Південний Кавказ і Каспійський регіон - це дуже складні і чутливі області з геополітічекской, геостратегічної, геоекономічної та геокультурною точок зору. Тобто це в значній мірі відкриті території, схильні до іноземній експансії. Військові доктрини країн регіону і військова політика, що проводиться на їх основі грають значну роль в створенні і розвитку регіонального миру і стабільності з одного боку, а з іншого може викликати порушення цієї самої стабільності, через створення напруженості, зіткнень, криз і конфліктів.
Військова доктрина, будучи офіційним оголошенням системи поглядів в сфері військової безпеки держави визначає військово-політичну, політико-стратегічну і політико-економічну основи військової безпеки країни, в тому числі напрямки бойової підготовки держави і її збройних сил, методів і форм реалізації військової стратегії.
Положення військової доктрини будь-якої держави можуть змінюватися в залежності від зміни військової обстановки в області безпеки, військово-політичної ситуації, а також на основі внутрішньополітичного розвитку і радикальних змін, що стосуються питань стратегічного вибору. У зв'язку з цим, перегляд і оновлення військової доктрини, час від часу цілком очікуване явище.
Для того щоб оцінити вплив поглядів військових доктрин на встановлення миру і стабільності, розвиток свободи і демократії, а також на добробут людей на Південному Кавказі, в першу чергу військових доктрини країн регіону: Вірменії, Грузії та Азербайджану, а також військових доктрин Росії, Ірану і Туреччини, які мають традиційні інтереси в регіоні, повинні бути проведені масштабні дослідження і оцінки в цій області. Центр військових досліджень і аналізу підготував документ «Військові доктрини країн регіону - стабільність або загроза конфронтації?» За підтримки Інституту «Відкрите Суспільство» - Фонд Сприяння.
Сьогодні ми публікуємо Військову доктрину Азербайджанської Республіки.
Військова доктрина Азербайджанської Республіки.
Азербайджанська Республіка (АР) є єдиною державою, яка не зробила свій стратегічний вибір в регіоні. Хоча АР проголосила головною метою євроатлантичну інтеграцію у військовій концепції безпеки, прийнятої в 2007 році, разом з «непереходу» до демократії і «неоголошену» мети стати членом НАТО або ЄС.
Азербайджанські коливання щодо стратегічного вибору також відображені її воєнної доктрини (далі по тексту - військова доктрина), прийнятої «похапцем» без будь-яких громадських обговорень і дискусій в парламенті. Військова доктрина аналізує середу безпеки Азербайджанської Республіки і умови, процеси і фактори, що перешкоджають здійсненню національних інтересів або створюють їм небезпека (стаття 1.5), а також спирається на принцип необхідності та раціональної оборонної достатності (стаття 1.7).
Аналіз існуючої регіональної обстановки в області безпеки, включаючи «середу безпеки» Азербайджану характеризується наступним:
- поступове ускладнення і загострення ситуації особливо після грузинської кризи в 2008 році;
- збільшення і зміцнення військової присутності Росії в регіоні. Росія є союзником Вірменії, в той же час вона є лідером регіонального військового блоку - ОДКБ;
- зміцнення озброєння Вірменії;
- триває конфлікт щодо Нагірного Карабаху. Має місце бути військовий стан між Вірменією і Азербайджаном, а також порушення режиму припинення вогню;
- нестабільність на Південному Кавказі. РФ стягує збройні сили в цьому регіоні під приводом боротьби з тероризмом;
- порушення військово-морських і повітряних кордонів Іраном. Іран є південним сусідом Азербайджану, які проводять мілітаристську політику, неухильно розвиває свої ракетні і ядерні програми;
З іншого боку Азербайджан, який перебуває в стані війни і не має військово-політичних союзників, не перебуває в одному військовому блоці. Також Азербайджан має слабкий, нерозвинений стратегічний і військовий потенціал, який не в змозі врегулювати проблеми військової безпеки. Проведена політика Азербайджану в цій області відкрито демонструє, що вона не відповідаючи зазначеним нижче положень своєї ж військової доктрини.
Така ситуація не дає можливості збалансувати порушені регіональні стратегічні і військово-стратегічне інтереси держав, що в свою чергу не дозволяє створити передумови для врегулювання конфліктів, а також для поліпшення середовища безпеки Азербайджану.
Стратегічні коливання Азербайджанської Республіки, яка межує з Росією на півночі, з авторитарної Вірменією на заході і тоталітарним Іраном на півдні, незважаючи на оголошення про вибір демократичного шляху розвитку, виливаються в те, що країна діє згідно з політикою авторитарних режимів, а не в унісон з його природними союзниками, демократичної Туреччини і Грузією, з одного боку, робить негативний вплив на розвиток демократії та безпеки в регіоні, з іншого боку, це не відповідає вимогам статті 2.1 0 Доктрини (Безпекове Азербайджанської Республіки в залежності від багатьох взаємопов'язаними факторами, присутніми в даний час і які можуть виникнути в майбутньому на глобальному і регіональному рівні). Стратегічні коливання у військовій доктрині, з одного боку не дають можливості отримати достатній стратегічний потенціал, а з іншого боку, не тільки демонструють негнучкість політики в усіх напрямках, але і формує середовище для «нездорового» розвитку відносин з природними і потенційними союзниками.
Ця ситуація, звичайно, теж не сприяє зміцненню регіонального миру і стабільності. Про це йдеться в статті 2.14 Доктрини, що «Триваючий акт агресії, який призвів до окупації частини території Азербайджанської Республіки з боку Вірменської Республіки, проведення в регіонах Вірменії, де раніше проживали азербайджанці і на окупованих територіях Азербайджанської Республіки політики етнічної чистки, руйнування економічної та соціальної інфраструктури - головний фактор, що негативно впливає на національну безпеку Азербайджанської Республіки ». У статті 2.16 документа говориться, що «тимчасова відсутність контролю з боку органів влади Азербайджанської Республіки над територіями, окупованими Вірменської Республікою, становить небезпеку не тільки національної безпеки, а й чинить серйозний вплив на регіональну безпеку. Ситуація ще більше загострюється нерациональностью зусиль прикладених міжнародним співтовариством для вирішення проблем.
Положення про те, що «тривають спроби окремих сил розпалити сепаратистські настрої в різних регіонах» також знаходить своє відображення в статті 2.17 Доктрини. Звичайно, хоча це і не демонструється відкрито, очевидним стає той факт, що мова йде про Росію, Ірані та Вірменії.
З перерахованих загроз Вірменська Республіка відзначена в якості одного з основних зовнішніх факторів, що мають негативний вплив на національну безпеку Азербайджанської Республіки. Однак, якщо взяти до уваги роль Росії в створенні конфліктів і їх управлінні (наприклад підтримка вірменського сепаратизму), то стає ясно, що саме Росія має глибокий вплив на питання військової безпеки в регіоні включаючи Азербайджан і є основним фактором робить негативний вплив на національну і військову безпеку Азербайджанської Республіки.
У зв'язку з цим, навіть не згадуючи РФ серед зовнішніх загроз, однією з основних проблем офіційного Баку в області військової безпеки є стратегічна невизначеність його політичної еліти.
У статті 2.18 Доктрина відзначено, що «існує комплекс різних інших зовнішніх факторів, які безпосередньо впливають або можуть вплинути на національну безпеку Азербайджанської Республіки», а також, що «в істотному ступені зростає значення в міжнародних відносинах і роль в процесі реалізації політичних і економічних інтересів військової сили ».
У статті 3.2 документа серед військових і політичних загроз виділяються:
- порушення регіонального військового балансу і вихід оборонної достатності з встановлених меж, в тому числі створення в регіоні або поблизу державних кордонів і територіальних вод Азербайджанської Республік військових баз, концентрування військових угруповань, зростання зброї та іншого військового участі;
- порушення державних кордонів Азербайджанської Республіки військовими об'єднаннями і збройними угрупованнями, загострення прикордонних суперечок чи конфліктів.
Однак, якщо взяти до уваги явні і потенційні зовнішні загрози, а також військові загрози, спрямовані на Азербайджан, в основному з РФ, Ірану і Вірменії, у військовій доктрині способи відбиття агресії не відображені.
Цей підхід має негативний вплив не тільки на стабільність і безпеку Азербайджану в довгостроковій перспективі, але має негативний вплив на регіон в цілому.
Відповідно до статті 4.25 доктрини оборонна політика Азербайджану формується на основі військових, економічних і соціальних заходів з метою забезпечення військової безпеки держави і служить створенню сприятливої внутрішньої і зовнішньої політики для здійснення національних інтересів Азербайджанської Республіки.
Створення ефективних внутрішніх та зовнішніх умов в сучасному світі, особливо в Євро-атлантичному просторі, в яке Азербайджан має намір інтегруватися (відповідно до Концепції національної безпеки) в першу чергу, здійснюється шляхом демократичного розвитку, демократичних реформ і, як це зазначено в статті 4, 26 шляхом, «проведення невійськових заходів - налагодження, розвиток і зміцнення дружніх, партнерських або союзницьких відносин з сусідніми та іншими державами».
У Доктрині наголошується, що «оборонна політика спирається на системний аналіз військово-політичних умов в регіоні, комплексну оцінку реальних і потенційних військових загроз проти Азербайджанської Республіки і враховує об'єктивні потреби і реальні можливості, в тому числі географічну позицію і ландшафт території країни» (стаття 4.27 ).
Сучасна політика Азербайджану в області безпеки, зовнішня політика, в тому числі зовнішня військова політика, характер відносин з природними і потенційними союзниками (в першу чергу з Туреччиною, Грузією, США, НАТО і ЄС) не відповідає нижче зазначеним положенням Доктрини і національним інтересам Азербайджану, що також не сприяє регіональної стабільності, безпеки і розвитку демократії.
Відповідно до статті 4.29 Доктрини «Азербайджанська Республіка не допускає розміщення на своїй території іноземних військових баз, за винятком обставин, передбачених міжнародними договорами, прихильниками яких вона виступає». У той же час Азербайджанська Республіка залишає за собою право тимчасового дозволу на розміщення на своїй території іноземних військових баз, або присутність в іншій формі іноземного військового участі в разі ґрунтовних змін у військово-політичній ситуації.
Після грузинської кризи 2008 року і продовження терміну дії договору на розміщення російської військової бази у Вірменії, (хоча це фундаментальна зміна) були відкриті шляхи для створення військово-політичного балансу в регіоні. Однак нездійснення кроків по встановленню балансу в регіоні до сьогоднішнього дня лише збільшує проблеми.
Слід також зазначити, що навіть підписання договору про «стратегічне партнерство і взаємну допомогу» (2010 рік) між Азербайджаном і Туреччиною, не зробили значного впливу на реальну ситуацію. Відповідно до статті 5.42 Доктрини «військова агресія з боку будь-якої держави (за винятком Вірменської Республіки) проти Азербайджанської Республіки малоймовірна на поточному етапі». Азербайджан знаходяться в стані війни з Вірменією, яка є військово-політичним союзником РФ.
Є «вибухонебезпечний» потенціал для розпалювання конфлікту: військова агресія Росії проти Грузії під приводом регіонального конфлікту в 2008 році, збільшення і посилення російської військової присутності на Південному Кавказі, розвиток ядерної програми Ірану. Таким чином, в неправильна оцінка рівня воєнної загрози, що виходить від Росії, є серйозною військово-політичною помилкою. Така ситуація є серйозною загрозою не тільки для Азербайджану, але і в цілому для регіональної стабільності та безпеки. До речі, аналогічна помилка дуже дорого обійшлася сусідній Грузії.
Азербайджан повинен був отримати з цього урок, а не витрачати час.
Центр військових досліджень і аналізу підготував документ «Військові доктрини країн регіону - стабільність або загроза конфронтації?
