26 грудня 2016, 9:15 Переглядів: 
Фото: Олександр Яремчук
В кінці грудня у Верховній Раді прем'єр-міністр Володимир Гройсман заявив, що стратегічне завдання на 2017 рік - створити справедливу пенсійну систему і збільшити пенсії для українських громадян.
Але збалансувати пенсійну систему неможливо, якщо виходити тільки з її потреб - для цього в нинішній Україні немає економічних умов. Нереально одночасно мати високі внески, що забезпечують в повному обсязі фінансування пенсійної системи, і розвивати економіку. Спочатку слід наростити власний валовий продукт, збільшити зарплати, тобто наростити базу пенсійної системи, яка тоді автоматично виправиться.
Якщо ж намагатися нарощувати виплати, то база буде деградувати, а слідом за нею і пенсійна система.
З 12,5 млн пенсіонерів в країні приблизно половина отримує мінімальну пенсію.
Поставлена Гройсманом завдання пов'язана з реалізацією пенсійної реформи в Україні, про необхідність якої йдеться не протязі останніх трьох років. Що реально може статися в цій сфері в наступаючому році?
Скорочення навантаження на Пенсійний фонд
Уряд зберіг на 2017 р коефіцієнт 0,85 для працюючих пенсіонерів, хоча раніше обіцяв скасувати його. Однак пенсії для деяких зазначених у законодавстві категорій, в тому числі ветеранів, будуть виплачуватися в повному обсязі.
Буде продовжена і посилена робота по верифікації пенсійних виплат. За даними глави Мінфіну, вжиті заходи, в тому числі по верифікації, дозволили заощадити в 2016 р 10 млрд грн.
Зараз з 12,5 млн пенсіонерів в країні приблизно половина отримує мінімальну пенсію. Але при цьому 25% пенсіонерів мають преференції або додаткові виплати, пов'язані, в тому числі, і з соціальним статусом.
Загальний обсяг доходів Пенсійного фонду на 2017 г. - 283,2 млрд грн. З них 141,3 млрд грн - дотації з держбюджету.
Уряд неодноразово намагалося зменшити подібні витрати, але поки домоглося небагато чого, до того ж частина "завойованого" доводиться повертати. Так, 23 грудня Конституційний суд оприлюднив своє рішення, яким визнав неконституційними введені в 2016 р обмеження розміру максимальної пенсії військовослужбовцям до 10 740 грн і припинення її виплати військовим пенсіонерам, які працюють на держслужбі. Це рішення ухвалене за зверненням Верховного суду, в якому порахували, що внаслідок цих обмежень відбулося звуження змісту обсягу прав і свобод військовослужбовців на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії.
Фото: "Сегодня"
Загальний обсяг доходів Пенсійного фонду на 2017 року визначено в 283,2 млрд грн, з яких 141,3 млрд грн надійдуть у вигляді дотації з державного бюджету. З бюджетних грошей 69,6 млрд грн будуть спрямовані на пенсійні програми тим категоріям громадян, які мають пільгові пенсії, що фінансуються самим же держбюджетом. Тому власне дефіцит фонду оцінюється в 71,7 млрд грн. У нинішньому році він становить 82,3 млрд грн.
позиція МВФ
Багато говориться про те, що проведення пенсійної реформи (включаючи підвищення пенсійного віку) є одним з головних вимог МВФ для продовження фінансування реформ. Насправді, це не так.
Фонд не вимагає підвищення віку і реформа як така йому не дуже-то й потрібна. Головна його турбота - збалансування пенсійної системи в цілому. Інструменти досягнення цього уряд вибирає самостійно і захищає їх перед експертами МВФ.
Зростання надходжень до Пенсійного фонду
Головні надії уряду тут пов'язані з підвищенням мінімальної зарплати до 3 200 грн, зростанням зарплат і виведенням їх з тіні. Два останніх фактора кількісно оцінити неможливо, але зрозуміло, що податківці будуть продовжувати посилено працювати в цьому напрямку.
Відносно ж першого фактора першого уряд вважає, що в результаті Пенсійний фонд отримає 14,8 млрд грн. Але оцінка ця явно завищена, так як навряд чи враховує, що таке зростання "мінімалки" неминуче призведе до якогось кількості банкрутств підприємств малого і середнього бізнесу та скороченням офіційно задіяних працівників.
МВФ не вимагає підвищення пенсійного віку.
З 1 січня єдиний соціальний внесок (ЄСВ) будуть платити навіть ті фізособи-підприємці, які не отримують дохід - відповідний закон депутати ухвалили 6 грудня. Якщо президент його підпише, то фізособи-підприємці повинні будуть здавати не тільки порожні декларації, а й платити ЄСВ в розмірі 704 або 352 грн на місяць.
Зниження надходжень до Пенсійного фонду
Верховна Рада 20 грудня скасувала 2% пенсійний збір з операцій купівлі іноземної валюти фізичними особами , Який вводився в 1998 році як тимчасовий захід. З 2015 р він був підвищений з 0,5% до 2%.
Скасування цього збору закладена в оновлений меморандум співпраці України і МВФ.
Перспективи накопичувальної системи
Наявність державного накопичувального (другого) рівня пенсійної системи передбачено у вітчизняному законодавстві з далекого 2003 г. Але дата його запуску остаточно поки не визначена.
Уряд 6 травня 2016 р зареєстрував у парламенті законопроект №4608, який поки не розглядався навіть у першому читанні. Серед іншого, в документі йдеться, що впровадження накопичувальної системи для окремих категорій працівників почнеться з 1 липня 2017 р З огляду на, що на сьогоднішній день Пенсійний фонд не готовий до цього ні організаційно, ні технічно, так і сам закон ще не відомо, коли буде прийнятий (якщо буде прийнятий взагалі), то можна впевнено припустити, що 1 липня нічого не станеться.
Коли це може статися? У ст. 1 Закону "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (2011 р) говориться, що перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду запроваджується починаючи з року, в якому буде забезпечена бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду. Оскільки така бездефіцитність вже не настане ніколи, то уряд спробує виправити це положення закону або зробить вигляд, що його немає. У будь-якому випадку, при такому стані солідарної системи запуск накопичувальної частини неможливий.
Наявність другого рівня пенсійної системи передбачено в законодавстві України з далекого 2003 року.
Справа в тому, що в тій же ст. 1 цього закону говориться, що страхові внески до Накопичувального фонду є складовою частиною єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, сплаченого учасниками накопичувальної системи. Тобто платежі до Накопичувального фонду не додаються до ЄСВ, а йдуть за рахунок зменшення відрахувань до солідарної системи. Оскільки дефіцит цієї системи зараз і так величезний, то піти на збільшення його або ЄСВ в цілому влада не захоче.
До того ж накопичувальна система дасть результат років через 25 після запуску, а вирішувати проблему з пенсіями потрібно сьогодні.
Важливе питання, на який ніхто не має відповіді - що влада буде робити із засобами Накопичувального фонду, щоб не просто уберегти їх від інфляції, але і примножити? Зараз їх просто нікуди інвестувати. Та й МВФ не рекомендує вводити другий рівень - щоб держава не брала на себе додаткові зобов'язання.
У той же час без накопичувальної частини пенсій вже не обійтися. Але пенсійна реформа в Україні може бути ефективною і при наявності тільки двох компонентів: виправленої солідарної системи і недержавних пенсійних фондів (т. Е. Її першого і третього рівнів).
Пенсійний вік
З приводу підвищення пенсійного віку представники влади висловлювали різні думки, але схоже, що на зараз офіційна позиція така: щонайменше протягом десяти найближчих років пенсійний вік в країні підвищуватися не буде.
Таку заяву зробив в листопаді віце-прем'єр-міністр Павло Розенко: "Про підвищення пенсійного віку можна буде говорити тоді, коли підвищиться якість і тривалість життя. Адже зараз середній вік чоловіків у нас становить 65 років, тому не можна давати пенсію людині тільки перед смертю" .
В уряді підрахували, що середній розмір пенсії в 2017 р виросте на 270 грн.
Крім того, він додав, що протягом наступних 10 років уряд буде підвищувати життєві стандарти українців і рівень медичного обслуговування, що дозволить збільшити тривалість життя - ось тоді і можна буде дискутувати про збільшення пенсійного віку.
адміністрування пенсій
Пенсійна реформа - це в тому числі питання істотного підвищення якості послуг по пенсійному забезпеченню. У вересні цього року уряд затвердив програму модернізації та реформування Пенсійного фонду, в рамках якої передбачається перехід на новий сучасний рівень обслуговування громадян, повідомив П. Розенко. Цей процес починається з поступового переведення всіх пенсійних справ в електронний вигляд, що дозволить створити єдину централізовану систему Пенсійного фонду.
З 1 січня почнеться впровадження нової процедури оформлення пенсій - це можна буде зробити в будь-якій точці країни, без прив'язки до місця проживання або роботи, як зараз. Кожна працююча людина буде мати доступ до свого пенсійній справі та зможе побачити, як він накопичує собі на пенсію, і яка виплата у нього буде.
Розмір пенсій
З 1 грудня поточного року мінімальна пенсія становить 1247 грн, такою вона залишиться до 1 травня 2017 року, коли виросте до 1312 грн, а з 1 деабря 2017 рік стане 1 373 грн - про це йдеться в держбюджеті-2017.
В уряді підрахували, що середній розмір пенсії в 2017 р виросте на 270 грн в порівнянні з поточним роком і складе 2001 грн.
Дальні перспективи
Деякі риси проекту пенсійної реформи днями змалював міністр соцполітики Андрій Рева. Їх можуть ввести з 2021 року, коли в українців, які претендують на пенсію, накопичиться не менше 20 років страхового стажу (у базі міністерства він відстежується з 1 липня 2000 р.) Загальний стаж для чоловіків повинен складати 35 років, для жінок - 30 років.
Вийти на пенсію якомога раніше, заплативши внески за роки, відсутні в стаж.
"Для виходу на пенсію в 60 років у людини повинно бути 20 років страхового стажу (за період з 1 липня 2000 по 31 грудня 2020 г.). Якщо стаж менше 20 років, але більше 15, то можна вийти на пенсію в 63 року. Якщо стажу менше 15 років, то в 65 років ", - зазначив міністр.
Вийти на пенсію можна і раніше, заплативши внески за роки, відсутні в стаж. Наприклад 1 січня 2021 роки не вистачає 10 років страхового стажу. Можна доплатити внески за 120 місяців і отримати свій страховий стаж. Наприклад, з січня 2017 році мінімальна заробітна плата стане 3200 грн. Єдиний соціальний внесок (22%) тоді буде складати 704 грн в місяць. Тому якщо заплатити 84 тис. Грн, то можна вийти на пенсію в 60 лети при 10 роках зафіксованого в базі страхового стажу.
Для порівняння: закордонні пенсійні реформи
19 грудня президент Польщі підписав закон про зниження пенсійного віку. З 1 жовтня 2017 році жінки зможуть піти на пенсію в 60 років, чоловіки - в 65 років (зараз в країні пенсійний вік незалежно від статі становить 67 років). За словами глави держави, підписаний закон є відповіддю на прохання товариства.
Економісти підрахували, що зниження пенсійного віку стане додатковим навантаженням для бюджету Польщі - до 2018 р витрати пенсії виростуть на 2,3 млрд євро. До 2021 року на пенсії будуть витрачати на 4,6 млрд евробольше, ніж в 2016 р Додатково в липні уряд Польщі затвердив план ліквідації приватних пенсійних фондів, який вступить в силу в 2018 р Мінімум 0,25% своїх коштів, що знаходиться в цих фондах (35,2 млрд доларів), уряд передасть в єдиний демографічний резервний фонд. Згідно з чинним законодавством 1999 року, в пенсійні організації в країні йде 19,5% зарплати працівників без урахування податків. але Польща зі своєю реформою практично на самоті йде проти потоку.
Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) в своєму звіті за 2016 р повідомила, що в 2013-2015 рр. зміни в свої пенсійні системи вносили 26 країн-членів (з 34, без урахування Латвії, яка стала учасником організації в поточному році). У дев'яти країнах це були реформи, що зачіпають більшість населення.
Фото: Pixabay
Реформи солідарних пенсійних систем зазвичай спрямовані на скорочення виплат. Всі країни ОЕСР мають накопичувальні пенсійні системи, в середньому по організації солідарна частина забезпечує пенсію в розмірі 41% середнього заробітку, а з урахуванням накопичувальної частини пенсія вона збільшується до 58%. Таким чином близько третини пенсії забезпечується за рахунок накопичень.
Участь в накопичувальних схемах може бути обов'язковим для роботодавця (так в Кореї, Нідерландах, Гонконгу, Китаї, Сінгапурі, Швеції, Туреччини, Великобританії, Новій Зеландії) або добровільним (в Німеччині, Японії, Польщі, Франції, Словаччини). Для розширення охоплення добровільних систем вводяться податкові пільги або співфінансування добровільних накопичень.
У ставленні до накопичувальним системі немає одностайності. так, Перу і Уругвай надали працівникам право повернутися в розподільну (солідарну) систему. Словаччина скасувала мінімальний термін накопичень в 10 років і тимчасово відкрила вхід до накопичувальної системи для всіх (раніше її можна було вибрати тільки до віку 35 років). Чехія, запропонувавши працівникові співфінансувати накопичувальний внесок за рахунок відрахування із солідарного внеску (тим самим розподільна частина пенсії скорочувалася), зіткнулася з масовою відмовою людей від участі в цій системі.
Реальних платників може бути значно менше, ніж охоплених накопичувальною системою. Наприклад, в Чилі, де індивідуальні пенсійні внески є обов'язковими для працівників, при охопленні 70% працездатного населення, внески сплачують 40%, а в Мексиці при охопленні 60% платять 38%. Головна причина - висока неофіційна зайнятість населення.
Чехія і Фінляндія зменшили індексацію пенсій, Греція та Бельгія - її заморозили, ряд країн змінили її порядок. Так, Словаччина з 2017 р стане прив'язувати індексацію до інфляції (зараз - до темпів інфляції і зростання зарплат), так само роблять в Швеції, Фінляндії, Португалії, Німеччини. У Туреччині індексація залежить від темпів ВВП, а Люксембург буде індексувати пенсії, тільки якщо доходи пенсійної системи перевищать витрати.
Посилюються умови індексації виплат і раннього виходу на пенсію.
Підвищується пенсійний вік - це зробили вже 30 країн ОЕСР. Наприклад, 20-річні громадяни, що почали працювати в 2014 р, вийдуть на пенсію в Чехії, Ірландії та Великобританії не раніше 68 років. У країнах з перехідною економікою, де в середині 1990-х пенсійний вік становив 60 років для чоловіків і 55 для жінок, тепер в середньому 65 і 63 роки відповідно.
Про поступове підвищення пенсійного віку до 67 років оголосили Канада, Бельгія, Іспанія, Німеччина, Нідерланди, Австралія. У Словенії, де вік виходу на пенсію 58 років, він підвищується до 60 для тих, хто сплачував внески протягом 40 років, якщо менше - то до 65 років. У Франції мінімально необхідний період сплати внесків з поточних 41,5 року буде поступово підвищено до 43 років.
Канада і Франція підвищують ставки внесків. Посилюються умови раннього виходу на пенсію: в Португалії цієї можливості позбулися все, в Фінляндії - працівники приватного сектора, в Іспанії пенсія зменшується на 7% за кожен достроковий рік виходу на пенсію. Одночасно вводяться стимули для більш пізнього виходу на пенсію, розширюються можливості суміщення отримання пенсії з продовженням роботи.
Читайте найважливіші та найцікавіші новини в нашому Telegram
Ви зараз переглядаєте новина "Повільні реформи і" діра "в фонді: як зміняться пенсії в Україні в 2017 році". інші Новини економіки дивіться в блоці "Останні новини"
АВТОР:
Сергій Гусєв
Якщо ви знайшли помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter
Орфографічна помилка в тексті:
Послати повідомлення про помилку автора?
Виділіть некоректний текст мишкою
Дякуємо! Повідомлення відправлено.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ
Що реально може статися в цій сфері в наступаючому році?Коли це може статися?
Важливе питання, на який ніхто не має відповіді - що влада буде робити із засобами Накопичувального фонду, щоб не просто уберегти їх від інфляції, але і примножити?
