Політологія як наука.
Політичні ідеї сучасності.
Суб'єкти і об'єкти політики.
Людина і політика.
Політична влада.
Політична система суспільства.
Політичні режими.
Держава в політичній системі.
Політичні партії і партійні системи.
Політична культура.
Політична модернізація.
Політичне прогнозування.
Політичні конфлікти та шляхи їх вирішення.
ГРУПИ ІНТЕРЕСІВ.
1.Політіческая наука про взаємодію соціальних і функціональних груп з державою.
2.Группа інтересів: сутність, функції та типологія.
3.ОРГАНІЗАЦІЙНА форми громадських об'єднань в Росії.
4.Общественние руху.
Проблема взаємодії держави і груп - соціальних, економічних, функціональних - займає важливе місце в політичній теорії, зокрема при аналізі суб'єктів політики, в дослідженнях функціонування сучасних демократій, взаємозв'язків громадянського суспільства і держави. Саме ускладнення структури громадянського суспільства і його зв'язків з державою актуалізувало цю проблему вже на рубежі XIX і XX століть. Тоді наукова думка активно підштовхували і ідеологічною боротьбою між різними напрямками суспільно-політичних рухів, які намагалися представляти інтереси робітничого класу та інших верств населення. На початку ХХ склалися три теоретичні моделі взаємодії держави і груп - синдикалізм, корпоративізм і плюралізм.
Синдикалізм (від фр. Синдикат - профспілка) бачив майбутню організацію суспільства як систему окремих, добровільних, неконкурирующих, що не ієрархічно організованих одиниць (синдикатів), владно розподіляють цінності автономно, без втручання держави. Ідеологи революційного синдикалізму (Ж.Сорель, Г.Лягардель, Е.Берт), відкидаючи політичну боротьбу і політичні організації, вважали вищою формою організації робочого класу профспілки, які повинні взяти під свій контроль і управління засоби виробництва. Вони виступали за тактику «прямих дій» (саботаж, бойкот, страйки), а вищою формою боротьби визначали загальну економічну ставку. Інший варіант синдикалізму - солідаристський - був висунутий видатним французьким вченим Л.Дюгі. Він бачив завдання синдикалізму в компромісі між працею і капіталом, в зміцненні соціальної солідарності. Він припускав перспективу виникнення федерації класів, організованих в синдикати, відносини між якими будуть регулюватися угодами, заснованими на взаємні поступки.
Корпоративізм (від лат. Корпорація - об'єднання, союз) виник як концепція державного устрою, згідно з якою відносини між працею і капіталом регулюються державою, організуючим і контролюючим з цією метою професійно-галузеві корпорації - у вигляді окремих, примусових, неконкурирующих, ієрархічно організованих одиниць. Концепція корпоративізму була використана в фашистських державах як основа соціальної політики тоталітарного режиму. Корпоративізм був ідеологічним прикриттям політики всеосяжного контролю над підприємцями і трудящими з боку уряду і правлячої партії. У післявоєнні роки замість поняття «корпоративізм», дискредитованого фашизмом, в науковій літературі стали використовувати поняття «неокорпоратівізма», «ліберальний корпоративізм», «корпоратізм». Цими поняттями стали позначати складні і часом різнопланові процеси взаємодії держави і груп, спрямованого на вироблення узгодженої політики, в тому числі так званий «трипартизм» (співпраця держави, профспілок і підприємницьких організацій). У корпоративістського моделі взаємодії держави і груп пріоритет віддається узгодженню інтересів (а не стихійною конкуренції), а ініціатива і домінуюче становище в процесі узгодження належить державі, яке наділяє певні великі організовані групи «монополією на представництво в своїй області в обмін на відомий контроль за підбором лідерів і артикуляцією вимог і приверженностей »(Ф.Шміттер. неокорпоратізма. // Поліс, 1997, № 2, с. 15).
Плюралізм виходить з наявності в суспільстві великої різноманітності інтересів і, відповідно, груп, що представляють ці інтереси. При цьому мається на увазі весь спектр існуючих в суспільстві інтересів - економічних, соціальних, політичних, культурних, етнічних, релігійних, регіональних, галузевих, екологічних і т.д. Не заперечуючи політичний статус особистості як первинного джерела влади і суб'єкта політики, прихильники плюралізму політичний процес розглядають як міжгруповое взаємодія, баланс в конкуренції інтересів, в міжгрупових конфліктах і компромісах. Ця взаємодія має переважно горизонтальний характер, а державі відводиться роль остаточного арбітра, який гарантує соціальну справедливість, дотримання законів і правил гри в конкуренції інтересів.
Синдикалізм, корпоративізм і плюралізм на початку ХХ століття служили переважно в якості деякої утопічної моделі в пошуках варіантів «ідеальної політики» в сфері співвідношення групи-суспільство-держава.
Надалі синдикалізм втратив вплив як громадський рух, хоча деякі синдикалистские тенденції все ще зустрічаються в профспілковому двіженііряда країн. Що ж стосується корпоративізму і плюралізму, то ці поняття сьогодні використовуються в наукових дослідженнях в якості теоретико-аналітичного інструменту для виявлення особливостей реально сформованих демократій зацікавлених груп. При цьому в останні роки дослідники вказують на необхідність подолання надмірно жорсткого розмежування плюралістичних і корпоративістських моделей опису взаємодії громадянського суспільства і держави. В реальній дійсності ці моделі в ряді країн співіснують і навіть взаємодіють, хоча основним концептом сучасних теорій демократії залишається плюралізм.
(До змісту)
У концепціях плюралістичної демократії центральним елементом політичної системи визнається зацікавлена група, беручи участь в якій особистість і реалізує, по більшій частині, свою політичну суб'єктність. Саме групи інтересів, поряд з політичними партіями створюють основні механізми опосередкування відносин громадян з державою.
Групами інтересів прийнято називати добровільні об'єднання, що формуються з метою висловлення і відстоювання своїх політично значущих інтересів у відносинах з державою та іншими політичними інститутами. Різноманіття інтересів в сучасному суспільстві обумовлює діяльність численних різноманітних і різнопланових громадських об'єднань. Вони представляють інтереси соціальних, національних, конфесійних, регіональних та інших людських спільнот, служать формою їх колективної дії. Разом з тим для індивіда участь в групах інтересів - це і спосіб самореалізації і самовираження у громадському та політичному практики, форма громадянської активності. Для політичної системи наявність різноманітних груп інтересів - це зміцнення прямих і зворотних зв'язків з громадянським суспільством, ефективна система представництва соціальних інтересів.
Групи інтересів виконують важливі громадські функції. Головними серед них є функції артикуляції і агрегації інтересів. Артикуляцією називають процес виявлення, парного формулювання інтересів людей, що входять в групу, висування конкретних вимог і гасел. В процесі агрегування інтересів безліч приватних інтересів, очікувань, потреб зводяться в єдині вимоги і програми, що відображають общегрупповие мети. Представляючи певні інтереси, висуваючи вимоги і програми, групи інтересів виконують важливу функцію інформування влади про наявність тієї чи іншої суспільно значущої проблеми і бажаних способи її вирішення. Групи інтересів можуть надати органам влади експертні розробки по їх цікавлять, а також делегувати своїх експертів для роботи в різного роду консультативних радах і комісіях, впливати на відбір кадрів відповідних владних структур. Таким чином, реалізується ще одна важлива функція груп інтересів - функція формування та рекрутування політичних еліт.
Відстоювання інтересів групи в її відносинах з владою надає групі інтересів функції тиску на владу. Акцентуючи увагу на цю функцію груп, аналітики часто використовують поняття «група тиску». Маються на увазі такі групи, які не прагнуть до оволодіння владою, але надають на неї вплив з метою реалізації певних групових інтересів.
Поняття «група інтересів» ширше, ніж поняття «група тиску». Значна частина інтересів більшості груп реалізується в рамках громадянського суспільства крім владних структур. Лише тоді, коли здійснення колективного інтересу групи вимагає прийняття владних рішень, вона перетворюється в групу тиску. Для одних груп (в сферах релігії, культури, спорту, дозвілля і відпочинку) ця трансформація може носити лише епізодичний характер, для інших же (організовані групи в політичній, економічній, соціальній сферах) - постійний.
Разом з тим групою тиску називають і відносно вузьку групу осіб, яка в інтересах більш широкої зацікавленої групи має безпосередній вплив на органи законодавчої і виконавчої влади при прийнятті тих чи інших рішень. В американській політичній практиці така діяльність отримала назву «лобізму» і стала предметом правового регулювання. Американські лобістські організації не є самостійними групами інтересів. Це професійні організації, які виконують замовлення різних груп інтересів. У більш широкому сенсі лобіюванням прийнято називати відстоювання інтересів тих чи інших зацікавлених груп депутатами парламенту, парламентськими фракціями при розподілі бюджетних коштів, визначенні податкової та митної політики і т.д.
Крім органів державної влади об'єктами тиску можуть бути політичні партії, а також громадську думку. Основними засобами впливу груп тиску є інформування та консультування органів влади та офіційних осіб, організація кампаній в засобах масової інформації з метою формування громадської думки на користь необхідних групі рішень, загроза відмови в підтримці на виборах, різні акції протесту і т.п. Можливі й приховані форми впливу з використанням особистих зв'язків членів групи в керівних колах. Іноді такий вплив може прийняти форму корупції. Отже, можна розрізняти законні і незаконні способи діяльності груп тиску. У викритті незаконних дій таких груп важливу роль відіграють вільні ЗМІ. Очевидно, що різні групи інтересів мають неоднакові ресурсами тиску на владу. Ці ресурси залежать від економічних і фінансових можливостей групи, її чисельності, згуртованості, інформованості, наявність або відсутність особистих зв'язків в органах влади.
У науковій літературі наводиться різна типологія груп інтересів за різними критеріями. Для сформованих в російському суспільстві груп інтересів найбільш очевидною є їх класифікація по суспільних сферах їх діяльності:
- організовані групи в економічній сфері і в сфері трудових відносин (підприємницькі асоціації, союзи споживачів, профспілки);
- організовані групи в соціальній сфері (об'єднання ветеранів, товариства інвалідів, благодійні союзи);
- організовані групи в сфері дозвілля і відпочинку (спортивні союзи, союзи філателістів і т.д.);
- організовані групи в сфері релігії, науки і культури (церкви, секти, наукові асоціації, спілки художників, письменників, артистів і т.д.);
- організовані групи в політичній сфері (екологічні руху, руху за мир, за права жінок, молоді, національних меншин і т.д.).
(До змісту)
Організаційно-правові форми громадських об'єднань громадян в Російській Федерації дані в Федеральному законі «Про громадські об'єднання», прийнятому Державною Думою в 1995 році.
У цьому документі громадське об'єднання визначається як найбільш широке поняття, яке включає в себе різні організаційні форми, в яких реалізується конституційне право громадян на об'єднання. Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання. Закон встановлює організаційно-правові норми таких об'єднань: громадська організація, громадський рух, громадський фонд, громадська інституція, орган громадської самодіяльності.
Формування і функціонування всіх форм громадських об'єднань засновані на принципах добровільності, рівноправності їх членів, самоврядування та гласності. Громадяни мають право створювати на свій вибір громадське об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Державна реєстрація необхідна лише для придбання прав юридичної особи. Закон не допускає втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність громадських об'єднань, так само як і втручання громадських об'єднань у діяльність органів державної влади та їх посадових осіб, за винятком випадків, передбачених законом.
(До змісту)
Громадські організації та громадські рухи мають ряд суттєвих відмінностей. Відмінність організаційного характеру полягає, перш за все, в тому, що громадська організація заснована на фіксованому членстві, а громадський рух складається з учасників, але не має фіксованого членства.
Громадські рухи являють собою більш широкі, масові і менш формалізовані об'єднання, ніж громадські організації. Часом вони включають в себе різні громадські організації, які об'єднуються в рух для вирішення однієї великої соціально-політичної проблеми.
На відміну від політичних партій громадські рухи прагнуть впливати на владу, але, як правило, не досягають влади. Винятки становлять суспільно-політичні рухи, створені в якості виборчих об'єднань, або знаходяться на етапі трансформації в політичну партію.
Суспільно-політичні рухи в своєму розвитку зазвичай проходять кілька етапів. На початку виникає ініціативна група, яка оприлюднить основну мету руху, потім відбувається розширення кола активістів і підключення до руху різних організацій, для яких прийнятна проголошена мета. На цьому етапі можливе проведення спільного форуму руху, на якому більш чітко формулюються ідеї і вимоги. При цьому нерідко створюються координаційні органи, але все ж рух на відміну від партії обходиться без формальної внутрішньої ієрархії, систематичної дисципліни, єдиної структури. Надалі суспільно-політична діяльність може призвести до трансформації руху в суспільно-політичну організацію або до загасання руху в силу реалізації початкової мети або відсутності перспективи її досягнення.
Для громадських рухів прийнятна запропонована вище класифікація за сферами діяльності. Найбільшою включенностью в політичний процес відрізняються ті руху, які конституюється як суспільно-політичні. За своїм характером і орієнтаціям вони поділяються на революційні, реформаторські, консервативні, контрреволюційні. За соціально-демографічною ознакою розрізняються молодіжні, студентські, жіночі, ветеранські руху.
Нарешті, необхідно розрізняти поняття «громадський рух» як організаційно-правову форму громадського об'єднання громадян від поняття «соціальні рухи», що позначає сукупність дій по реалізації та захисту інтересів тих чи інших соціальних верств або конкретних інтересів глобального характеру (робітничий рух, студентський рух, антиядерні , пацифістські, екологічні рухи). Так, наприклад, робітничий рух - це неформальна сукупність всіх організацій і рухів, які своєю основною метою висувають захист тих чи інших інтересів робітничого класу.
(До змісту)
