Куандик Бішімбаев і Олексій Улюкаєв. Фото з сайту Tengrinews.kz
Внутрішньополітичні процеси в Казахстані як дві краплі води схожі на події в Росії - цю сентенцію часто можна почути від експертів і аналітиків. Вважається, що в частині державного устрою дві наші країни - близнюки-брати: то казахстанці переймають досвід Москви, то росіяни запозичують у Астани останні тренди в державному управлінні. Ці асоціації ще більше посилилися після недавнього вироку колишньому міністру економічного розвитку РФ Олексію Улюкаєву. Адже і в Астані зараз судять колишнього міністра - і теж національної економіки - Куандик Бішімбаева разом з усією його командою. Однак, незважаючи на видиму подібність, між Росією і Казахстаном все-таки має місце суттєва різниця.
Жертва на вівтар держави
Досить поглянути на результати антикорупційної кампанії в Казахстані, щоб зрозуміти, що приналежність до еліти тут давно вже не гарантує безпеки і процвітання. Якщо засудження колишнього міністра Улюкаєва в Росії, пов'язане з реальним терміном позбавлення волі, викликало в російських громадських і політичних колах непідробне здивування ( «вирок несподівано суворий», «таку фігуру могли б засудити і умовно» і т.д.), то в казахстанських широтах суворість судової розправи з державними топ-менеджерами ні для кого не сюрприз. Уже хоча б тому будь-які порівняння справ Улюкаєва і Бішімбаева кульгають на обидві ноги.
Перше гучне хрещення боєм на антикорупційному фронті Казахстану вийшло не дуже вдалим. На початку нульових судили тодішнього главу залізниць - Аблая Мирзахметова, що став нині головою правління Національної палати підприємців «Атамекен». Можливо, саме Аблай Ісабековіч в ті роки заклав основи покаянних звернень із залу суду безпосередньо до президента республіки Нурсултана Назарбаєва. Відмінна риса цих звернень полягала в тому, що в них потрібно було клястися у вірності особисто президенту і завіряти про готовність принести себе в жертву на вівтар держави. У ті часи це було ще ново і свіжо, не виключено, що саме тому і спрацювало: Аблай Мирзахметов відбувся п'ятьма роками умовно.
На жаль, в подальшому прямі звернення до лідера нації перестали приносити відчутні плоди. Більш того, згадка імені президента в контексті кримінальних процесів за корупційними злочинами могло зіграти з чиновниками поганий жарт. Самі подумайте, що за дурні паралелі можуть виникнути між гарантом конституції і багатомільярдними розкраданнями з бюджету країни? Невже і справді хтось думав, що президент буде настільки цим зворушений, що всякий раз буде щадити і звільняти громадян, у яких рильце в пушку по самі вуха?
У цьому сенсі показовою є історія колишнього прем'єр-міністра Серика Ахметова, засудженого до 10 років позбавлення волі. Тоді разом з Ахметовим посадили і всю його команду, включаючи акима Карагандинської області Бауиржан Абдішева. І все це незважаючи на те, що Серік Ахметов не тільки висловлював полум'яні вірнопідданські почуття главі держави, а й публічно рвався знову повернутися на держслужбу.
Без жалю і співчуття
Коли остаточно перестав працювати такий спосіб пом'якшити собі покарання? Точних дат ніхто не назве, але саме через 10 років після «визволення» Аблая Мирзахметова коло замкнулося на колишнього голову уряду Серіку Ахметова.
За ці роки країна змінилася дуже сильно, і кримінальні справи проти VIP-персон посипалися, як з рогу достатку. Так, спочатку вироки щодо міністрів і віце-міністрів казахстанського уряду, а також колишніх керівників нацкомпаній були здебільшого «вегетаріанськими». Наприклад, «першопрохідців», таких, як глава залізниць Жаксибек Кулекеев або міністр охорони навколишнього середовища Нурлан Іскаков щадили, даючи по три і чотири роки відповідно. Правда, і адвокатам тоді давали працювати, прислухаючись до їх доводам та зауважень. Іноді це просто рятувало їх підзахисних, як сталося з тим же колишнім президентом «Казахстан Темір Жоли» Жаксибеком Кулекеевим.
Перші серйозні посадки високопоставлених чиновників в Казахстані з реальними, хоч і відносно скромними термінами ув'язнення датовані 2008-2009 роками. Еволюціонувала система, як боязкий плавець, все ще несміливо обмацувала воду в тій річці, в яку їй згодом належало зануритися з головою.
Незабаром слідом за порівняно м'якими вироками для казахстанських VIPов пішли терміни воістину оглушливі. Так, колишній президент НАК «КазАтомПром» Мухтар Джакишев отримав в 2010 році 14 років колонії (не вийшов на свободу до сих пір). Колишній міністр охорони здоров'я Жаксилик Доскалієв був засуджений в 2011 році до семи років суворого режиму (помилуваний президентом РК).
Не минула чаша сія і силовиків. У 2011 році прогриміло так зване «Хоргосское справу», в ході якого було обезголовлено середня ланка керівництва Комітету національної безпеки (КНБ). Тоді співробітники КНБ були засуджені за контрабанду і «кришування» грошових потоків. Меч Феміди не пощадила і високопоставлених суддів Верховного суду, яких засудили до тривалих термінів ув'язнення за отримання хабара. Нарешті, була викрита ОЗУ колишнього керівника фінансової поліції Алмати Амірхана Аманбаева, якого в ЗМІ називали «чорним генералом». За його справі проходило понад 30 осіб, засуджених за систематичне відмивання грошей через лжепредприятия. Більш того, в 2012 році був заарештований, а в подальшому засуджений до 10 років колонії за отримання хабара колишній міністр внутрішніх справ і голова комітету митного контролю Серік Баймаганбетов, звільнений умовно-достроково через два роки після винесення вердикту. За цей же час у різних справах до великих термінів були засуджені один віце-міністр оборони, один заступник міністра з надзвичайних ситуацій і один віце-міністр сільського господарства.
У період 2016-2017 років також були засуджені кілька високопоставлених фігур. Серед них - колишній міністр туризму і спорту РК, екс-глава нацкомпанії «Астана-Експо-2017» Талгат Ермегіяев, засуджений до 14 років суворого режиму за розкрадання на місці останньої роботи. Сім з половиною років за розголошення державних секретів отримав колишній голова КНБ Нартай Дутбаєв. Екс-заступника глави Адміністрації президента РК Баглан Майлибаева за збір та розголошення державних секретів засудили до п'яти років з конфіскацією майна.
Таким чином, арешт міністра національної економіки Куандик Бішімбаева і суд над ним і його командою з національного холдингу «Байтерек», на відміну від суду над його російським колегою Олексія Улюкаєва, не став для Казахстану чимось сенсаційним або незвичайним.
У «позасистемних» більше шансів
Попри всю різноманітність згаданих кримінальних справ є деякі особливості, які об'єднують їх в один ряд.
По-перше, не важливо, скільки часу і на якій саме посаді працював фігурант кримінальної справи. Це міг бути високопоставлений силовик або представник суддівської еліти, небожитель з адміністрації президента або глава профільного міністерства, голова правління держкомпанії або аким області; в кінці кінців, це міг бути навіть прем'єр-міністр. Ніякі колишні заслуги, положення в державній табелі про ранги, наявність команди і зв'язків, грошей і авторитету в суспільстві більше не мали значення. Будь-якого могли взяти під білі руки і відвести в суд.
По-друге, більше не грали ролі політичні погляди і громадські переконання «об'єкта». Він міг бути вірним слугою системи, днювати і ночувати на роботі, співати осанну і дифірамби особисто президенту - це ні від чого не могло захистити. Знаходження в казахстанської еліти і перманентне позиціонування себе як солдата президента перестало працювати. Завзятих державників так само «пускали в расход», як і завзятих опозиціонерів. Взагалі кажучи, судді в Казахстані в останні роки стали більш поблажливими до опозиціонерів, а ось представникам еліти милосердя може тільки снитися. За так званим політичним справам обвинувачених намагалися закликати до свідомості і примусити до вибачень, засуджували умовно або переглядали вироки, замінюючи на більш м'які, тоді як «своїм» поблажки робити перестали зовсім.
По-третє, жоден з раніше засуджених VIP-чиновників не повернувся більше на державну службу, навіть якщо на свободу він вийшов дуже скоро - по УДО або завдяки помилування президента. Ці люди були викреслені з еліти назавжди. Найбільше, на що вони могли тепер розраховувати, це піти в бізнес або стати консультантом в приватному секторі.
По-четверте, ніякі арешти, вироки і «посадки» вищих посадових осіб Казахстану, а також масові викриття корупціонерів середньої ланки не позначилися на загальному високому рівні терпимості до корупційних злочинів. Їх не стало менше. Більш того, схоже, нікого боротьба з корупцією не налякала. У всякому разі, жоден чиновник не спробував добровільно покинути високу державну посаду і перейти на роботу в приватний бізнес або, наприклад, зайнятися викладацькою діяльністю.
Президент гримнув вчасно
Як бачимо, різниця між чиновницькими верхами в Росії і в Казахстані просто колосальна. Якщо в Кремлі, по крайней мере, до недавнього часу, намагалися дотримуватися статус-кво і не кидати під каток тих, хто ставився до вищої бюрократичної номенклатури, то в Ак-Орді позбувалися від кого завгодно, не моргнувши й оком. Можливо, причина цього - в поколінську розриві між лідерами двох країн і їх національною елітою. В одному випадку він не такий сильний і критичний, як в іншому, де широкий шар молодого бюрократичного апарату, мабуть, сприймається як щось чуже за самою своєю природою.
Наприклад, притчею во язицех став знаменитий обшук в будинку голови Федеральної митної служби Росії Андрія Бельянінова, у якого співробітники ФСБ вилучили знамениті коробки з-під взуття, де було акуратно упаковано 10 мільйонів рублів, 400 тис. Доларів і 300 тис. Євро. При цьому все дійство було показано по федеральних телеканалах.
Обшук в будинку Андрія Бельянінова. Фото з сайту Gazeta.ru
Бельянінова тут же зняли з посади і готувалися перевести з розряду свідків у кримінальній справі в статус підозрюваного. Однак за нього публічно заступився президент Росії Володимир Путін, назвавши неприпустимими дії силовиків, перетворюють в шоу звичайні процесуальні дії з обшуком і вилученням. Перед Бельяніновим вибачилися, повернули конфісковане, прийнявши його пояснення, що гроші були особистими заощадженнями його сім'ї. На завершення історії колишнього главу ФМС Росії ще й призначили головою правління Євразійського банку розвитку.
Казахстанські держчиновники про таке ставлення могли б тільки мріяти. Якщо вони ставали об'єктом кримінального переслідування або в їхньому будинку проходив обшук, то, як правило, шлях у них залишався один - в СІЗО чи під домашній арешт. Тому в Росії, на відміну від Казахстану, ще зовсім недавно до деякої міри діяло правило: «своих не здаємо». Під «своїми» тут, в першу чергу, йшлося про високопоставлені чиновники. І хоча тривожні дзвіночки у вигляді кримінальних справ проти окремо взятих губернаторів або заступників міністрів змушували насторожуватися громадськість, до самого верху переслідування все-таки не доходили.
Саме тому приклад Олексія Улюкаєва був сприйнятий так гостро: він виявився швидше винятком із правил, ніж їх підтвердженням.
Чи то крав, то чи не крав
У своєму останньому слові колишній міністр економічного розвитку РФ Олексій Улюкаєв задав новий тренд виступів високопосадовців перед укладенням. Він не став просити про помилування або кликати до почуття жалості першої особи. Замість цього він звернувся до громадянського суспільства і широким масам.
«Хочу тут зробити заяву, що визнаю себе винним, - сказав Улюкаєв. - Винним, звичайно, не в тому абсурдному звинуваченні, яке мені із завзятістю, гідною кращого застосування, висувають державні обвинувачі. Очевидно, що нічого спільного з погрозами і вимаганням хабара я не маю. Я винен в іншому.
Я винен в тому, що занадто часто йшов на компроміси, вибирав легкі шляхи, кар'єру і благополуччя часто надавав перевагу відстоюванню принципів. Крутився в якомусь безглуздому хороводі бюрократичному, отримував якісь подарунки, сам їх робив. Намагався вибудовувати відносини, лицемірство. Тільки коли сам потрапляєш в біду, починаєш розуміти, як важко насправді живуть люди, з якою несправедливістю вони стикаються. А коли у тебе все в порядку, ти ганебно одвертаєшся від людського горя. Вибачте мене за це, люди. Я винен перед вами », - сказав Олексій Улюкаєв.
Коробка з грошима, отриманими, за версією слідства, Олексія Улюкаєва. Кадр телеканалу НТВ
Невідомо, як поведе себе його молодий казахстанський колега Куандик Бішімбаев, якому ще тільки належить виступити в суді Астани. Його звинувачують в схожому злочині - отриманні хабарів. Тільки мова в його випадку йде про попередню змову групою осіб. Зокрема, колишньому казахстанському міністру економіки інкримінують отримання «відкату» при будівництві скляного заводу в Кизилординської області (розміром в 2 відсотки від кошторисної вартості) і незаконних винагороди при зведенні житлової нерухомості за держпрограмою «Нурли Жол».
Але зі справою Улюкаєва його все ж ріднить одна процесуальна особливість - хиткість доказової бази. Так, самого міністра Бішімбаева ніхто за руку при отриманні хабара не ловив, «прослушка» його телефонів теж нічого не дала, зате на гарячому попалися деякі його підлеглі по роботі в держхолдингу «Байтерек». Можливо, їх вдалося «прищучити» завдяки надто відвертим розмовам по мобільних телефонах. Розмови ці записувалися в рамках негласної оперативної роботи Агентства у справах держслужби і протидії корупції РК. Під час слідства у справі підлеглі міністра пішли на угоду з обвинуваченням і вказали на Бішімбаева як на кінцевого бенефіціара одержуваних відкатів з будівництва. Але чи так це було насправді чи гроші осідали в кишенях самих топ-менеджерів, а до міністра не доходили, поки невідомо. Суд своє рішення поки не виніс: Бішімбаев стверджує, що не бачив ніяких грошей, а його колишні друзі і підлеглі, які сидять поруч на лаві підсудних, запевняють, що частина ґешефту передавали йому.
Так чи інакше, очевидно одне: благання про пощаду, звернені до глави держави, в Казахстані тепер уже навряд чи спрацюють. По-перше, давно змінився тренд, по-друге, відбулися істотні зміни в силовому блоці і політичному істеблішменті країни в цілому. Генпрокурор Жакіп Асанов, який відповідав за підтримку звинувачення на адресу міністра економіки, пересів у крісло голови Верховного суду. А Кайрат Кожамжаров, який керував Агентством у справах держслужби і протидії корупції, відразу став генеральним прокурором. У той же час віце-прем'єром уряду і одночасно міністром сільського господарства призначений колишній шеф Бішімбаева по холдингу «Самрук-Казина» Умірзак Шукеєв, який, очевидно, повинен виступити противагою надмірно посилиться голові уряду Бакитжану Сагінтаеву. Останнього в Астанінські кулуарах називають людиною, яка могла бути зацікавлений в нейтралізації колишнього міністра економіки Куандик Бішімбаева і приходу на його місце нового глави економічного відомства - колишнього міністра по економіці і фінансовій політиці Євразійської економічної комісії (ЄЕК) Тимура Сулейменова.
Так, зміни у владі майже запаморочливі. Але чи допоможуть тасующіеся, немов карти в колоді, міністри і чиновники самому Бішімбаеву або порятунок потопаючого все-таки виявиться долею рук самого потопаючого?
Так чи інакше, ясно одне. Відтепер кожному новому VIP-підсудному в Казахстані, в тому числі і молодому колишньому міністру економіки, втрачати нічого. Те, що діяло раніше, не діє тепер. А тому кожен може не чекати милості згори, а спробувати в заключному слові сказати те, що думає і піти зі сцени на своїх умовах.
Валерій Сурганов
Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»
Самі подумайте, що за дурні паралелі можуть виникнути між гарантом конституції і багатомільярдними розкраданнями з бюджету країни?Невже і справді хтось думав, що президент буде настільки цим зворушений, що всякий раз буде щадити і звільняти громадян, у яких рильце в пушку по самі вуха?
Але чи допоможуть тасующіеся, немов карти в колоді, міністри і чиновники самому Бішімбаеву або порятунок потопаючого все-таки виявиться долею рук самого потопаючого?
