Прейскурант на безпеку

1. Прейскурант на безпеку Лариса КИСЛИНСЬКА Оглядач «Цілком таємно» Є таке поняття у кримінологів -...
2. МВС проти чопового

Прейскурант на безпеку Лариса КИСЛИНСЬКА

Оглядач «Цілком таємно»

Є таке поняття у кримінологів - професійна деформація. До своєї власної професійної деформації я відношу специфічність асоціацій, що виникають під час походів і поїздок по Москві.

Колись я жила на вулиці Герцена (тепер Велика Нікітська) і довгий час була впевнена, що немає на Землі нічого безпечнішого. Чи не боялася за північ повертатися додому, та ще забігти по дорозі до подруги на Велику Бронній і якщо не заставала її будинку, то найчастіше знаходила в тихому дворику навпроти, де вона різала в доміно з приятельками з навколишніх будинків.

Прийшли інші часи. У Мерзляковском провулку, поруч з моїм будинком, стріляли в президента Спортивного фонду Бориса Федорова. З тихого дворика зникли любительки доміно - тут були вбиті жінка-нотаріус і директор турфірми. У ідилічних Патріарших провулках застрелили вірменського кримінального «авторитета» і нанесли ножове поранення відомому спортивному телекоментатор Василю Уткину. Небезпечним місцем став перехрестя броні вулиць - Малої і Великої, де знаходилося улюблене кафе аборигенів «Лелека». Одного разу, вивчаючи асортимент товарів кіоску, що стояв навпроти «Лелеки», стала мимовільним свідком перестрілки. Двічі в цьому нещасному кіоску змінювався склад продавців. Невинні люди гинули від випадкових куль: тут постійно пострілювали. Тепер «Лелека», стільки раз потрапляв в кримінальні зведення 90-х, закритий. Але я згадую: саме тут був убитий відомий злодій в законі Віктор Нікіфоров на прізвисько Калина.

Поруч з кафе - синагога, яку кілька разів намагалися підірвати. Нещодавно під машиною, припаркованої неподалік від неї, виявили вибуховий пристрій. У 1992 році потужний вибух пролунав у «Макдональдса» - це вже ближче до Пушкінської плошади. Через десять років теж у «Макдональдса», але в іншому кінці міста підірвали автомобіль - кажуть, пробна акція напередодні захоплення заручників на Дубровці. З чим тепер асоціюється сама Дубровка, знаєте.

Які вже тут нічні прогулянки, коли вранці в Леонтійовськомупровулку (колишня вулиця Станіславського), нашпигованому охоронюваними міліцією посольствами, обстріляли машину віце-мера Москви Йосипа Орджонікідзе, рано вранці на Новому Арбаті розстріляли губернатора Магаданської області Валентина Цвєткова та при світлі дня на вулиці Свободи стріляли в депутата Сергія Юшенкова. Тепер назва вулиці і досконале тут злочин стануть нерозривні. Так, назавжди Краснопресненській лазні будуть асоціюватися з вбивством Отарі Квантрішвілі, Котляковському кладовищі - зі страшним вибухом, воронками і шматками людської плоті на деревах; Фрунзенська набережна - із звільненням заручниць, стріляниною і «БТР» з написом «Московський РУБОП».

Тихий, безпечний центр, патріархальні дворики, нічні прогулянки - це місто, якого немає. На зміну йому прийшла Москва бандитська. Кримінальна революція породила кримінальну географію. І тільки на початку Тверській-Ямській, де розташовувався колись клуб «Карусель», можна посміхнутися, згадавши, як весело плескався тут в джакузі з повіями колишній міністр юстиції Валентин Ковальов.

«За багатомільйонні розкрадання і хабарі його засудили умовно - на дев'ять років, - каже знайомий опер. - А одного нашого співробітника за десять тисяч доларів посадили на дванадцять. Це хіба справедливо? Як взагалі можна боротися зі злочинцями при нашій зарплаті? »

Журналісти писали: дешева міліція занадто дорого обходиться державі, з хабарами і корупцією в органах внутрішніх справ можна буде покінчити лише тоді, коли борці зі злочинністю отримуватимуть стільки, скільки ті, з ким вони борються.

Наказ: все - на заробітки!

І ось зовсім недавно інформаційні агентства повідомили про двох сенсаційних наказах начальника ГУВС Москви Володимира Проніна. Перший забороняє співробітникам міліції перевіряти на вулицях документи у перехожих. Пізніше генерал пояснив, що зроблено це якраз з метою боротьби з корупцією та зловживаннями. Від перевірки документів відсторонили всіх, крім паспортно-візових та імміграційних служб і дільничних. Ну, ясно, представники цих служб не перевірятимуть документи на вулицях у підозрілих осіб - у них інші турботи. Тільки навіщо тепер потрібні фотороботи вбивць і терористів - хто ж їх посміє зупинити?

Другий наказ ще цікавіше: «Про систему підробітків у позавідомчої охорони органів внутрішніх справ». Тепер будь-який співробітник міліції за графіком, узгодженим з командиром, після основної роботи може піти підробити - з табельною зброєю, в формі. Генерал Пронін зазначив, що нинішній міністр наказ схвалив, так як вважає, що і він допоможе боротьбі з корупцією.

Але ж все це вже було. І наказ такий же підписував свого часу міністр внутрішніх справ Росії Віктор Ерін - саме він і став поштовхом до першого потужного валу корупції в органах внутрішніх справ.

Ось як прокоментував «революційний указ» ветеран МУРу: «Приклад створення« платної міліції »заразив і зіпсував весь особовий склад. Змінилася психологія: якщо начальник дозволяє охороняти за гроші - це чесний заробіток. За гроші буду робити роботу добре, а за зарплату ... її мені і так дадуть. І потім - в місті 50 тисяч співробітників міліції «платні», а 60 тисяч - «безкоштовні», це справедливо? Тоді треба робити все служби міліції платними і складати прейскурант: виїзд на місце події - стільки-то, виїзд з кінологом подорожче, з експертом ще дорожче; збудження і припинення кримінальної справи - ось така сума. Тобто всі ці моменти треба розписати в прейскуранті, інакше інші будуть відчувати себе ущемленими і все одно стануть прагнути заповнити втрачену вигоду ».

Ветеран порівнював міліцію з платною і безкоштовною медициною, згадуючи, як вони, працюючи цілодобово за ідею, лаяли своїх дружин: ти - дружина сищика і знала, на що йшла. Хотілося б все-таки заперечити. Можна оплатити прикріплення до якої-небудь престижної поліклініці, але як оплатити «прикріплення» до відділення міліції з гарантією, що крадіжку у вашій квартирі (грабіж, розбій і т.д.) розкриють? Міліція (поліція) в усьому світі живе на гроші всіх платників податків. Ми готові перевести її на гроші окремих неналогоплательщіков.

За ідею зараз працюють одиниці, а всі інші прекрасно розуміють, що живуть тут і зараз - іншого життя не буде ні у них, ні у членів їх сімей. У нового покоління інша психологія. Вони вже ніколи не зрозуміють, чому наклав на себе руки дільничний, коли його начальству стало відомо, що він безкоштовно з'їв булочку з сосискою в кіоску на своїй території. Йому стало соромно.

Безумовно, співробітники міліції і раніше підробляли. Практика «кришування» отримала такий розвиток, що набула статусу науки. Є й інші гідні винаходи, які допомагають подолати 10-відсотковий некомплект в МВС. Припустимо, комерсанти оплачують роботу десяти охоронців: п'ять дійсно зайняті охороною, інші патрулюють вулицю. Потужні загони міліції працюють у олігархів. За деякими даними, структури Михайла Ходорковського охороняють 500 міліціонерів (це не рахуючи власної служби безпеки і охоронних підприємств). Свого часу охорона Володимира Гусинського становила дві тисячі міліціонерів, а служба безпеки була міні-КГБ.

В середньому, за даними одного з керівників московських охоронних фірм, зміст посту охорони зі зброєю для захисту будівлі з одним входом обходиться в 3600 доларів, але крім цього потрібно обслуговувати технічні засоби спостереження. Охорона будівлі НК «ЛУКОЙЛ» на Чистих ставках варто тисячі доларів на місяць.

А ось зовсім невідомий приклад «вступу» в ринок одного з підрозділів ГУВС Москви. Ідея створення «будівельної міліції» - для припинення правопорушень на будоб'єкти - виникла ще в 1992 році. У новому управлінні був створений і відділ особистої охорони, де служили 250 штатних співробітників. Фізичні особи охоронялися цілодобово за письмовими завданнями прокуратури Росії. Крім того, договори укладалися з подвергавшимися загрозам керівниками будівництв і просто великими бізнесменами, наприклад Романом Абрамовичем. Охорону міліціонери несли на автомобілях без розпізнавальних знаків міліції, в цивільному одязі, озброєні були пістолетами-кулеметами ПП-91 «Кедр» і «АЕК», автоматами АКМ-74У, пістолетами Стечкина і ПМ. Платили охоронювані олігархи смішні гроші - 18 тисяч рублів на місяць (стільки коштував і охороняється будоб'єкти). «Будівельний філія» колишнього 9-го управління КДБ СРСР було ліквідовано у 2000 році.

Олігархи, втім, не найстрашніше. Бували випадки, коли співробітники міліції офіційно охороняли за гроші злодіїв в законі. А розстріляного конкурентами поруч з Петрівкою, 38, Коптевскіе кримінального «авторитета» на прізвисько Наум взагалі охороняв загін спецназу Мін'юсту.

МВС проти чопового

Зараз у нас офіційно охоронців немає, але їх все бачать: вони маячать за спинами поп-зірок, політиків і вищих чиновників. Питання вирішується просто: охоронець укладає договір на охорону цінностей (машина, кольє, годинник) клієнта, а не на охорону тіла. Проблема з охоронцями - один з важливих суперечок приватних охоронних підприємств і МВС РФ.

Нещодавно Держдума зібралася розглянути чергові поправки (питання про охоронця якраз і був включений) до закону «Про приватну детективну і охоронну діяльність», прийнятому ще в 1992 році. З тих пір багато чого змінилося і в житті країни, і в житті

Охоронних фірм - пора б уже й новий закон приймати. Охоронці скаржаться, що МВС задавило їх своїми підзаконними актами, але Дума так і не знайшла можливості розглянути навіть поправки. Але ж 325 тисяч озброєних охоронців - це вже серйозна сила. Головні суперники чопового - це управління позавідомчої охорони, тобто структури МВС. Таким чином, основним конкурентом на ринку охорони для приватників є держструктура. Як тільки в пресі з'являються публікації або на користь приватних фірм, або на користь позавідомчої охорони, обидві сторони починають звинувачувати один одного в лобіюванні інтересів, а журналістів - в особистій зацікавленості.

Щоб не викликати докорів в лобіюванні, я не стану зупинятися на спірних пунктах поправок до закону. Спочатку звернемося до історії.

Кадри з фільму «Хрещений батько» нагадували приховані відеозйомки сищиків МУРу в московському кафе «Лазанья». Три кримінальних «авторитета» ОПГ «чеченська громада» - Руслан, Хожа і Гена Шрам - зайняті розлученням рекетирських бригад. Отримавши інструкцію, бойовики-бандити вирушали нібито на охорону численних (справа була в 1989 році) кооперативів.

Насправді це і був той самий рекет, про який раніше співвітчизники знали з чуток та із західних бойовиків. Створюючи новий вид власності, наша держава традиційно не потурбувався не лише про правовий її забезпеченні, а й про охорону. Порожню нішу зайняли бандити, подолавши сфери впливу. Гроші від їх «охорони» йшли в злодійський «общак», на хабарі і створення свого лобі.

Приватна охорона і служба безпеки з'явилися лише в 1992 році, коли Верховною Радою був прийнятий відповідний указ, який до цих пір називають «хасбулатовскій». До 1995 року в Москві було зареєстровано 804 охоронних підприємства і 1200 служб безпеки. Ліцензії на збройну охорону були видані 33 тисячам чоловік - більше 70 відсотків співробітників охорони становили ветерани МВС і КДБ. До початку 2003 року в столиці було зареєстровано 3058 таких приватних фірм, за ними числиться 26,7 тисячі одиниць службового зброї. У Росії діють 15 тисяч охоронних структур. Позавідомча охорона МВС РФ - це 350 тисяч співробітників плюс ще 200 тисяч відомчих, знову ж державних - вони охороняють міністерства.

Проблемам взаємовідносин відомчої охорони і охоронних фірм була присвячена друга всеукраїнська конференція, що відбулася в Москві. «Ще дуже багато треба зробити, перш ніж ми будемо готові серйозно говорити з владою про реформу всередині МВС, про виведення позавідомчої охорони зі складу державної структури, - сказав депутат Держдуми Геннадій Гудков, голова підкомітету з законодавством у сфері охоронної діяльності. - Поки в структурі виконавчої влади держави відсутня ланка, яка координує галузеві сфери недержавної безпеки. На противагу цьому на ринку широко представлені контролюючі органи - МВС, ФСК, прокуратура,

РУБОП і навіть дільничні. І в зв'язку з цим виникає питання, як може існувати галузь економіки, в якій працюють 500 тисяч чоловік, якщо немає державного органу, який представляв би її в структурі виконавчої влади і координував відомчі інтереси ».

«Зараз чопами охороняється 79 тисяч об'єктів, а чисельність персоналу охоронних структур становить 380 тисяч осіб - це в чотири рази більше, ніж чисельність сухопутних військ Міністерства оборони, - каже Леонід Веденов, заступник начальника Головного управління охорони громадського порядку і начальник Управління ліцензійно-дозвільної роботи МВС РФ. - Це вже показує, що охоронно-розшукової бізнес придбав в Росії відповідну значимість. Разом з тим викликає занепокоєння ряд тенденцій. Ми не можемо в повній мірі підтвердити тезу про дотриманні законів приватних охоронно-розшукових структур. Правда, порушення законодавства характерні саме для нечисленних молодих структур. Для великих охоронних фірм (і їх в Росії менше двох відсотків) порушувати закон економічно недоцільно. Керівництвом чопового як і раніше використовуються профнепридатність працівники: стажисти, контролери, вахтери, що не мають правового статусу, але фактично надають охоронні послуги. В цілому по Росії в 2002 році виявлено близько 37 тисяч порушників законодавства. 9 тисяч працівників притягнуто до адміністративної відповідальності, 77 співробітників - до кримінальної. Припинено функціонування 1000 охоронних і розшукових організацій ...

Можливо, незабаром на законодавчому рівні буде вирішене питання про створення інституту приватного збройного телохранітельства. Позиція нашого міністерства довго була негативною, але час змінюється, позиція теж. МВС погодилося з необхідністю юридичного визнання приватного телохранітельства, і, за нашими оцінками, це може привести до появи до 10 тисяч і більше приватних охоронців, наділених правом постійного носіння зброї ».

Ось як прокоментував суперечку колег високопоставлений співробітник позавідомчої охорони.

«Безумовно, позавідомча охорона як структура МВС скоро відімре. Такий охорони немає ніде в світі: тільки у нас і в дещо зміненому вигляді в Білорусії. У Грузії діє усічений варіант позавідомчої міліцейської охорони, що супроводжує вантажі.

Міліція, яка охороняла за окремі гроші, - це вже не міліція. Вона існує за рахунок бюджету і платників податків. Те, що позавідомча охорона бореться з квартирними злодіями, - це розмови. Злодіїв шукає карний розшук. Ми можемо затримати тільки по гарячих слідах. Більш того, охорона квартир для УВО (управління позавідомчої охорони) економічно невигідна, збиткова. Люди платять по 120 рублів, а насправді це коштує 500-600 рублів.

Те, що УВО допомагає боротися зі злочинністю, теж міф. Якщо охоронець у банку побачить, припустимо, як на вулиці грабують жінку, він не зможе прийти їй на допомогу. Міліціонер з УВО, що поспішає на виклик за сигналом тривоги, теж не зможе це зробити. Переможна статистика УВО ГУВС, озвучена на брифінгах (за формою 1 ВО), в десятки разів відрізняється від тієї, що кладеться на стіл міністру (так звана форма 19 ОД).

МВС просто хоче зберегти мішок з грошима. Знаючи всілякі лазівки, ці гроші можна не тільки витрачати на потреби міліції, а й ховати в свою кишеню ... »

Все зруйнувати вщент, а потім заново побудувати, мабуть, національна особливість епохи змін. Процес руйнування зруйнованих зсередини за минулі півтора десятиліття органів правопорядку триває: від потужної колись структури МВС залишаються осколки, «революційні накази» про платну міліції розбещують залишилися. У Думі сперечаються про охоронця, але у Орджонікідзе, який потрапив в засідку в Леонтійовськомупровулку, у Квантрішвілі, обстріляного у Краснопресненських лазень, охоронці були.

Все-таки питання глобальної безпеки вирішується по-іншому.