У розмові з С. Собянін 22 жовтня 2018 р В.Путін заявив, що Севастополь формально і юридично завжди знаходився в складі Росії:
В.Путін: ... Севастополь юридично завжди був в складі Росії. Він був містом центрального підпорядкування і навіть при передачі - незаконній передачі - Криму зі складу РРФСР до складу Української РСР ... про Севастополь просто забули, і він не передавався зі складу РРФСР до складу України. Так що формально і юридично він завжди був у складі Росії.
С. Собянін: Ми відчували це.
Можливі коріння такого дивного путінського затвердження виявляються у відповіді Генпрокуратури РФ від 18 травня 2015 року на запит Сергія Миронова, витяг з якого він відтворив у недавній замітці:
"Що стосується міста Севастополя, то Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 29.10.1948 № 761/2 місто Севастополь був виділений в самостійний адміністративно-господарський центр зі своїм особливим бюджетом і віднесений до категорії міст республіканського підпорядкування (тобто РРФСР на момент прийняття Указу) , фінансові та організаційні функції здійснювалися під безпосереднім керівництвом Ради Міністрів СРСР без будь-якої участі Ради Міністрів УРСР (Постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 24.10.1996 № 747- II ГД).
Вивчення даного питання в Академії Генеральної прокуратури Російської Федерації показало, що в силу особливого адміністративного статусу Севастополь залишився під юрисдикцією Української РСР, незважаючи на передачу в 1954 р Кримської області до складу Української РСР. В подальшому Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 09.07.1993 № 5359-1 "Про статус міста Севастополя" підтверджений російський федеральний статус міста Севастополя в адміністративно - територіальних межах міського округу станом на грудень 1991 року ".
Зазначені твердження свідчать про фундаментальні провалах у володінні нинішніми російськими керівниками основ як радянського, так і російського адміністративного права.
1. Коректна термінологія.
Перш за все використана В.Путіним формулювання "місто центрального підпорядкування" відсутня в списку термінів адміністративного права, коли-небудь використовувалися в СРСР або використовуваних в сьогоднішній Росії. Ні за радянських, ні в нинішній час також не застосовувалися і не застосовуються такі терміни, як "місто союзного підпорядкування", "місто прямого підпорядкування", "російський федеральний статус" (згаданий з посиланням на постанову Верховної Ради в листі Генпрокуратури) і т. п. Єдиний правовий термін, який використовувався за часів Радянського Союзу, це "місто республіканського підпорядкування". Термін, який використовується в російських правових документах сьогодні, - це "місто федерального підпорядкування". Вперше він з'явився в тексті Конституції Росії лише в квітні 1992 року, тобто вже після припинення існування СРСР.
2. Фактичний юридичний статус Севастополя в 1948-1991 рр.
Він добре відомий всім тим, хто дійсно зацікавлений в знайомстві з об'єктивною картиною, і хто коли-небудь торкався цієї проблеми. Докладний відповідь на це питання відомий вже більше двох десятків років, він міститься у Висновку правового департаменту Міністерства закордонних справ Росії про юридичний статус міста Севастополя, що є додатком до листа, направленого МЗС РФ на ім'я голови Комітету з міжнародних справ Ради Федерації 25 грудня 1996 р :
"... Указ [Президії Верховної Ради УРСР від 29 жовтня. - А.І.] 1948 роки не виділяв території міста Севастополя зі складу Кримської області в самостійну адміністративно-територіальну одиницю в будь-яких межах (про це свідчить, зокрема, термінологія Указу - "адміністративно-господарський центр", а не "адміністративно-територіальна одиниця"), а лише встановлював принцип його управління і фінансування безпосередньо центральними республіканськими владою ... Таким чином, можна зробити висновок про те, що територія міста в 1954 р оду входила до складу Кримської області. Відповідно м.Севастополь був переданий Україні разом з Кримською областю ".
Іншими словами, якщо замість введення громадян в оману просто оприлюднити давно існуючі офіційні документи органів навіть російської державної влади, то питання про юридичний статус Севастополя буде відразу ж закритий. Однак оскільки нинішні російські керівники вважають за краще приховувати офіційні документи, підготовлені своїми попередниками, але не збігаються з нинішніми цілями мешканців Кремля, то тоді доведеться нагадати ще раз деякі факти, які свідчать про дійсний правовий статус Севастополя.
3. Виділення міста в адміністративно-господарський центр не означало набуття ним статусу адміністративно-територіальної одиниці
Неодноразово робилися твердження, згідно з якими статус "адміністративно-господарського центру", наданий Севастополю Указом Президії Верховної Ради УРСР 29 жовтня 1948 року, нібито виводив місто зі складу Кримської області, з підпорядкування органам влади Кримської області, безпосередньо підпорядковував його органам державної влади РРФСР, а після передачі Кримської області в УРСР - нібито залишав місто "в складі Росії", "під юрисдикцією Української РСР", не відповідають дійсності.
Статус "адміністративно-господарського центру" (АХЦ), надавався деяким містам в СРСР в 1940-50 х роках, ставився виключно до питань їх господарського життя - до фінансування цих міст, забезпечення їх будівельними матеріалами, постачання їх населення споживчими товарами. Майже у всіх випадках одночасно зі статусом адміністративно-господарського центру міста присвоювалась також категорія "місто республіканського підпорядкування" (ГРП). Однак ні статус АХЦ, ні категорія ГРП не означали придбання таким містом юридичного статусу окремої адміністративно-територіальної одиниці (АТО) - на рівні таких типів АТО в СРСР, як: союзна республіка, автономна республіка, край, область, автономна область, а раніше: губернія, трудова комуна, округ, національний автономний округ (див. Довідник з історії Комуністичної партії і Радянського Союзу, 1898-1991).
За винятком Москви і Ленінграда, яким категорія ГРП було присвоєно ще в 1931 р, іншим містам республіканського підпорядкування такі звання були присвоєні в 1943-49 рр. Серед них - Горький, Казань, Красноярськ, Куйбишев, Молотов, Новосибірськ, Омськ, Ростов-на-Дону, Саратов, Свердловськ, Севастополь, Сочі, Сталінград, Челябінськ. Всі ці міста отримали додаткове фінансування і, що особливо цінувалося за радянських часів, - т.зв. "Окремий рядок в республіканському бюджеті". До кінця 1950-х років більша частина цих міст втратили і статус АХЦ і категорію ГРП.
В адміністративному відношенні всі ці адміністративно-господарські центри та міста республіканського підпорядкування (включаючи в тому числі і Москву і Ленінград) проте залишалися в підпорядкуванні відповідних обласних органів влади. На відміну від назв адміністративно-територіальних одиниць (союзні республіки, автономні республіки, краю, області, автономні області), списки яких включалися до конституції СРСР і в конституції союзних республік, назви міст республіканського підпорядкування в цих документах не згадувалися. Ці правила були змінені лише з прийняттям нових конституцій РРФСР і УРСР в 1978 р, коли в основних законах обох республік з'явилися назви міст республіканського підпорядкування: відповідно в РРФСР - Москва і Ленінград, в УРСР - Київ і Севастополь.
Але навіть тоді зазначені чотири міста республіканського підпорядкування (включаючи Москву і Ленінград) ще не отримали статусу адміністративно-територіальних одиниць. У Росії це вперше відбулося лише в квітні 1992 року, вже після розпуску СРСР, коли згідно з новою редакцією Конституції Росії Москва і Санкт-Петербург були названі в ній містами федерального підпорядкування - суб'єктами Російської Федерації.
4. Підпорядкованість в 1948-1954 рр. м.Севастополя органам державної влади Кримської області РРФСР
Оскільки м.Севастополь ні виділений з Кримської області в окрему адміністративно-територіальну одиницю, то він продовжував підкорятися Кримським обласним органам влади. Про це свідчать, зокрема, такі документи:
4.1. Підпорядкованість 211-го Севастопольського виборчого округу (центр - м Севастополь), м Севастополь з приєднаною територією і Балаклавським районом Кримської обласної виборчої комісії Української РСР.
Текст Указу Президії Верховної Ради СРСР від 11.01.1954 р "Про виборчих округах з виборів до Ради Союзу". "Відомості Верховної Ради СРСР" № 2 від 25.01.1954 р можна подивитися по засланні .
4.2. Обрання від м.Севастополя депутатів до Верховної Ради РРФСР 3-го скликання (1951 р), що стали членами Кримської обласної делегації депутатів:
Борисов Кирило Ілліч, голова Севастопольського міськвиконкому,
Кулаков Микола Михайлович, член Військової ради Чорноморського флоту.
4.3. Документи державного архіву міста Севастополя, що підтверджують підпорядкованість міських виборчих комісій і міської нотаріальної контори Севастополя Кримським обласним органам влади:
4.4. Накази начальника управління міністерства юстиції Української РСР при Кримському обласному Раді депутатів трудящих про структуру і назвах народних судів м.Севастополя.
4.5. Свідоцтво про усиновлення (удочеріння), видане РАГСом МГБ громадянину, в якому чітко вказані дата і місце видачі свідоцтва: "31 березня 1953 рік, м.Севастополь, Кримська область":
4.6. Укази про нагородження державними нагородами жителів міста Севастополя Кримської області РРФСР в 1953 р .:
4.7. Публікації обласної газети "Кримська правда", в яких Севастополь природно іменується частиною Кримської області РРФСР:
4.8. Протокол засідання Кримської обласної Ради профспілок від 3 березня 1951 року про ході соціалістичного змагання між містами Кримської області Севастополем і Керчю:
5. Передача в 1954 р м.Севастополя в складі Кримської області з РРФСР в УРСР.
Жоден з прихильників гіпотези про "виділення Севастополя зі складу Кримської області, непередачі його до складу УРСР і збереженні його в юрисдикції Української РСР" не зміг пред'явити жодного документа на підтвердження своєї версії. У той же самий час всі наявні документи свідчать про інше - Севастополь був частиною Кримської області і разом з нею був переданий з РРФСР в УРСР.
5.1. Станом на 1954 році, згідно з Конституції Кримської АРСР 1937 р , М.Севастополь залишався в складі Кримської АРСР / Кримської області:
Стаття 14. Кримська Автономна Радянська Соціалістична Республіка складається з районів: ... і міст: Сімферополя, Севастополя, Керчі ...
Стаття 15. Територія Кримської АРСР не може бути змінювана без згоди Кримської АРСР.
При перетворення Кримської АРСР в Кримську область Конституція Кримської АРСР не була ні змінена, ні скасована, вона продовжувала діяти де-юре до затвердження нової Конституції Кримської АРСР в 1992 р і Конституції України в 1996 р Севастополь юридично залишався в складі всіх існуючих кримських адміністративно -територіальних одиниць - і Кримської АРСР та Кримської області.
5.2. У підготовці та прийнятті рішення про передачу Кримської області (включаючи і м.Севастополь) з РРФСР в УРСР учасником ключових засідань - і Президії Верховної Ради Української РСР 5 лютого 1954 р і Президії Верховної Ради СРСР 19 лютого 1954 р - був головний керівник севастопольської влади - голова Севастопольської міської ради депутатів трудящих С.В.Сосніцкій. Його присутність означало узгодження прийнятого рішення і з міською владою Севастополя.
5.3. На засіданні Президії Верховної Ради СРСР 19 лютого 1954 року Голова Президії Верховної Ради Української РСР М.Тарасов сказав буквально наступне:
"Президія Верховної Ради СРСР за участю представників виконкомів Кримської обласної і Севастопольської міської рад депутатів трудящих розглянув пропозицію Ради Міністрів Української РСР РРФСР про передачу Кримської області до складу Української РСР".
Джерело: Росія, Крим і місто російської слави Севастополь. Документи і матеріали, 1783-1996. Комітет з телекомунікацій і засобів масової інформації уряду Москви, 1996..
5.4. На засіданні сесії Верховної Ради СРСР 26 квітня 1954 році, яка прийняла закон про передачу Кримської області (включаючи і м.Севастополь) з РРФСР в УРСР, депутат М.Бажан дав свого роду урочисту обіцянку в тому, що передається в рамках Кримської області Севастополь,
"Місто російської слави", "буде символом немеркнущих героїчних традицій і для російської людини, і для українця ..." Так само, як і весь переданий Крим: "Дбайливо і любовно буде зберігати український народ славні героїчні традиції Криму. Радянські воїни покрили себе невмирущою славою на кримській землі ... "
Ні у кого з сотень депутатів Верховної Ради СРСР, які були присутні при цьому в залі, не виникло і тіні сумніву в тому, чи передається Севастополь разом з Кримською областю в УРСР чи ні.
5.5. Своїм листом секретарю КП України А.І.Кіріченко від 16 квітня 1954 р секретар Кримського обкому КП України Д.Полянскій нагадував:
"До передачі Кримської області зі складу РРФСР до складу Української РСР Севастополь був містом республіканського підпорядкування ...
Такий порядок повинен був залишитися і після передачі Кримської області до складу УРСР, як це було обговорено у голови Президії Верховної Ради СРСР товариша Ворошилова к.е. ...
Кримський обком КПУ просить Вас підтвердити своєю постановою залишення гір. Севастополя в числі міст безпосереднього підпорядкування Раді міністрів УРСР ".
5.6. Довідка, підготовлена 16-20 квітня 1954 р інформаційно-статистичним відділом Кримського обкому КПУ для довідково-інформаційно-статичного відділу ЦК КПУ і підписана його завідувачем В. Перова, свідчила:
"Указом Президії Верховної Ради СРСР від 19 лютого 1954 році разом з Кримською областю до складу Української РСР переданий і місто Севастополь".
5.7. 14 травня 1954 р на об'єднаній сесії міської та районних рад депутатів трудящих м Севастополя, присвяченій 300-річчю возз'єднання України з Росією, виступав заступник секретаря партійного комітету Севастопольської заводу ім. С.Орджонікідзе депутат Б.Стешов :
"Дружнім актом, що свідчить про безмежну довіру і любов російського народу до українського народу, стала передача Кримської області з РРФСР до складу Української Радянської Соціалістичної Республіки. Цей історичний акт послужить справі подальшого безперервного господарського розвитку Кримської області в складі Української РСР. Севастопольці, простуючи в ногу з усім українським народом, новими трудовими перемогами зустрічають 300-річчя возз'єднання України з Росією ".
Які ще докази потрібні для відповіді на питання, чи був Севастополь переданий з РРФСР в УРСР чи ні?
6. Севастополь в складі Кримської області УРСР в 1954-1991 рр.
Прихильники фантастичною версією про "ніколи безперервні юрисдикції РРФСР над Севастополем" не можуть навести жодного документа на підтвердження своїх тверджень. У той же час всі наявні документи свідчать про зворотне:
6.1. Конституція УРСР 1978 р .:
Стаття 77. Містами республіканського підпорядкування в Українській РСР є Київ і Севастополь.
6.2. Довідник Адміністративний поділ УРСР на 1 квітня 1963 року:
список міст республіканського підпорядкування:
Київ
Севастополь
6.3. довідник СРСР. Адміністративно-територіальний поділ союзних республік на 1 січня 1980 р :
Місто Севастополь знаходиться саме там, куди його передали в 1954 р - в складі в Українській РСР, в якій він має статус міста республіканського (Української РСР) підпорядкування.
6.4. Всесоюзні переписи населення 1959, 1970, 1979, 1989 років :
У списку міст РРФСР Севастополя немає, зате він є в списку міст Української РСР.
Чисельність міського населення союзних республік (крім РРФСР), їх територіальних одиниць, міських поселень і міських районів за статтю Українська РСР.
6.5. Всеукраїнський перепис населення 2001 року :
Севастополь - 358,1 тис. Чол.
6.6. Велика Радянська Енциклопедія , 1976 р .:
Севастополь, місто республіканського підпорядкування Кримської області УРСР.
6.7. Обрання депутатів від м.Севастополя в республіканські органи влади.
В ході виборних кампаній 1947 і 1951 рр. представники Севастополя виявилися тільки у Верховній Раді РРФСР. Починаючи з 1955 р - тільки в Верховній Раді УРСР.
Коровченко Андрій Григорович, перший секретар Севастопольського міськкому КПУ, депутат ВР України 4-го і 5-го скликань
Пашков Валентин Іванович, перший секретар Севастопольського міськкому КПУ, депутат ВР України 6-го, 7-го, 8-го скликань.
Кириленко Іван Іванович, голова виконавчого комітету Севастопольської міської ради депутатів трудящих, депутат Верховної Ради УРСР 9-го скликання.
Вельми показовою доля Стефанії Яківни Троценко - лікаря Севастопольської поліклініки, заступника директора з наукової частини Науково-дослідного інституту фізичних методів лікування імені Сеченова в місті Севастополі. У 1951 р вона стала депутатом від Севастополя у Верховній Раді Української РСР 3-го скликання, а ось в 1955 р - не змінюючи ні свого місця роботи, ні місця проживання, вона була обрана від того ж Севастополя вже до Верховної Ради Української РСР 4 -го скликання.
Що змінилося між 1951 року та 1955 г.?
Тільки одне - адміністративна підпорядкованість м.Севастополя.
6.8. Вельми чітко вертикаль адміністративної підпорядкованості Севастополя ілюструється делегуванням в республіканські органи влади не тільки цивільних представників, але і військових, насамперед керівників Чорноморського флоту.
У 1947 р начальник штабу і в.о. командувача Чорноморським флотом Н.Басістий став від Севастополя депутатом Верховної Ради Української РСР 2-го скликання.
У 1951 р член Військової ради Чорноморського флоту Н.Кулаков став депутатом від Севастополя у Верховній Раді Української РСР 3-го скликання.
А ось в 1963 р командувач Чорноморським флотом адмірал С.Чурсін став депутатом від Севастополя Верховної Ради вже Української РСР, в той час як начальник політуправління Чорноморського флоту віце-адмірал Н.Торік - депутатом того ж ВР УРСР по Феодосійському округу Кримської області.
Наступним депутатом від Чорноморського флоту в ВР УРСР став командувач його ВВС А. Мироненко, який балотувався по Бахчисарайському округу Кримської області.
Перерахування документів, що підтверджують перебування м.Севастополя в 1948-1991 рр. в складі Кримської області і відповідно: в 1948-1954 рр. - в складі РРФСР, в 1954-1991 рр. - в складі УРСР, можна продовжувати нескінченно. Тому що документи відображають справжню, а не вигадану життя протягом кількох десятиліть сотень тисяч жителів великого міста.
7. Відсутність документів і спроби фальсифікації історії
Прихильники фантастичною версією про адміністративної юрисдикції Росії над Севастополем за майже три десятиліття своєї дезінформаційною кампанії так і не змогли представити на свій захист жодного документа.
Чому?
Тому що їх немає.
Але вони продовжують намагатися спотворювати історію, одночасно намагаючись знищити в мережі копії справжніх документів.
8. Незаконність анексії
Не можна не відзначити також неуважність Сергія Михайловича Миронова, в своєму листі приписали мені те, чого в моєму тексті немає: "Андрій Ілларіонов написав в своєму блозі на" Ехо Москви ", що повернення Криму до складу Росії незаконно". Неважко переконатися, що в моєму повідомленні від 24 жовтня таких слів немає. Незаконність російської анексії Криму присвячені інші мої тексти, які можна знайти за тегом "Крим" в цьому блозі.
Проте для зручності Сергія Михайловича, Володимира Володимировича, співробітників Генпрокуратури РФ, а також інших зацікавлених громадян приведу ще раз список правових актів, підписантом яких була Російська Федерація і які були грубо порушені окупацією і анексією Криму. Це Статут ООН, Заключний Акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі, Декларація про створення СНД, Будапештський меморандум, двосторонні російсько-українські договори, Кримінальний кодекс РФ. Дії російських військ в Україні повністю підпадають під визначення агресії, дане Генеральною Асамблеєю ООН в 1974 р
9. Бонус з історії
Як бонус - зовсім короткий лікнеп по основам історичної науки, оскільки свою замітку С.Миронов завершив дивним заявою:
"Закінчення історії всім добре відомо. 16 березня 2014 року жителі Криму в ході проведеного референдуму переважною кількістю голосів - більше 96% - висловилися за повернення Криму до Росії. І Крим повернувся. Повернувся назавжди!"
Головна особливість людської історії полягає в тому, що у неї немає закінчення.
Вісім десятиліть тому один німецький діяч теж не раз заявляв, що Судети повернулися "назавжди в рідну гавань". Об'єктивно кажучи, для тих заяв щодо Судет було набагато більше підстав, ніж зараз у Сергія Михайловича щодо Криму, оскільки німці виявилися в тих місцях не два з невеликим століття, а більше семи століть тому. Причому вони починали життя там дійсно з нуля - корчували ліси, розорювали поля, будували на нових місцях села і міста. І в ході минулих у грудні 1938 р виборів вони віддали новому режиму не сфальсифіковані 96%, а справжнісінькі 97,3%. Але це не допомогло їм - ми добре знаємо, чим це потім обернулося.
Що ж стосується заяв про "назавжди" з приводу Криму, то мало що виглядає більш фантастичним, ніж таке твердження щодо території, на якій за останні два з половиною тисячоліття жили десятки народів під владою різних держав, від багатьох з яких на сьогоднішній день не залишилося і сліду.
Ще більш безглуздим твердження "назавжди" виявляється по відношенню до Севастополю, який за останні 235 років різні російська влада чотири рази віддавали ворогові: в 1855-56 рр. - британцям, французам, сардинцям, туркам; в 1918-1919 рр. - кайзерівської Німеччини, потім французам; в 1942-1944 рр. - вермахту, а потім в п'ятий раз, вже на шість десятиліть, - братам українцям. На відміну від тих же британців, які свій Гібралтар за більш ніж три століття не склали жодного разу.
Севастополь віддавали вже не раз.
Чому ж цього разу має бути по-іншому?
П.С.
Окрема подяка всім, хто допоміг в зборі матеріалів до цього тексту. Спасибі!
Підпишись на наш Telegram . Надсилаємо лише "гарячі" новини!
Читайте все "Новини Росії" на OBOZREVATEL.
Які ще докази потрібні для відповіді на питання, чи був Севастополь переданий з РРФСР в УРСР чи ні?Чому?
Чому ж цього разу має бути по-іншому?
