не визначилася.
При цьому більшість жителів Донбасу (49%) не відчули змін від використання додаткових коштів, які місцеві бюджети отримали в останні роки. Правда, і тут представники Луганської області виявилися оптимістичніше: 28% опитаних тут заявили, що відчули зміни на краще, в той час як в Донецькій області так висловився тільки 21% опитаних. Тих, хто відчув зміни на гірше, - трохи менше (19% в Луганській області і 24% - в Донецькій).
Також в ході дослідження з'ясували, куди б жителі Донбасу в першу чергу направили бюджетні кошти своєї громади. 63% жителів Луганської області та 56% жителів Донецької направляли б бюджет на відновлення роботи підприємств, створення нових робочих місць. Також в пріоритетах ремонт і поліпшення інфраструктури (56% в Луганській області і 28% в Донецькій).
За підвищення соціальних виплат інвалідам, пенсіонерам висловилися 22% жителів Луганщини та 36% жителів Донеччини, а за поліпшення медичного обслуговування - 25% і 27% жителів обох областей відповідно. Серед інших пріоритетних завдань, на які жителі Донбасу вважають за потрібне витрачати бюджетні гроші - благоустрій міста / села (24% і 20,5%) і допомога людям в налагодженні дрібного і середнього бізнесу (26% і 17%).
Дане дослідження можна розцінювати як віддзеркалення тенденції, яка склалася на Донбасі щодо децентралізації. Незважаючи на фактичний стан ведення війни, жителі двох областей сприйняли процес розширення повноважень місцевої влади і очікують від нього позитивних змін.
Не можна заперечувати, що згодом ми ще почуємо про різноманітні помилки, допущені під час створення громад. Фінальний успіх або невдача процесу залежать від роботи місцевих громад, вміння співпрацювати і домовлятися, знаходити або навчати талановитих менеджерів, шукати додаткові джерела фінансування, пояснювати, які переваги і які ризики тягне за собою децентралізація і т.д. Важливо розуміти, що відбуваються зміни дають громаді не тільки більше прав, але і більше відповідальності. Відмовки на кшталт «Київ не дав грошей» незабаром перестануть бути актуальними.
Матеріал підготовлений в рамках спільного проекту «Реальною газети» і Центру досліджень армії, конверсії і роззброєння
І тут виникає питання: хто (або що?) Саме гальмує децентралізацію: паперовий або людський фактор?Що ж говорять самі жителі Донбасу?
