Вибори н перебудова
Реформи М. С. Горбачова сушественно змінили політичну систему суспільства в цілому і механізми відтворення еліти зокрема. Головним кроком з реформування системи рекрутації еліти було прийняття в грудні 1988 р позачергової, 12-ю сесією Верховної Ради СРСР 11-го скликання закону «Про вибори народних депутатів СРСР». Закон передбачав обрання 2250 депутатів: 750 від територіальних округів, 750 - від національно-територіальних округів, 750 від громадських організацій, в тому числі по 100 чол. від КПРС, ВЛКСМ, профспілок і кооперативних організацій, і по 75 чол. від інших громадських організацій і їх об'єднань. Право висування кандидатів у депутати по мажоритарним принципом належало трудовим колективам, громадським організаціям, зборам виборців за місцем проживання. Від громадських організацій - їх всесоюзним органам. Особи, які входять до складу Ради Міністрів СРСР (за винятком голови уряду), керівники відомств, голови та члени Верховного суду СРСР, головний державний арбітр і державні арбітри СРСР, голови та члени Комітету конституційного нагляду не можуть бути одночасно народними депутатами СРСР. При висуванні кандидатів в депутати створюються умови для висування будь-якого необмеженої кількості кандидатур. [127]
Сам М.С. Горбачов так писав про причини, що спонукали радянське керівництво піти на всенародні альтернатівмис вибори: «Ми, прихильники реформ у вищому керівництві, вже зависали нагорі в порожнечі, як Хрущов свого часу. Нам треба було підключити швидше народ, отримати підтримку знизу. Це ми вирішили зробити за допомогою вільних виборів ... За допомогою висування депутатів від громадських організацій вдалося влити в депутатський корпус, так би мовити, неспокійний елемент, "дріжджі". » [128]
Закон про вибори 1988 р мав ряд особливостей, які не дозволяють віднести його до безумовно демократичним. Нова виборча система, при всій її прогресивності, мала механізми обмеження для волевиявлення народу, головними з яких були:
1) квоти депутатів від громадських організацій;
2) фільтруюча діяльність окружних виборчих комісій;
3) принципова можливість зробити вибори безальтернативними;
4) непрямі вибори депутатів до Верховної Ради країни.
Це давало партійному апарату можливість контролювати хід виборчої кампанії. На етапі висунення кандидатів і в ході передвиборної боротьби завдяки цим заходам вдалося позбутися значної кількості радикально налаштованих претендентів на депутатський пост. Це досягалося шляхом протидії спробам проведення зборів за місцем проживання, створенням організаційних труднощів для неугодних кандидатів в їхніх зустрічах з виборцями, в тиражуванні агітаційних матеріалів і т. П. Крім того, у багатьох округах, в першу чергу там, де балотувалися влаштовують апарат кандидати, вдалося залишити їх без суперників, і в результаті в кожному четвертому територіальному окрузі країни вибори пройшли на безальтернативній основі.
На березневому (1989) пленумі ЦК КПРС відбувалися вибори народних депутатів СРСР від КПРС. Сенсацією стало те, що в списки кандидатів не були включені дев'ять осіб зі складу Політбюро і секретаріату ЦК: Е.А. Шеварднадзе, ДТ. Язов, Ю.Д. Маслюков, В.В. Щербицький, В.І. Воротніков, А.Н. Власов, Ю.Ф. Соловйов, Н.В. Тализін і А.П. Бірюкова. Перші троє не могли балотуватися з огляду на те, що займали державні посади. Щербицькому, Власовову і Воротнікову було запропоновано йти на вибори від територіальних округів, як і всім іншим представникам республіканського керівництва. Іншим була надана можливість діяти на власний розсуд. Соловйов зробив спробу обиратися від Ленінграда, де він на той час займав пост першого секретаря обкому партії, а Бірюкова та Тализін не ризикнули включитися в лотерею виборів.
Невдача Ю.Ф. Соловйова на виборах в Ленінградському територіальному окрузі стала політичною сенсацією того часу і продемонструвала зниження престижу вищих партійних ієрархів, а отже, і самої КПРС. Це була перша боязка спроба «нелояльності», проявлена населенням до партійного боса.
Малюнок 2. Порівняння питомої ваги соціально-професійних груп в парламентах 1984 і 1989 р. (у% до чисельності Верховної Ради) [129]
Як видно з даних, представлених на малюнку 2, відносно демократичні вибори суттєво змінили структуру парламенту: в 1989 р вже не номенклатура становить найчисленнішу групу у Верховній Раді, а інтелігенція, яка збільшила свою присутність в ВС в п'ять разів (з 7 до 35 %). Частка робітників і селян зменшилася більш ніж в два рази, а господарських керівників зросла в три рази. Принципове значення мало також те, що на перших же альтернативних виборах в найвищий законодавчий орган країни проникли «неблагонадійні особи» - представники вільно мислячої, а часом і дисидентства інтелігенції: Андрій Сахаров, Рой Медведєв, Юрій Щекочихін, Юрій Карякін, Єгор Яковлєв, Віталій Коротич , Дмитро Лихачов та ін. [130] Ці люди були ідеологічними лідерами країни, головними критиками системи, з якими режим боровся багато років. І ось тепер ці критики системи допущені всередину влади. Ця група депутатів-дисидентів стала тараном, під ударами якого впали стіни старого радянського ладу.
Інший групою депутатів, які відіграли принципову роль у зміні політичної системи, стали «нові реформатори». До цієї групи ми відносимо тих депутатів, які до свого обрання не прославилися сенсаційними статтями або виступами. Вони були невідомі широкому загалу. Але, згуртувавшись навколо опального Б.Н. Єльцина, створивши Міжрегіональну депутатську групу (МДГ), вони склали кістяк нової влади. Нагадаємо, що на З'їзді народних депутатів СРСР скликання 1989 р ще не було ідеологічних фракцій, депутати були об'єднані в республіканські депутації. Так що освіта МДГ було першим кроком у створенні плюралістичної моделі влади. У МДГ увійшли ряд молодих політиків, яких Єльцин, ставши президентом Росії, підніме на самий верх (див. Таблицю 2).
Таблиця 2. Формування команди Єльцина з членів міжрегіональної депутатської групи
Саме вибори народних депутатів СРСР стали переломним моментом в процесі трансформації еліти. Тут вперше за 70 років радянської історії доступ до владних ресурсів отримали люди не тільки не лояльні до чинної влади, а й прямо з нею борються. На перший погляд ці нові групи «дисидентів» і «молодих реформаторів» були нечисленні, однак їх роль в подальшій політичній історії Росії важко переоцінити. Перші підірвали ідеологічні основи влади, другі - утворили кістяк влади нової, побудованої на інших принципах.
Після відкриття першого З'їзду народних депутатів СРСР у 1989 р стає ясно, що тепер поради вже не можна вважати маріонетковим органом, у всьому слухняним волі партії. Не тільки центр суспільної уваги, а й поступово центр прийняття найважливіших державних рішень переміщується з КПРС до Верховної Ради СРСР. З'являється нова еліта, поки що багато в чому збігається зі старою партійною, що виросла з її надр, але вже не тотожна їй. Вибори, які стали альтернативою номенклатурного призначенням, винесли на політичну арену нових лідерів, які прийшли нагору не по налагодженим кар'єрним лабіринтах, а завдяки своїм якостям політичних діячів. І хоча більшість як і раніше складали номенклатурні чиновники і господарські керівники, сама система дала серйозну тріщину.
Вибори 1989 р підривали основи партійної дисципліни з її принципами «демократичного централізму», єдиноначальності і безумовної лояльності. На квітневому (1989 г.) пленумі зі складу ЦК КПРС було виведено 74 людини. [131] Про причини цієї безпрецедентної для післявоєнної історії країни чистки вищого партійного ареопагу розповів нам в своєму інтерв'ю П.М. Демічев: [132]
«Причина, по якій з ЦК 1989 р викинули стільки народу, полягала в тому, що коли вибирали кандидатів від КПРС на з'їзді, багатьох голосів недорахувалися керівники партії Олександр Яковлєв і Михайло Горбачов. Ось вони і вирішили, що треба позбутися тих людей, які голосували проти них, і відправити їх на пенсію. Нас вигнали, але критика Горбачова та Яковлєва стала в три рази гостріше ».
Зазначені зміни в принципах формування еліти в горбачовський період отримали свій розвиток в 1990 році, коли пройшли вибори народних депутатів Російської Федерації - республіки, що входить до складу СРСР. Вони суттєво відрізнялися від парламентських виборів 1989 року, так як внесення зміни до закону про вибори припускали проведення виборів за мажоритарною системою. Було обрано 1068 депутатів від територіальних (900 чол.) І від національно-територіальних округів (168 чол.). Серед депутатів з'їзду не було представників від КПРС і громадських організацій. Ці вибори закріпили намітилися тенденції: питома вага депутатів від номенклатури знизився, а частка інтелігенції - зросла. Це був самий освічений депутатський корпус: люди з вищою освітою склали 93%, 222 людини мали вчені ступені. Серед депутатів було 80 юристів, 47 економістів, 50 журналістів, 423 інженера, 97 лікарів, 81 агроном, 74 педагога, 41 зоотехнік, 34 військових. Середній вік депутатів РРФСР дорівнював 43 рокам. З попереднього складу Верховної Ради Української РСР 1985 року була переобрано лише 67 осіб. Частка депутатів, які не мали до цього елітного статусу, в 1990 р зросла на 36%. [133]
Так само, як і на З'їзді народних депутатів СРСР 1989 року, в складі депутатського корпусу 1990 було чимало представників інтелігенції, які висловлювалися різко критично по відношенню до діючої політичної системи і вимагали демократичних реформ. Борис Єльцин був ізгоєм Верховної Ради СРСР 1989 року, в новому російському парламенті 1990 року він стає героєм і безперечним лідером демократичних сил.
Уже в цей період парламент, в який влилася «свіжа кров», стає основним постачальником для нової влади. Багато народних депутатів РРФСР свою політичну кар'єру почали в 1990 р Близько 30% представників президента в суб'єктах Федерації і призначених глав адміністрацій увійшли до депутатського корпусу саме в 1990 р [134]
Отже, правляча партія країни - КПРС - відмовилася від монополії на інкорпорацію, скасувавши шосту статтю Конституції СРСР і дозволивши провести всенародні вибори до нового парламенту країни. Політичні реформи Горбачова привели до втрати державою повного контролю над формуванням еліти. Саме в цей період утворився самостійний канал надходження нових кадрів - вибори. Інтелігенція стала основним постачальником свіжих сил в еліту. Колишні дисиденти та нові реформатори без номенклатурного досвіду - ці дві нові групи зіграли головну роль в політичній історії Росії початку 90-х років: дисиденти зруйнували ідеологічні основи системи, а «нові реформатори» увійшли в пролом, що утворився і зайняли високі пости в оточенні Єльцина.
Стара еліта виявила, що може втратити свої позиції саме завдяки виборам. Так що вибори стали не тільки новим каналом поповнення еліти, а й способом її очищення. Почалася фрагментація еліти, виділення в ній груп різночинців, традиційної еліти і нових легітимних керівників, які підтвердили свої повноваження на виборах. Поступово протиріччя між цими групами наростали.
Таблиця 3. Механізм формування елітних груп в різні періоди російської історії
