Військова служба за контрактом - сьогоднішня дійсність

ВІЙСЬКОВА ДУМКА № 4/1995, стор. 2-8

Військова служба за контрактом - сьогоднішня дійсність

Генерал-полковник В.В.ЖЕРЕБЦОВ,

начальник Головного організаційно-мобілізаційного управління Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації

СУСПІЛЬНО-політичні процеси в нашій країні зажадали скорочення і перетворення військової організації держави. Військова реформа стала об'єктивною необхідністю, без якої подальше рух суспільства по шляху демократизації неможливо.

Реформа Збройних Сил Російської Федерації націлена на гарантоване забезпечення оборони на основі переважно якісних параметрів; визначення нового вигляду армії і флоту, їх чисельного складу, структури і способів комплектування; подальшу демократизацію і гуманізацію внутриармейских відносин; створення сучасної системи підготовки та перепідготовки військових кадрів; вдосконалення військово-технічної політики; звільнення військ (сил) від невластивих їм функцій.

Сучасний етап розвитку Збройних Сил характеризується також тим, що під впливом корінних змін на Європейському континенті і в світі в цілому йде процес скорочення військ, метою якого є створення розумної за чисельністю армії Росії.

Реформування зачіпає і систему комплектування ВС. Зупинимося докладніше на одній з її складових - проведенні набору на військову службу в добровільному порядку - за контрактом.

Досвід зарубіжних країн показує, що перехід армій на зазначену систему комплектування не проводився «з наскоку». Йому передував підготовчий етап - всебічна підготовка до введення системи, потім система вводилася в дію і надалі йшло її вдосконалення. В одних державах служба за контрактом вкоренилася остаточно, в інших введена порівняно недавно, в третіх практична військова політика об'єктивно формує умови її створення, по-четверте домінує змішаний принцип комплектування. Наприклад, в США всі питання, пов'язані з переходом на нову систему комплектування, пророблялися спеціально створеної президентської комісією чотири роки. Майже п'ятнадцять років знадобилося американцям, щоб реалізувати намічене.

На жаль, при розробці правових актів військової служби російські законодавці не взяли до уваги думку керівництва Міністерства оборони про те, що немає матеріальної бази для негайного переходу до комплектування армії добровольцями, що необхідна попередня детальне опрацювання питань військової служби за контрактом. В результаті ми змушені йти до поставленої мети в вкрай стислі терміни методом проб і помилок.

Ще в роки перебудови став досить популярним гасло про переведення Збройних Сил на професійну основу. Підтримка його засобами масової інформації в значній мірі сприяла прискоренню прийняття законодавчих актів про введення військової служби за контрактом. У другій половині 1992 і першому кварталі 1993 року Верховною Радою Російської Федерації була закладена правова база для реформування ЗС Росії, яка законодавчо закріпила змішаний спосіб їх комплектування. У «військовий» пакет увійшли закони Російської Федерації: «Про оборону», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про статус військовослужбовців» і «Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, і їх сімей» . При цьому стаття 12 Закону Російської Федерації «Про оборону» висуває принцип комплектування в добровільному порядку - за контрактом на першу позицію.

Здійснення цього принципу дозволяє пом'якшити становище з гострою нестачею призовних ресурсів, яка збережеться до 2000 року (навіть в умовах значного скорочення чисельності ЗС); змінити на краще ситуацію з укомплектуванням військ (сил); підвищити рівень професіоналізму армії і флоту; домогтися корінних змін у характері служби та атмосфері армійського життя, зміцнити військову дисципліну; поліпшити відносини серед військовослужбовців, морально-психологічний клімат у військових колективах і в кінцевому підсумку забезпечити престижність військової служби.

Переклад Збройних Сил на змішаний спосіб комплектування Міністерство оборони спланував здійснити в три етапи.

На першому етапі (остаточно 1994 роки) передбачалося підготувати законодавчі, нормативні та організаційні документи, що регламентують змішаний спосіб комплектування армії і флоту; розрахувати і обґрунтувати обсяг необхідних фінансових ресурсів, які будуть потрібні для забезпечення введення військової служби за контрактом; здійснити практичний набір до 100 тис. добровольців; провести ряд дослідницьких робіт по вдосконаленню структури, способів і методів роботи органів управління ЗС, пов'язаної з комплектуванням військ (сил) солдатами, матросами, сержантами і старшинами на контрактній основі; відпрацювати систему підготовки молодшого командного складу і фахівців в навчальних частинах і підрозділах.

На другому етапі (до кінця 1995 года) планується довести чисельність прийнятих на військову службу за контрактом до 30% від загальної чисельності рядового та сержантського складу. Передбачається розгорнути широку роботу по залученню в ВС молоді, здатної забезпечити ефективне застосування сучасних складних систем зброї. Розробити необхідну документацію по організації набору і проходження служби в резерві Збройних Сил.

На третьому етапі (до 2000 року) передбачається довести частку військовослужбовців за контрактом до 50% від загальної чисельності солдатів, матросів, сержантів і старшин. Організувати комплектування резервів ВС, в тому числі особами, які пройшли дійсну військову службу за контрактом.

Практична реалізація змішаного способу комплектування Збройних Сил Російської Федерації солдатами, матросами, сержантами і старшинами розпочалася 1 січня 1993 року. Підставою для цього послужила постанова Уряду від 30 листопада 1992 року № 918 «Про заходи щодо поетапного переходу до комплектування Збройних Сил Російської Федерації військовослужбовцями в добровільному порядку - за контрактом». Цією постановою Міністерству оборони виділялися кошти для прийому на військову службу в 1993 році 100 тис. Добровольців. Однак наявні державні законодавчі акти не вирішують всіх тих питань, які відносяться виключно до компетенції держави. Тому ряд положень, в порушення існуючого законодавства, доводиться обумовлювати відомчими нормативними документами або залишати в «підвішеному» стані.

Подальший розвиток правова база військової служби за контрактом на посадах солдатів, матросів, сержантів і старшин, на жаль, отримала лише у відомчих нормативно-правових актах: наказах міністра оборони, директивах Генерального штабу і заступників міністра оборони, Тимчасовому положенні про проходження військової служби за контрактом , організаційно-методичних вказівках та інших документах Міністерства оборони. У зв'язку з цим вкрай необхідний і актуальний затримався з виходом в .свет законодавчий акт про матеріальну відповідальність військовослужбовців.

В цілому встановлене Урядом Російської Федерації на 1993 - 1994 роки завдання з набору добровольців у війська (сили) виконано. Перехід на змішаний спосіб комплектування проходить відповідно до намічених планів. До кінця 1994 року службу в Збройних Силах за контрактом на посадах солдатів, матросів, сержантів і старшин проходили понад 270 тис. Чоловік, в тому числі в Сухопутних військах - понад 100 тис., В Військах ППО - понад 42 тис., У ВПС - близько 33 тис. і в ВМФ - понад 40 тис. Серед них: прийнятих з числа військовослужбовців, які проходили військову службу за призовом, - 32 тис. чоловік, громадян, які перебувають в запасі, - 84 тис., жінок - 46 тис. Припинив своє існування інститут сверхсрочнослужащіх. З їх числа військову службу за контрактом проходять 26 тис. Чоловік, що склало близько 10% від загальної кількості прийнятого особового складу. Крім того, близько 82 тис. Осіб складали жінки продовжили службу на раніше займаних посадах, уклавши відповідні контракти.

Виконана робота дала можливість залучити на військову службу громадян, які перебували в запасі Збройних Сил, і жінок. Це дозволило підвищити укомплектованість посад солдатів, матросів, сержантів і старшин у Збройних Силах Російської Федерації майже на 27%, понад 60% з них проходять службу на посадах, що визначають боєздатність підрозділів і частин.

Хто ж вони - контрактники? Близько 80% раніше служили в Збройних Силах, 43% мають вищу та середню спеціальну освіту. Перед надходженням на військову службу працювали в різних областях народного господарства більше 90%, в тому числі в сільському господарстві - 16%, вік 85% не перевищує 35 років. Виховувалося в неповних сім'ях близько 11%, без батьків - менше 2%. У переважній більшості це чесні, сумлінні, добре підготовлені, щиро віддані Батьківщині люди. Багато з тих, хто добровільно прийшов в армію, гідно виконують свій військовий обов'язок у військах, які здійснюють миротворчі функції за межами Російської Федерації, в районах міжнаціональних і етнічних конфліктів.

Хотілося б наголосити на необхідності злагодженої роботи по впровадженню добровільної служби в Збройних Силах командирів усіх ступенів, особливо з'єднань і частин, і військових комісаріатів. Тільки при правильному розумінні всієї важливості поставлених перед ними завдань і активної, творчої роботи можна в найкоротші терміни, навіть у складній суспільно-політичній обстановці, досягти позитивних результатів.

В даний час командуванням частин зроблено дуже багато для залучення на військову службу за контрактом військовослужбовців, що проходять її за призовом, для організації і здійснення відбору на добровільну службу, забезпечення входження в військові колективи нової категорії особового складу. Саме в частинах, в умовах великого дефіциту фінансових коштів, здійснюється житлово-побутове забезпечення контрактників. За участю командирів з'єднань і частин вирішуються питання співвідношення кількості військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом і за контрактом, при комплектуванні підрозділів; спільного виконання цими категоріями військовослужбовців завдань під час несення бойового чергування та нарядів; розпорядку дня контрактника і інші проблеми повсякденного життя.

Більше половини громадян, що надійшли на військову службу в добровільному порядку, оформили відповідні документи через військові комісаріати.

Для того щоб дати уявлення про виконану ними роботу, наведу лише один приклад: за даними досліджень, проведених в США, щоб прийняти в армію одного добровольця, необхідно провести попередню роботу з 24 кандидатами. Саме військові комісаріати у взаємодії з командирами з'єднань і військових частин, федеральними службами зайнятості, бюро з працевлаштування, керівниками підприємств і установ проводять попередній відбір кандидатів, оформляють особові справи і направляють відібраних до військових частин. На них покладено і агітаційна робота серед громадян на місцях.

Разом з тим було б неправильно вважати, що все йде гладко, як то кажуть, без сучка без задирки. В першу чергу це відсутність у населення інформації про умови проходження служби, умови контракту, про потребу ВС в тих чи інших фахівцях, ніж нерідко пояснюється вкрай недостатня кількість бажаючих служити в армії і на флоті. З цієї ж причини основна маса добровольців осідає в військових частинах за місцем проживання, а адже захисники Вітчизни потрібні і в далеких гарнізонах, причому там, де є житло, де вище оклади грошового утримання та є значні надбавки за особливі умови служби. Так що налагодити інформаційну роботу серед населення просто необхідно.

Найбільш слабкою ланкою є якість відбору кандидатів у війська (сили). Практична робота багатьох військових комісаріатів, командування окремих з'єднань і військових частин виявилася недостатньо ефективною для того, щоб виключити проникнення в армійську середу людей аморальних, професійно непридатних. Відсутність цілеспрямованої виховної роботи в підрозділах і частинах, низькі вимоги при відборі призводять до високого рівня злочинності та правопорушень серед даної категорії військовослужбовців. Непоодинокими є випадки розкрадання зброї і боєприпасів, військово-технічного та речового майна. У 1993 - 1994 роках розірвано близько 50 тис. Контрактів, більше половини - через дисциплінарних проступків і службову невідповідність.

Загальновідомо, що найкращий контингент для комплектування армії і флоту - це військовослужбовці, які проходять службу за призовом, оскільки в процесі повсякденної діяльності командири мають можливість добре вивчити їх і уникнути помилок при відборі. Адаптація цих осіб до нових умов служби проходить практично безболісно, ​​без шкоди для бойової готовності частин і стану військової дисципліни. Однак ця робота командирами частин проводиться неактивно. Досить сказати, що в 1994 році на військову службу за контрактом прийнято трохи більше 10 тис. Таких військовослужбовців.

Важливий фактор для армії - стабільність кадрів. Але як її досягти, якщо немає яких би то ні було перешкод і обмежень для контрактників, які виявили бажання достроково звільнитися з військової служби, так само як і відсутня визначений законом механізм притягнення до відповідальності недбайливих солдат і сержантів, яким немає місця в армійському середовищі. В результаті Міністерство оборони несе прямий матеріальний збиток, вимушене містити на військову службу свідомо непотрібних людей, тобто по суті викидати на вітер кошти зі свого і без того мізерного бюджету.

Сьогоднішня російська армія і флот потребують високо професійному поповненні. Професійна підготовка прямо і безпосередньо впливає на рівень бойової і мобілізаційної готовності частин і з'єднань. Однак сказати, що підготовка нової категорії військовослужбовців - військовослужбовців за контрактом організована так, як це необхідно, не можна. Не всі громадяни, прийняті на військову службу із запасу, проходять навчання (допідготовку) перед відправкою до війська, а там, де воно є, навчальний процес часто спрощено. Підвищення професійного рівня військовослужбовців за контрактом можливо тільки при обов'язковій підготовці (перепідготовці) їх на базі навчальних центрів (шкіл), навчальних частин. При цьому обсяги і терміни її повинні визначатися в залежності від рівня індивідуальної підготовки добровольців.

Нам видається найбільш перспективним наступний варіант організації навчання контрактників. Громадянин, який уклав контракт на пункті набору, проходить обов'язкову підготовку протягом двох - п'яти місяців. Багато з тих, хто йде в армію не служити, а шукає «незапорошеною роботи», - відсіється. Зате залишаться люди, які щиро бажають присвятити себе важкого ратної праці. Надалі в міру набуття досвіду та підвищення класної кваліфікації військовослужбовець може успішно просуватися по службі. Існуюча база навчання в ЗС дозволяє організувати таку систему підготовки добровольців без значних матеріальних витрат і організаційних перебудов.

У Збройних Силах Російської Федерації з введенням змішаного способу комплектування військ різко збільшилася кількість військовослужбовців-жінок (за станом 1 січня 1995 року понад 161 тис., Що становить близько 9% чисельності всього особового складу). З них за контрактом на посадах солдатів, матросів, сержантів і старшин проходять службу близько 132 тис. Жінки служать практично у всіх видах ЗС і родах військ. Найбільше їх в частинах Військово-Повітряних Сил, Військ протиповітряної оборони, Військово-космічних сил. В основному вони складаються на посадах радіотелеграфістів, телефоністів, планшетистів, тилового та медичного персоналу.

В цілому жінки сумлінно виконують свої обов'язки, гідно проявили вони себе і в ході чеченських подій. З 82 жінок, що проходять військову службу за контрактом (дані на кінець лютого 1995 року), 15 нагороджені орденами і медалями, 8 представлені до урядових нагород.

Однак великі фізичні і моральні навантаження, високий рівень вимог, що пред'являються до солдатам (матросам), об'єктивно обмежують набір жінок на військову службу. Уже розроблений і введений в дію перелік військових посад, дозволених до заміщення військовослужбовцями жіночої статі. Хоча порядок проходження жінками служби регламентується тими ж документами, що і для чоловіків, їм збережені всі права і пільги, передбачені законодавством Російської Федерації з охорони сім'ї, материнства і дитинства (допомоги по вагітності та пологах, при народженні дитини та по догляду за дітьми, надання відпустки до досягнення дитиною трирічного віку та ін.).

Військова служба за контрактом для нашої армії справа нова, тому розуміння її суті з набуттям досвіду кардинально змінюється. Ще півтора-два роки тому багато хто вважав, що проблема полягає тільки в системі комплектування. Однак сьогодні абсолютно очевидно, що необхідно переосмислити і переглянути шляхи її організації. Каменем спотикання тут є фінансування, вірніше, його недостатність. Саме брак коштів не дозволяє вирішити великий комплекс питань, пов'язаних з набором громадян на військову службу за контрактом і успішним її проходженням.

Не секрет, що одним з найважливіших стимулів будь-якого, в тому числі, безумовно, і ратної праці є рівень його оплати. Так, опитування, проведене в 1993 році військово-соціологічним відділенням апарату по роботі з особовим складом Західної групи військ серед військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом на посадах солдатів, сержантів і старшин, показав, що для майже 70% опитаних основним мотивом вступу на військову службу стало бажання заробити. До тих же висновків дійшов і Центр військово-соціологічних, психологічних і правових досліджень ВС: 40% респондентів-контрактників чоловіків і 63% жінок найпривабливішою рисою військової служби вважають можливість матеріального забезпечення себе і своєї сім'ї.

А що ми маємо на практиці? Рівень оплати праці воїна-контрактника, враховуючи складність і небезпека військової служби, знаходиться, на нашу думку, на мінімально допустимої позначки. Наприклад, щомісячне грошове забезпечення в армії і на флоті для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять службу за контрактом, на квітень 1995 не перевищувало 280 тис. Рублів, що в два-три рази нижче заробітної плати працівників столиці, зайнятих в основних галузях промисловості. Безумовно, військовий працю специфічний, супроводжується високими навантаженнями, часто пов'язаний з ризиком для життя і його оплата повинна бути адекватною.

Ми не боремося за те, щоб праця військовослужбовців був найбільш високооплачуваним, але грошове утримання повинно відповідати всім фізичним і моральним витратам, тобто бути гідним захисника великої держави.

Проведені за кордоном дослідження причин, за якими люди добровільно йдуть в армію, на флот або в авіацію, незмінно показують, що гроші не єдиний стимул. Крім зарплати їм дається можливість проявити себе, зробити непогану кар'єру і просунутися по службі, отримати або завершити громадянську освіту, побачити світ. Військовослужбовцям та членам їх сімей надаються пільги на медичне та інше обслуговування, пропонується широкий спектр спеціальностей. У нас одним з додаткових стимулів для вступу на військову службу за контрактом могла б стати гарантована можливість отримання житла.

Для вирішення всього комплексу цих питань необхідна цільова програма фінансування добровільної військової служби в ВС. Її відсутність може звести нанівець всі зусилля по комплектуванню армії і флоту сержантським і рядовим складом за контрактом. Крім коштів на виплату грошового утримання військовослужбовців в цільову програму фінансування добровільної військової служби повинні бути включені і витрати на забезпечення пільг для даної категорії осіб, витрати на створення для них необхідних соціально-побутових умов, а також на проведення набору на військову службу за контрактом (в тому числі на рекламне забезпечення) і їх професійну підготовку.

Пред'являючи високі вимоги до кандидатів на контрактну службу, необхідно подбати про те, щоб зробити військову службу привабливою, що безпосередньо залежить від поліпшення матеріально-побутового, медичного і фінансового забезпечення, від своєчасності і повноти надання військовослужбовцям всіх пільг і соціальних гарантій відповідно до законодавства.

В даний час є серйозні труднощі у вирішенні житлової проблеми. На початку 1995 роки тільки 53% військовослужбовців цієї категорії були забезпечені відомчим житлом згідно з діючими нормами. Міністерство оборони у міру сил намагається розвивати інфраструктуру: ведеться будівництво гуртожитків для сімейних, переобладнуються казарми для холостяків. Практична реалізація цих заходів дозволить підняти службу за контрактом на належний рівень, сприятиме укомплектуванню ВС морально і професійно підготовленими військовослужбовцями.

На базі міських (районних) військових комісаріатів слід створити мережу пунктів набору (вербувальних пунктів), поклавши на них завдання агітаційно-пропагандистської роботи, професійного та психологічного відбору. З кандидатами військовий комісар укладає контракт не менше ніж на три роки і направляє їх до навчальних центрів видів ЗС, родів військ і військових округів, виходячи з рівня підготовки, цивільними спеціальностей, морально-психологічних якостей і потреб військ у відповідних спеціалістах. При цьому військовий комісар несе повну відповідальність за якість відібраних для військ (сил) військовослужбовців.

Багаторічний досвід ряду держав довів життєздатність систем комплектування армій за допомогою найму. Зокрема, в даний час в США діє 2200 вербувальних і консультаційних пунктів, де проводиться робота по залученню молоді в армію. Тут можна отримати відомості про умови контрактів, місцях і порядку проходження військової служби, розміри оплати, пільги. Здійснюється попереднє вивчення кандидатів, визначається їхня професійна придатність до військової служби в видах ЗС та родах військ, відсіваються особи, психічно непридатні до військової служби, новобранців розподіляють по профілях підготовки, направляють на навчання для придбання військової спеціальності.

Безумовно, для комплектування військ (сил) рядовим і сержантським складом за контрактом в цьому випадку необхідно перш за все затвердження одного виду договору - «служба в кадрах Збройних Сил». Таку пропозицію Міністерство оборони подало в проект прийнятої в першому читанні нової редакції федерального Закону Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову службу». Справа за законодавцями.

У світлі переходу на змішаний спосіб комплектування Збройних Сил Російської Федерації не можна не торкнутися дуже болючої проблеми - ставлення до них засобів масової інформації. У будь-якій цивілізованій державі робиться багато для того, щоб підняти престиж армії, зробити військову професію привабливою, мільйони доларів йдуть на рекламу військової служби в пресі, кіно, на радіо, телебаченні. В результаті військовослужбовці відчувають законну гордість за приналежність до збройних сил - цього найважливішого інституту держави.

Наші ж засоби інформації частіше говорять не про проблеми армії і флоту, а про негативні сторони військової служби. Російська армія завжди була опорою держави, сьогодні ж її представляють як непосильну тягар для народу. Такий підхід до висвітлення армійських питань щонайменше глибоко помилковий.

Нинішні хвороби країни і її Збройних Сил не забарилися позначитися при відновленні конституційної законності, правопорядку та світу в Чеченській Республіці. Низька укомплектованість з'єднань і частин та як наслідок недостатній рівень бойової підготовки спричинили за собою необгрунтовані жертви федеральних військ, призвели до затягування конфлікту. З різних суспільно-політичних трибун все частіше лунають голоси про необхідність участі у вирішенні збройних конфліктів військовослужбовців-контрактників. З цим не можна не погодитися. Однак нинішній стан фінансування армії і флоту не дозволяє залучити в ряди захисників Вітчизни необхідну кількість справжніх професіоналів. Беручи на військову службу, Міністерство «оборони має забезпечити реалізацію всього комплексу пільг і соціальних гарантій військовослужбовцям, особливо тим, хто сьогодні ризикує своїм життям, а це вже виходить за рамки компетенції Міністерства оборони.

Хотілося б відзначити, що вирішення проблемних питань військової служби за контрактом можливе лише пугем формування та налагодження цілісної системи контрактної служби, що включає в себе такі елементи, як інформування населення, відбір кандидатів на конкурсній основі, підготовка (навчання) за військовою спеціальністю, організація службової діяльності і соціально-побутового забезпечення.

На закінчення слід зазначити, що перехід на змішаний спосіб комплектування - це важливе державне завдання і вирішуватися вона повинна не тільки Міністерством оборони, а й відповідними державними структурами. Йдеться про державну програму комплектування армії і флоту, що враховує різнобічні аспекти цієї проблеми і розрахованої на перехідний період будівництва Російських Збройних Сил.