Наслідки виходу США з ВДП для регіону і зацікавлених сторін. З повним сценарієм можна ознайомитися тут .
Рішення американського президента Дональда Трампа про вихід з Спільного всеосяжного плану дій щодо іранської ядерної програми (СВПД) - одне з найбільш значущих подій з точки зору впливу на подальшу долю всього Близького Сходу. Передбачити розвиток подій на Близькому Сході навіть в короткостроковій перспективі вкрай проблематично, проте можна окреслити якісь контури, за якими буде розвиватися ситуація в регіоні.
Вихід США з ВДП: позиції сторін
СВПД без перебільшення можна розглядати як одне з ключових міжнародних угод в сфері ядерного роззброєння, яке стоїть в одному ряду з Договором про нерозповсюдження ядерної зброї. Його важливість полягала не тільки в тому, що світовій спільноті вдалося переконати Тегеран піти на суттєві поступки і відмовитися від планів створення ядерної зброї, причому в умовах загострення глобальних і регіональних протиріч. Але і в тому, що після прийняття СВПД існувала надія, що він може стати ефективним механізмом денуклеаризації і в перспективі буде використаний, наприклад, для врегулювання ситуації навколо ядерної програми КНДР.
Вихід США з СВПД, звичайно, завдає серйозного удару по виконану за багато років роботи і в області врегулювання іранської ядерної програми, і в області інтеграції Ірану в світове співтовариство на взаємовигідних для всіх сторін умовах. Ще одним трендом адміністрації Дональда Трампа щодо Тегерана стала політика США по купірування іранського впливу в регіоні (перш за все, ця політика спрямована на ліквідацію присутності Ірану в Сирії). За задумом Білого дому, в умовах відродження антиіранських санкцій та дедалі більшої внутрішньополітичної боротьби, влада Ірану просто фізично не зможуть реалізовувати активну регіональну політику.
При цьому не доводиться очікувати, що до чергових президентських виборів в США в 2020 році американська політика по відношенню до Ірану може кардинально змінитися. Навіть незважаючи на те, що американська стратегія на Близькому Сході, як і раніше позбавлена системності і багато в чому ситуативна, в ній вже зараз проглядаються свого роду константи, які не тільки не зазнають змін в найближчі роки, але будуть лише посилюватися. Одна з цих констант - пріоритет відносин з Ізраїлем і, як наслідок, радикальна позиція по відношенню до Ісламської Республіці.
Справедливості заради варто відзначити, що безкомпромісна політика США врівноважується більш збалансованим підходом з боку Європейського Союзу і Росії, які також грають важливу роль в розвитку ситуації на Близькому Сході. На сьогоднішній день всі інші учасники СВПД неодноразово підтвердили намір слідувати досягнутим у Відні домовленостям, незважаючи на дії США. І подібна позиція в осяжному майбутньому навряд чи буде переглянута.
Це, в общем-то, може бути застосовано і до керівництва самої Ісламської республіки. Тегеран в черговий раз повправлявся в антиамериканської риторики та скоїв ритуальні спалення американської символіки, але при цьому до найближчих президентських виборів 2021 року продовжить виконувати взяті на себе зобов'язання в рамках СВПД. І з боку ЄС, і з боку Ірану простежується зацікавленість один в одному не тільки в політичному, але і економічному плані. За останні два роки товарообіг між ЄС та Іраном виріс майже в 2,5 рази - з 7,6 млрд євро в 2015 році до більш ніж 18 млрд в 2017 році. Причому серед трьох ключових європейських партнерів Ірану - Італії, Франції та Німеччини - останні два є учасниками СВПД.
Однак навіть зацікавленість Брюсселя і Тегерана один в одному на урядовому рівні не здатна нівелювати ризики, пов'язані з рішенням США вийти з СВПД і накласти на Іран нові санкції. В першу чергу це пов'язано з тим, що з Іраном в основному працюють недержавні європейські компанії, для яких загроза потрапляння під американські санкції стає серйозною перешкодою для продовження співпраці з Іраном.
Наслідки для регіону
Американська політика щодо ізоляції Ірану несе в собі певні витрати для всього регіону. По-перше, своїм рішенням американське керівництво відразу перекреслило всі зусилля колишньої адміністрації налагодити американо-іранський діалог. У період другого президентства Обами був реальний шанс ці відносини нормалізувати - Вашингтон намагався проводити більш-менш рівновіддаленість політику в регіоні. По суті, при Обамі «Ісламська держава» і міжнародний тероризм в цілому замінили Іран в ролі безумовного ворога США на Близькому Сході. Більш того, з точки зору адміністрації Обами, Тегеран мав всі шанси виступити в якості потенційного партнера Вашингтона в боротьбі з тероризмом.
По-друге, вихід США з СВПД, а також пішли за цим санкції привели до падіння курсу національної валюти до долара США (з 40 тисяч іранських ріалів за долар США в середині весни 2018 року до 107-110 тисяч до вересня 2018 роки), що викликало зростання цін і зниження доходів населення, а також підстьобнуло темпи інфляції. За найбільш песимістичними прогнозами, інфляція може досягти рекордних 80% в річному численні, що перш за все завдає удар по потенційним союзникам Заходу в іранському політичному істеблішменті.
Своїм рішенням США лише зміцнюють позиції тих внутрішньополітичних сил в Ірані, які різко критикують Віденські домовленості, стверджуючи, що президент Хасан Рухані фактично позбавив країну можливості розвивати ядерні технології. І, що найважливіше, відбувається це в той час, коли західна культура і спосіб життя стрімко завойовують симпатії іранського населення. Крім того, як би парадоксально це на перший погляд не виглядало, але на відміну від союзної США Саудівській Аравії, де більшість населення дотримується антиамериканських поглядів, у ворожому Ірані ситуація виглядає протилежним чином. Іншими словами, Вашингтон своїми діями тільки додає політичної живучості противникам СВПД в Ірані, «посилюючи розчарування населення в відсутності видимих поліпшень після укладення угоди».
По-третє, ще один побічний ефект рішення Трампа полягає в складності досягнення компромісу з ключових питань близькосхідної політики. Без іранського участі неможливо врегулювати жоден конфлікт в регіоні, будь то сирійський, єменський або проблема курдського самовизначення. Перетворення ж Ірану в країну-ізгоя, до чого закликає Дональд Трамп, призведе до ще більш експансіоністської політики Тегерана на Близькому Сході. Даючи зрозуміти своїм близькосхідним союзникам, що Вашингтон дотримується вкрай детерминистского підходу щодо ролі Ірану в регіоні, Трамп позбавляє їх бажання і можливості йти на компроміси з Тегераном, підштовхуючи тим самим до силового вирішення проблем.
Нарешті, все більш жорстка позиція США щодо Тегерана, безумовно, стане на заваді розвитку іранської економіки, але не зруйнує її повністю, як на те розраховують у Вашингтоні. Події 2010-2015 років показали, що при необхідності Тегеран може «жити за коштами». На цьому тлі фінансування близькосхідних амбіцій Тегерана залишиться, швидше за все, на колишньому рівні. В першу чергу тому, що збереження регіональної присутності важливо з ідеологічної точки зору.
Іранське керівництво протягом останніх років активно нав'язував власного населення думка про те, що їхня країна - лідер, і ця роль їй призначена, а в Сирії та Іраку, Лівані і Ємені проходить передній край оборони національних інтересів країни. Відмова від цієї доктрини буде сприйнятий як ознака слабкості. Останнім підтвердженням тому служить підписання 27 серпня 2018 року в ході візиту іранського міністра оборони Аміра Хатамі в Дамаск Угоди про військове та технічне співробітництво. Даний документ фактично визначає зони іранського присутності в Сирії, роблячи її ще більш залежною не тільки від іранської військової, але і фінансової допомоги.
Розклад для Кремля
Подібний розвиток подій на Близькому Сході залишає Москві не так вже й багато простору для маневру в найближчому майбутньому. У найзагальнішому вигляді сьогоднішній розклад в регіоні характеризується для Кремля чотирма основними позиціями.
По-перше, можна припустити, що спроба Москви зіграти на протиріччях між Брюсселем і Вашингтоном з приводу СВПД не принесе російському керівництву жодних відчутних результатів. На перший погляд могло здатися, що рішення Дональда Трампа про вихід з угоди про іранську ядерну програму внесло бажаний для Москви розкол між США і ЄС, поставивши останній по одну сторону барикад з Росією. Однак капіталізувати переваги від цієї ситуації російському керівництву навряд чи вдасться, адже Брюссель прагне мінімізувати ризики від рішення Трампа, діючи з опорою на власні сили і не бажаючи посилювати конфронтацію з Вашингтоном через Іран.
По-друге, слід очікувати продовження російсько-американського діалогу щодо Сирії, який буде будуватися навколо ролі Ірану в цій країні. Однак подібна постановка питання навряд чи буде сприяти врегулюванню сирійського конфлікту. Росія не збирається рвати свою співпрацю з Тегераном, нехай Тегеран і не найпростіший і бажаний партнер для Кремля. При цьому до цих пір залишається неясним, які переваги від співпраці з Вашингтоном щодо Ірану Кремль міг би отримати взамін. Не кажучи вже про те, що Росія на сьогоднішній день не володіє достатніми ресурсами для витіснення іранського присутності в Сирії.
По-третє, серйозну загрозу для Москви несе установка сирійського режиму на військове вирішення ситуації в Ідлібі. Початок повномасштабної військової операції в цій провінції різко збільшує ризики російсько-турецького зіткнення, абсолютно небажаного для Москви, а також здатне помітно зіпсувати імідж Росії в очах світової спільноти, зважаючи на високу ймовірність виникнення провокацій із застосуванням хімічної зброї. У зв'язку з цим Росії необхідно докласти максимум зусиль для реалізації досягнутих Сочинських домовленостей по Ідліб, причому в короткостроковій перспективі.
По-четверте, очевидно, що зростання іранського присутності в Сирії обернено пропорційний російському впливу в Дамаску і несе для Москви все більші витрати (в цій же площині лежать і ризики для російсько-ізраїльських відносин). Росії необхідно сконцентруватися на якнайшвидшому запуску конституційного процесу в Сирії під егідою спецпосланця ООН по Сирії Стаффана де Містури. Початок політичних реформ в Сирії могло б сприяти початку обговорення питань економічного відновлення країни, що є єдиною альтернативою іранському економічному присутності в арабській республіці.
В цілому, з огляду на високий рівень конфліктогенності в регіоні, Росії слід проводити більш гнучку і збалансовану політику на Близькому Сході, уникаючи спроб втягування себе в нові конфлікти на боці жодної зі сторін.
Фото: Scanpix
Дана стаття є частиною циклу « Сценарії розвитку відносин між Росією, Європою і США ». Серія публікацій підготовлена журналом Riddle за підтримки Школи передових міжнародних досліджень Університету Джонса Хопкінса , Німецького товариства зовнішньої політики (DGAP) і Фонду Роберта Боша .
