Відмова Регламентного комітету Верховної Ради "благословити" зняття недоторканності з ряду народних депутатів реанімував дискусії про доцільність існування в державі положення про депутатський імунітет.
17 років тому в Україні відбувся всенародний референдум, який схвалив пропозицію обмежити депутатську недоторканність і вилучити частину третю статті 80 Конституції України, згідно з якою "народні депутати України не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані без згоди Верховної Ради України". Однак, як відомо, думка народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади було проігноровано.
А як в цивілізованому світі?
Прихильники недоторканності хизуються нормами конституцій країн романо-германського права. Дійсно, четверта глава Конституції Швеції дозволяє проводити затримання або арешт члена парламенту тільки тоді, "коли він зізнався в злочині або захоплений на місці скоєння злочину або коли мова йде про злочин, за яке встановлено покарання не менше, ніж тюремне ув'язнення терміном на два роки" .
Є й інший приклад - частина друга статті 160 Конституції Португалії, яка говорить, що "жоден депутат не може бути затриманий чи заарештований без дозволу Асамблеї, за винятком випадків, коли він вчинив злочин, який карається ув'язненням у в'язниці на термін більше трьох років, і застигнутий на місці злочину ".
Стаття 68 Конституції Італії забороняє залучати до кримінальної відповідальності парламентарія без дозволу палати, до якої він належить, піддавати його обшуку, заарештовувати і позбавляти волі, за винятком випадків виконання остаточного вироку або затримання на місці злочину, щодо якої передбачено обов'язковий арешт. Такий же дозвіл потрібно, коли проводиться в будь-якій формі перехоплення розмов або повідомлень і вилучення кореспонденції членів парламенту.
Згідно зі Статтею 46 Основного закону Німеччини депутат може бути притягнутий до відповідальності або заарештований за кримінальна дія лише за згодою Бундестагу, за винятком випадків затримання на місці злочину.
Стаття 26 Конституції Франції також дозволяє піддавати парламентаріїв арешту тільки з дозволу бюро палати, в якій він перебуває. Цей дозвіл не вимагається в разі затримання на місці злочину на місці злочину або остаточного засудження.
Що стосується англо-саксонського права, то в ньому обсяг депутатського імунітету значно звужений. Наприклад, стаття 1 Конституції США надає конгресменів і сенаторів імунітет тільки від арешту і тільки на час їхньої присутності на сесії відповідної палати, під час проїзду на сесію або повернення з неї. Однак і цей імунітет не діє у випадках державної зради, тяжкого злочину або порушення громадського порядку.
Точно так обмежений імунітет парламентарів Великобританії. Члени Палати громад взагалі не мають привілеї від "арешту у кримінальних справах".
На обсяг імунітету тут впливають також правила кримінального судочинства, які гарантують швидке звільнення під заставу будь-якої людини, яка обвинувачується у вчиненні злочину, крім хіба що тих, хто скоїв убивство, державну зраду тощо.
Головною причиною повсюдного існування обмеженого депутатського імунітету в демократичних країнах є необхідність гарантувати незалежність депутата, убезпечити його від кримінального переслідування виконавчої влади під надуманими приводами.
Недоторканність по-українськи
Народні депутати України, на відміну від своїх колег в правових державах, мають абсолютний імунітет.
Так бути не повинно. Частину третю статті 80 Конституції України слід виключити, а замість неї прийняти таку норму: "Народний депутат України може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, але не може бути затриманий чи заарештований до набуття чинності вироку суду, крім випадків, коли парламентарій застигнутий на місці злочину ".
Тоді правоохоронні органи отримають право без згоди Верховної Ради порушувати кримінальну справу проти народного депутата, проводити повний процес досудового слідства і передавати справу до суду. Але для того, щоб народний депутат не втік за кордон, слідчий зобов'язаний оголосити підозру і звернутися до суду. А він у разі потреби - прийняти рішення про підписку про невиїзд такої особи, після чого його прізвище подається до Державної прикордонної служби України.
Таке нововведення дозволить очистити парламент від криміналітету, зменшить ціну мандата, відкриє дорогу для талановитої та чесної, але небагатій молоді, яка прийде в політику з амбіціями побудувати правову, сильну і демократичну Україну.
Сьогодні, на превеликий жаль, парламент - це акціонерне товариство олігархів України, що сидять на основних грошових потоках країни. Значна більшість депутатів обиралися до Верховної Ради виключно заради абсолютної недоторканності.
Для таких "діячів" зняття імунітету - це зашморг на шиї, тому вони ні в якому разі не проголосують за скасування недоторканності. Єдине, на що вони можуть погодитися, якщо їх гарненько "притиснути" тим же електронним декларуванням, - це зняття "імунітету" для наступного скликання парламенту.
Будучи народним депутатом трьох скликань, я завжди виступав і голосував за зняття недоторканності в редакції статті 80 Конституції України. А готуючи цей матеріал, ще раз переглянув всі передвиборні обіцянки парламентських партій і депутатів-мажоритарників. Всі вони, за рідкісним винятком, випрошуючи голос народної підтримки, клялися в разі потрапляння в парламент скасувати депутатський імунітет. А в результаті виявилися підлими брехунами і цинічними негідниками.
Віталій Журавський, блог на сайті «Гордон»
А як в цивілізованому світі?
