Нова-стара поліція: з кожних 100 поліцейських - 99 і раніше працювали в МВС

9:45

Поки новостворена поліція продовжує свою ходу українськими містами, позиціонуючи себе як результат роботи громадянського суспільства, деякі експерти відзначають, що це не реформа, а фантом.

У той час як керівник Національної поліції Хатія Деканоїдзе запевняє , Що нові поліцейські мислять як «скоріше мене вдарить блискавка, ніж я буду брати хабарі», в СБУ повідомляють про затримання на хабарі заступника начальника слідчого відділення одного з районів поліції Павлограда.

Поліція - одна з небагатьох і, на думку влади, успішних реформ, проведених в країні після Революції Переваги. Складно знайти політика з найвищих ешелонів української влади, яка б не піарився на тлі нових поліцейських хоча б за допомогою Селфі. Однак введення патрульної поліції не є повноцінною реформою, адже в Європі і Америці поліція складається з трьох рівнів, впевнений керівник Інституту політики і консалтингу «Інпол» Сергій Биков.

Про те, якою має бути повноцінна реформа поліції, кому вона повинна підкорятися, і чому Україна скопіювала реформу з сусідньої Росії політичний аналітик розповів в інтерв'ю FaceNews.

Сергій, реформу поліції Ви називаєте реформою-фантомом, незважаючи на те, що, по суті, поліція - єдине дітище, яким можуть похвалитися постмайдановскіе влади. Чому, на Вашу думку, реальної реформи не відбулося?

Відбулася лише та глянцева сторона реформи, яка називається патрульної поліцією. Патрульна поліція - це низова ланка системи охорони громадського порядку, громадської безпеки та системи Міністерства внутрішніх справ. Те, що декларувалося як реформа поліції, мало відбутися, як це відбувається в європейських країнах, в Америці, тобто, було необхідно поділ поліції на три головних рівня.

Патрульна поліція за фактом повинна бути локальною поліцією, яка підпорядковується не Міністерству внутрішніх справ, а локальному раді - міській раді або міському виконавчому комітету. Це те, чого вона повинна підкорятися. Тим більше, це повністю відповідає тезам про децентралізацію, які декларувала сьогоднішня українська влада, тобто, чіткій передачі всіх повноважень, грошей і відповідальності на місця. У всіх країнах Європейського Союзу патрульна поліція перебуває в підпорядкуванні місцевих рад. Наприклад, в Італії це називається politia locala.

Наступна ланка - кримінальна поліція, що відноситься вже до центральної влади. Це, в першу чергу, спеціальні підрозділи, які проводять основну масу пов'язаних з кримінальними злочинами розслідувань. Вони, що не патрульна поліція, наприклад, розслідують вбивства, і вони підкоряються центральній владі, а не місцевим радам.

І третє, основна ланка, це спеціальне бюро розслідувань, або федеральне бюро розслідувань, в залежності від того, як його назвати. Найголовнішою складовою і спеціальною опцією цього бюро розслідувань є міжнародний мандат дії. Тобто, так само як ФБР може заарештовувати, ловити, затримувати, аж до того, що ліквідувати на території третіх держав, злочинців, які вчинили злочини проти США, громадян США. У них є повний міжнародний мандат. В основній масі цивілізованих країн така ланка системи внутрішніх справ присутній, США не є тут якимось особливим прикладом.

Виходячи з цього, сказати, що реформа поліції відбулася, не можна, оскільки проведена тільки глянсова складова цієї реформи, дали красиву обгортку, але не наповнили цю поліцію, навіть патрульну, смисловим навантаженням, присутньої в ряді європейських країн. Про що я, в першу чергу, кажу? У патрульної поліції начебто є нова нормативно-правова база, але ця нормативно-правова база або ще не вступила в силу, або не має під собою підзаконних актів, якими безпосередньо регулюється їх діяльність. Також не варто забувати про те, що поліцейських, які сьогодні патрулюють вулиці наших міст і областей, не можна назвати професіоналами.

Крім того, заміна кадрового складу, якої так хизується міністр внутрішніх справ Аваков, весь уряд і вся центральна влада. Нібито був проведений повний набір нових поліцейських, старих більше немає, але насправді, особовий склад патрульної поліції по всій Україні оновлений тільки на 1%. Всього лише 1% співробітників нової поліції не були співробітниками системи Міністерства внутрішніх справ. Якщо ми беремо сто поліцейських, 99 з них раніше були звичайними міліціонерами. Я не кажу, що вони всі були корупціонерами, але при такій кількості серед них не могли не затесатися люди, які брали хабарі за нерозслідування злочинів, підкидали наркотики або ще щось підліткам, яких вони затримали. Можливо, вони підкидали зброю, щоб закрити ті чи інші кримінальні виробництва.

Мені дуже сподобалася замальовка «95 кварталу» під назвою «мусар». Там проводиться аналогія з гусарами, їх називають мусар, і вони проводять набір нових співробітників. Вони під'їхали, на сходинках сидить людина без певного місця проживання.

- Чим ми тобі можемо допомогти?

- Мені потрібно поїсти, де жити.

- Ось, тримай тобі наркотики.

- Так? На скільки це потягне?

- Років на десять. Хоча ні, ми повинні зглянутися над Вами. Ми повинні забезпечити Вам хліб і дах над головою до кінця Ваших днів. Тримайте незареєстровану зброю, на ньому три «висяка».

Досить цікава замальовка.

Керівник Національної поліції Хатія Деканоїдзе впевнена, що поліція - це не тільки каральні заходи, а найголовніше для органу - відчувати настрої суспільства і розуміти, чого воно чекає від поліцейських. Звучить дуже розмито. Які функції, на Вашу думку, реально повинні виконувати поліція, і які з перерахованих функцій орган ще не виконує?

Основною функцією, яку повинна забезпечувати поліція, є охорона громадського порядку, тобто, щоб ми не відчували небезпеки, виходячи на вулиці. Це стосується запобігання, примітивної роботи з ув'язненими, які відбули свій термін, роботи з людьми, котрі скоїли правопорушення, та роботи з так званими соціально нестабільними групами населення, яких з кожним днем ​​стає все більше, особливо в умовах падіння економіки і підвищення рівня безробіття, який сьогодні по реальних цифр налічує понад 30%, а до кінця року може збільшитися до 40%.

Також необхідно проводити патрулювання, вивчення криміногенної ситуації, працювати з тими, хто вже засвітився, або може через низький рівень економічних свобод піти на ті чи інші правопорушення, тобто, піти красти, роздягати перехожих. З такими людьми, в першу чергу, потрібно проводити профілактичну роботу.

Представники столичної влади в приватних розмовах нарікають на нерішучість поліції, наприклад, в боротьбі з вуличною торгівлею. При цьому Ви раніше говорили, що українцям варто очікувати підвищення рівня криміногенної ситуації. Як думаєте, поліція впорається, для них це посильний виклик?

Я не вважаю, що це буде посильною викликом для патрульної поліції. Якраз збільшенням кількості злочинних угруповань, різних банд і тому подібного повинна займатися не патрульна поліція, а друга осередок - кримінальна поліція, якої сьогодні в Україні, на жаль, як такої і окремої немає.

Кримінальної поліції та спеціального бюро розслідувань, про які Ви говорили, в Україні немає, на Вашу думку, з - за війни і відсутності грошей або хто - то свідомо саботує реформу?

Немає бажання. У членів уряду немає політичної волі, щоб створювати додаткові структури, тільки наявність яких може забезпечити якщо не мінімізацію рівня злочинності, то хоча б контроль над ним. У злочинному лісі сьогодні фактично відсутні санітари лісу.

Ймовірно, одним із запорук чесності та об'єктивності поліції є повна аполітичність органу. Однак поліція стала предметом піару багатьох українських політиків вищого ешелону. Які заходи і кому потрібно зробити, щоб поліція стала аполітичною? Хто в такому випадку повинен очолювати орган і курирувати реформу?

Я вважаю, що міністр внутрішніх справ, як і будь-який інший керівник центрального органу виконавчої влади, не повинен бути політиком, він повинен бути державним менеджером. Йому повинно бути все одно, за квотою якого бренду він зайшов в уряд, його завдання - забезпечити ефективну роботу ввіреного йому міністерства або відомства. У цей його завдання. А у нас намагаються підміняти все політичною доцільністю. Ми спостерігаємо це повсюдно не перший рік і навіть не перше десятиліття.

В одному з інтерв'ю Хатія Деканоїдзе сказала, що є саме технократів, а не політиком. Як оцінюєте роботу грузин, які приїхали сюди реформувати поліцію?

Я не вірю в те, що етнічно не зв'язаний з українським народом і територією людина може зрозуміти всю глибину проблем і процесів, що відбуваються в українському суспільстві, що в першу чергу необхідно для керівника Національної поліції і керівника будь-якого іншого правоохоронного органу. Я дуже добре ставлюся до грузинів, і вони показали високий рівень стандартів. Якщо ми згадаємо історію СРСР, то грузинська СРСР була найбільш криміногенної з республік Союзу, але вони змогли це зробити.

Однак Грузія проходила процес цих реформ при іншому державному ладі. Грузія на той момент не була парламентсько-президентською республікою, це була абсолютна президентська республіка, держава з президентською формою правління, де у президента Саакашвілі був фактично необмежений список повноважень. Але я не вважаю, що такий волелюбний народ як українці зможе підкоритися президентської форми правління. Відповідно, в Україні необхідно знаходити інші шляхи проведення цих реформ. Так, вони повинні бути радикальними, швидкими, але вони не повинні, в той же час, бути авторитарними.

Хто в українському випадку повинен проводити ці реформи - парламент?

Я вважаю, державний лад парламентсько-президентська республіка в Україні вичерпав себе, і нам необхідно переходити до парламентської республіки, абсолютної парламентської форми правління з формуванням уряду з числа народних депутатів, яким народ дав свій мандат довіри. Я впевнений, що у кожної політичної сили в своїх рядах є так звані технократи, але це не дає їм права запрошувати сторонніх людей, нерезидентів України, здійснювати державне управління. Це фактично віддає Україну на відкуп представника інших держав, що в корені неправильно.

Я вважаю, що іноземних експертів, можливо, тих, хто проводили такі реформи, потрібно залучати, але в якості радників, консультантів, які не будуть перебувати в штаті, які будуть працювати на громадських засадах або за чітким трудовим договором, обмеженому в термінах і повноваження .

Хатія Деканоїдзе зазначає, що головним з тратегіческім партнером України в сфері реформування поліції є США. До яких небезпек може призвести т від факт, що іноземна держава відіграє таку важливу роль в реформі правоохоронної системи іншої країни?

Я вважаю, що українська влада зробила все можливе, щоб Україна втратила свою суб'єктної і стала об'єктом міжнародних політичних ігор. Тому абсолютно не дивно, що фактично на піклування іншої держави передали координацію реформування системи внутрішніх справ. Згадаймо ще один приклад - українську митницю знову ж передали на координацію третьої держави. Я вважаю це повною здачею інтересів України, і це було б неможливо, якби ми не робили перші кроки і не запрошували іноземців до українського уряду.

Де - юре поліція є структурою в Міністерстві внутрішніх справ, однак у її керівника Хатіі Деканоїдзе є прямий зв'язок з Петром Порошенком. Крім того, Деканоїдзе - давня соратниця занадто активного сьогодні в Україні Міхеїла Саакашвілі. Хто, на Вашу думку, реально керує поліцією і курирує масштабний піар орган?

Протягом двох років ми простежуємо чітку тенденцію, коли оточення президента максимально підсилює президентства вертикаль в Україні, і такий рух підтримується третинами країнами, тими ж США. Знову ж таки, якщо згадати, коли Міхеїл Саакашвілі був президентом Грузії, Грузія була президентською республікою. Відповідно, якщо Штати можуть розглядати для себе варіант можливого висунення Саакашвілі кандидатом в президенти України проти Петра Олексійовича, ясна річ, вони не будуть перешкоджати посиленню президентської вертикалі.

Виходячи з цього, безумовно, всі основні важелі впливу намагається на себе перетягнути Адміністрація президента, незважаючи на те, що керівник Міністерства внутрішніх справ є близьким соратником Арсенія Яценюка. Це також можливість виведення додатковий важелів впливу від Арсенія Петровича, і це може стати одним з аргументів того, чому Арсеній Петрович все-таки відпустить міністра Авакова у відставку, щоб зберегти під собою крісло прем'єра, оскільки цей важіль він вже не зможе використовувати на всі 100 %.

З нашої розмови у мене складається враження, що Україна, кричуща про недоліки Росії, скопіювала реформу поліції з федерації, грубо кажучи, просто помінявши назву «міліція» на «поліція»?

Один в один. Я не бачу різниці в проведенні реформи поліції в Російській Федерації та в Україні. Хоча є відмінність - українським поліцейським купили форму, схожу на американську. Форма патрульних поліцейських, насправді, є високоякісною. Але тільки патрульних поліцейських.

Однак днями Ека Згуладзе подякувала Сполучені Штати і Канаду за хорошу і красиву форму для нових поліцейських, яку прислали на потреби міністерства з-за кордону ...

Так, нам не гроші надходили, а комплекти форми, аналогічно як з цими «Toyota Prius», поставленими для поліції. Адже ніхто не передавав Україні гроші для закупівлі цих автомобілів, тому що все прекрасно розуміли: український уряд ці гроші просто візьме і розікраде, неважливо, на якому рівні органів виконавчої влади, але візьме і розікраде, і замість двох сотень автомобілів куплять один, за кермом якого сфотографується міністр внутрішніх справ, і цей автомобіль буде стояти десь в гаражі МВС і ніколи не виїде на вулицю. Тому було прийнято рішення, і я вважаю, що це було правильне рішення, надати безпосередньо вже готові автомобілі.

Нещодавно поліція виявилася в центрі скандалу через випадок з «BMW». Що, на Вашу думку, зараз має зробити Міністерство внутрішніх справ, щоб довести свою правоту?

Я не хочу вступати на сторону як людей, які були в цьому злощасному «BMW», так і не хочу вступати на сторону представників поліції, оскільки вважаю, що як ці молоді люди вчинили порушення, так само і представники поліції не показали належний рівень професіоналізму. Якщо вісім автомобілів поліції гнався за одним «BMW» ... Щонайменше, у них точно прописані варіанти та інструкції, як необхідно діяти в цій ситуації, як необхідно блокувати автомобіль, як цей автомобіль заводити в безвихідь. Не перший же рік працює система внутрішніх справ в країні. Якщо такі інструкції були у міліціонерів, чому їх немає або вони не були ефективно належним чином реалізовані співробітниками поліції.

Крім того, якщо ми заглянемо в закон про національну поліції, там чорним по білому написано, що під час переслідування співробітник поліції має право застосовувати вогнепальну зброю для пошкодження автомобіля з метою його зупинки. Може бути, вони все погано стріляють і не можуть потрапити в колесо, я можу багато всього подумати, але якщо подивитися на потужність цього «BMW», тим більше, тих років, це ж не нова «BMW», якщо порівняти з потужністю автомобілів, на яких пересувалася поліція, вони могли її, насправді, обігнати і заблокувати. Питання в тому, наскільки непрофесійно вони надійшли.

Я вважаю, зараз співробітники, які брали участь в гонитві, повинні бути відсторонені на час проведення внутрішнього службового розслідування за цим фактом. Це розслідування має бути гласним і публічним.

Однак я також хочу сказати, що не наявність поліцейських на дорогах повинно зупиняти людей в нетверезому стані сідати за кермо. Поки в мізках не відбудеться ця зміна, ми будемо спостерігати такі факти. Я сподіваюся, що вони будуть одиничними.