Закордонний військовий огляд № 2/2009, стор. 25-31
СПОСОБИ комплектування ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦЯМИ ЗБРОЙНИХ СИЛ ІНОЗЕМНИХ ДЕРЖАВ
Полковник юстиції М. Гацько,
кандидат філософських наук,
професор Академії військових наук
Початок див .: Закордонний військовий огляд. -2009. -№ 1. -С. 28-31.
У першій частині статті було розкрито саме поняття комплектування, наведені основні способи його проведення, відзначені їх сильні і слабкі сторони. Крім того, розглядалися особливості комплектування особовим складом Армії оборони Ізраїлю, збройних сил Швейцарської Конфедерації, ФРН та Республіки Білорусь.
Народно-визвольна армія Китаю (НВАК) комплектується змішаним способом: за призовом і на контрактній основі. Однак пріоритетним способом комплектування збройних сил як і раніше є призов громадян для проходження обов'язкової військової служби. Відповідно до статті 55 конституції країни «захист Батьківщини і опір агресії є священним обов'язком кожного громадянина КНР. Проходження військової служби та участь в народному ополченні -почетная обов'язок громадянина КНР відповідно до закону ». За чинним законодавством всі громадяни КНР чоловічої статі у віці від 18 до 35 років є військовозобов'язаними. Оскільки чисельність чоловіків призовного віку значно перевищує чисельність мобілізаційного контингенту, в країні спостерігається висока конкуренція серед бажаючих бути покликаними на дійсну військову службу. Тому в Китаї немає необхідності в переході на повну професіоналізацію збройних сил.
Комплектування армії регулюється законом КНР від 29 грудня 1998 року «Про військову службу». Призову на дійсну військову службу підлягають особи чоловічої статі, яким в рік призову виповнюється 18 років. При наданні відстрочки військовозобов'язані підлягають призову до 22-річного віку. При надзвичайних обставинах Держрада КНР і Центральна військова рада можуть прийняти рішення про призов в НВАК громадян чоловічої статі у віці до 45 років. Крім того, на військову службу можуть призиватися або надходити за власним бажанням особи жіночої статі у віці від 18 до 22 років. Термін проходження обов'язкової військової служби становить два роки у всіх видах ВС. Скасовано свехсрочная служба тривалістю 8-12 років і введена служба за контрактом на строк від трьох до 30 років.
З метою підготовки населення країни до ведення широкомасштабної народної війни в Китаї створена масова збройна організація - народне ополчення, яке налічує близько 36,5 млн чоловік, яке є резервним компонентом ВС. Відповідно до закону КНР «Про військову службу» всі громадяни чоловічої статі у віці 18-35 років, які відповідають умовам виконання військового обов'язку, крім тих, хто покликаний на дійсну військову службу, включаються в систему народного ополчення і складаються на службі в запасі. Загони ополчення включають кадрових і традиційних народних ополченців. Кадрові народні ополченці (6,5 млн чоловік) - це особи у віці до 28 років, включаючи відставних солдатів, що пройшли дійсну військову службу, а також відібрані особи, які пройшли військову підготовку або намічені для її проходження. Решта чоловіків у віці 18-35 років, що відповідають умовам служби в запасі, вважаються звичайними народними ополченцями (30 млн).
Комплектування Народно-визвольної армії Китаю здійснюється змішаним способом
Республіка Казахстан, будучи одним з найбільш динамічно розвиваються країн СНД, прагне створити сучасні збройні сили, що займають за бойовим потенціалом перше місце серед центрально-азіатських республік. Чисельність ЗС країни близько 65 тис. Чоловік.
Загальний військовий обов'язок встановлена казахстанської конституцією, відповідно до якої «захист Республіки Казахстан є священним обов'язком і обов'язком кожного її громадянина» (п. 1 ст. 36). Суспільні відносини, що стосуються військового обов'язку і військової служби, регулюються законом Республіки Казахстан від 8 липня 2005 року «Про військовий обов'язок і військову службу» та постановою уряду 2006 року «Про затвердження правил організації призову громадян на військову службу».
У мирний час збройні сили республіки комплектуються військовослужбовцями на основі військового обов'язку за призовом при поєднанні екстериторіального і територіального принципів, а також шляхом добровільного вступу на військову службу за контрактом. При введенні військового стану та у воєнний час комплектування армії здійснюється повністю на основі призову на військову службу. Для доукомплектування і розгортання ЗС до складу і чисельності військового часу в мирний час створюється військово-навчений резерв з числа військовозобов'язаних.
Призову на строкову військову службу підлягають громадяни цієї країни у віці від 18 до 27 років, які не мають права на відстрочку або звільнення від призову. Офіцери запасу у віці до 29 років, придатні до військової служби, призиваються в мирний час на підставі постанови Уряду Республіки Казахстан для проходження її на посадах офіцерського складу.
Терміни військової служби за призовом складають: для військовослужбовців строкової військової служби 12 місяців; для офіцерів - випускників цивільних вищих навчальних закладів, які проходять службу за призовом, 24 місяці.
У республіці вважають недоцільним переходити до повністю професійної армії. На думку її керівництва, професіоналами в армії повинні бути перш за все офіцери і весь молодший командний склад. З 1996 року сержантський корпус казахстанської армії комплектується тільки за контрактом.
Армія Фінляндії (за фінською термінології - оборонні сили) комплектується змішаним способом. Частка професійних військовослужбовців і громадян, що проходять військову службу за призовом, складає відповідно 55 і 45 проц. У мирний час чисельність сил самооборони Фінляндії близько 23 тис. Чоловік, включаючи 7 тис. Цивільних службовців. Крім того, щороку на перепідготовку призиваються близько 36 тис. Резервістів. У воєнний час чисельність сил самооборони може досягати 300 тис. Чоловік.
Відповідно до статті 127 основного закону (конституції) Фінляндії обов'язком кожного громадянина є участь в захисті батьківщини або сприяння цьому згідно з приписами закону. Загальна військова повинність була введена в цій країні ще законом «Про обов'язкову військову службу» від 1878 року.
На військову службу громадян Фінляндії закликають після досягнення ними 19 років. Термін служби залежить від посади і військової спеціальності військовослужбовця: простого солдата (стрілок, радист, водій категорії Віт. П.) - шість місяців; солдат, служба яких вимагає спеціальної підготовки (санінструктори, водії категорії С, метрологи, коригувальники вогню),-дев'ять місяців; солдат, які виконують обов'язки молодшого командного складу (командири відділень, розрахунків, бойових машин і т. п.), а також проходять службу на посадах висококваліфікованих фахівців (механіки, водії категорії Е, водолази і т. п.), - 12 місяців.
Добровільне комплектування збройних сил здійснюється в семи країнах НАТО: США, Франції, Великобританії, Іспанії, Італії, Канаді та Люксембурзі, двох нейтральних-Ірландії і Мальті, у восьми з 23 держав регіонів Близького Сходу та Північної Африки, в 14 з 26 країн Азії і Австралії, а також в 11 з 26 розташованих в Латинській Америці і Карибському басейні.
Досвід провідних західних держав показує, що перехід до добровільного способу комплектування збройних сил на контрактній основі є надзвичайно складним процесом, пов'язаним з вирішенням ряду політичних, військових, соціальних, економічних, демографічних та інших проблем. Одночасно кардинально змінюються підходи до способів підготовки рядового та сержантського складу, що вимагають (поряд з різкою їх інтенсифікацією) використання новітніх методів навчання, заснованих на самих передових технологіях і досягненнях науки і техніки. Аналіз загальних принципів реформування системи комплектування регулярних збройних сил (США, Франція) виявив ряд переваг, що дозволяють різко скоротити їх чисельність, а також підвищити рівень підготовленості та навченості особового складу при переході до формування сучасних армій на контрактній основі.
Королівські збройні сили Великобританії (The Armed Forces of the Crown) в мирний час традиційно комплектуються на добровільній основі. У період Першої та Другої світових воєн вводилася обов'язкова військова повинність. Після закінчення Другої світової війни дію закону про обов'язкову військову повинність було продовжено і на мирний час. Однак в 1960 році цей закон був скасований, і національні ВС стали комплектуватися повністю шляхом добровільного набору.
Повна професіоналізація королівських збройних сил Великобританії вимагає значних витрат. Згідно з даними військового відомства, Сполучене Королівство знаходиться на другому місці в світі за кількістю військових витрат, хоча чисельність британської армії менше 200 тис. Військовослужбовців (28-е місце в світі). Сьогодні в сухопутних силах налічується понад ПО тис. Чоловік, в королівських ВПС - 45 тис., А в королівських ВМС - понад 40 тис. Комплектування рядовим складом здійснюється за рахунок вербування добровольців у віці від 17,5 до 33 років.
Наявність високопрофесійної мобільної армії дозволяє МО Великобританії успішно вирішувати безліч бойових завдань в різних регіонах світу (в Афганістані, Косово, Боснії, Іраку і в районі Перської затоки, а також в Сьєрра-Леоне і на Кіпрі). Крім того, контингенти британських військ розміщені в Північній Ірландії, Німеччині і на Фолклендських островах. Однак в останні роки в умовах дестабілізації обстановки в ряді підконтрольних Великобританії регіонів і активізації дій міжнародного тероризму її війська відчувають значну напругу при вирішенні поставлених перед ними завдань. У нещодавно оприлюдненій доповіді національної рахункової палати країни відзначається, що існує реальна небезпека, що збройні сили, можуть просто з ними не впоратися.
За повідомленням британської газети «Дейлі телеграф», начальник ГШ ЗС Великобританії генерал Річард Даннетт визнав, що у країни практично не залишилося не задіяного в операції резерву військовослужбовців, за винятком одного батальйону чисельністю 500 військовослужбовців. За оцінкою глави генштабу, в даний час британська армія майже не здатна реагувати на нові і несподівані загрози для національної безпеки країни.
Збройні сили Французької Республіки з 2002 року комплектуються повністю добровольцями. Заклик у мирний час був скасований в 1996 році, проте юнаки, які народилися до 1979-го, повинні були завершити свою службу в рядах національних збройних сил.
27 липня 2001 рішенням президента був виданий декрет, згідно з яким з 1 грудня 2001-го П'ята республіка перейшла повністю до комплектування армії на добровільній основі. Військовослужбовці останнього набору за призовом (літо 2001-го) були достроково звільнені з військової служби.
На даний момент в збройних силах Франції налічується 250 тис. Військовослужбовців. На дійсну військову службу в якості добровольців приймаються громадяни у віці від 18 до 32 років, а на навчання для отримання військової спеціальності та в унтер-офіцерські школи - з 17 років. Контракти можуть продовжуватися рядовими протягом 15 років, унтер-офіцерами - до граничного віку або при загальній вислузі 21 рік.
Збройні сили США (The United States Armed Forces) повністю комплектуються шляхом найму добровольців.
28 вересня 1971 року, президент США затвердив закон, за яким з 1 липня 1973 року вводилося контрактна система комплектування ВС. Перехід до професійної армії підштовхнула програна Сполученими Штатами війна у В'єтнамі. В результаті переходу до добровільного способу комплектування чисельність регулярних американських збройних сил зменшилася на 213 тис. Осіб, знизився рівень змінюваності військовослужбовців першого терміну служби, збільшилася частка рядових і сержантів, а також підвищився інтелектуальний рівень новобранців. Однак професійна армія обходиться дорожче призовної.
Чисельність ЗС США без урахування резервних сил становить понад 1,4 млн осіб. Крім кадрових військових в американських військах перебувають близько 700 тис. Цивільних службовців. Керівництво Пентагону в будь-який момент може закликати ще приблизно 1,3 млн резервістів. На військову службу приймаються придатні за станом здоров'я та рівнем професійної підготовки громадяни чоловічої і жіночої статі у віці від 17 до 40 років.
Збройні сили Казахстану комплектуються військовослужбовцями як за призовом, так і за контрактом
У ВС Великобританії служать тільки добровольці
Сприятливі економічні умови дозволяли США до недавнього часу успішно вирішувати завдання з матеріального стимулювання залучення і утримання добровольців на військову службу. Однак з 2001 року в ході проведених американськими ВС операцій в рамках «глобальної війни з тероризмом» в системі комплектування виникли серйозні проблеми. Труднощі, з якими стикаються американські військовослужбовці в Іраку і Афганістані, а також досить високий рівень втрат серед них зумовили зменшення кількості добровольців, які виявляють бажання проходити службу в збройних силах США.
Найважча ситуація з комплектуванням військ військовослужбовцями склалося в сухопутних військах. Так, в 2004 році нестача офіцерів у частинах і підрозділах тактичної ланки управління СВ склала близько 30 проц. У 2005 році недокомплект військовослужбовців сухопутних військ перевищив 2,15 тис. Осіб. Основними причинами такого становища в збройних силах країни є: зниження популярності військової служби, невідповідність рівня матеріальних доходів військовослужбовців сучасних умов, а також прогалини в нормативно-правових актах, що регулюють порядок проходження військової служби особовим складом резерву американської армії.
У 2001 році президент США Дж. Буш змушений був видати указ про примусове продовження терміну служби добровольцям, у яких закінчився термін початкового контракту. Політика примусового утримання на військовій службі добровольців отримала в цій країні назву «stop-loss». Багато військовослужбовців на недобровільною основі відслужили понад термін, установлений в первинному контракті, за два роки. За розрахунками керівництва Пентагону, продовження президентського указу терміну військової служби торкнулося 20 тис. Військовослужбовців США. Крім того, через брак контингенту для поповнення американських військ в Іраку було призвано на військову службу 5 600 резервістів.
З метою залучення більшої кількості добровольців на військову службу Пентагон змушений був прийняти ряд заходів. В останні роки істотно знижені вимоги до добровольців, набирається для проходження служби в сухопутних військах. Так, зроблені серйозні послаблення при прийомі на військову службу для осіб, які притягувалися раніше до юридичної відповідальності за вчинення правопорушень. В країні дозволена вербування на військову службу навіть укладених американських в'язниць, засуджених за дрібні правопорушення, в першу чергу міграційного законодавства. Починаючи з 2003 року через американські вербувальні пункти пройшло більше 125 тис. Осіб, що мали проблеми з дотриманням законодавства США. За експертними оцінками, в даний час близько 40 тис. Американських військовослужбовців в тій чи іншій мірі мають відношення до кримінальних угрупувань.
Вербувальникам дозволено також знизити частку новобранців із середньою освітою і збільшити число добровольців, які показали при тестуванні їх загального рівня підготовки низькі результати. Крім того, були введені послаблення в правилах натуралізації для американських військовослужбовців, які отримали посвідку на проживання в США і проходять військову службу за кордоном. Близько 40 тис. Осіб, завербованих на військову службу, не мали громадянства США, в тому числі 17 тис. Чоловік, взагалі не мали ніякого громадянства. З 1 жовтня 2004 року для них термін, необхідний для отримання громадянства США, був скорочений з трьох років до року.
Однак вжиті заходи є недостатніми. Існуюча система комплектування збройних сил США в сучасних умовах вже не здатна забезпечити необхідний рівень укомплектованості військ і сил флоту особовим складом необхідної якості для вирішення завдань, сформульованих в «Національній військовій стратегії США» 2004 року: захист своєї території; ведення бойових дій в чотирьох передових зонах з метою стримування агресії, створення умов для проведення операцій в майбутньому, а також в разі задіяння військ в декількох конфліктах невеликого масштабу; збереження здатності в короткі терміни завдати поразки противникам в двох співпадаючих за часом військових кампаніях.
Законодавство Франції передбачає добровільне комплектування збройних сил
У США військова служба громадян здійснюється лише на контрактній основі
Таблиця
СИСТЕМИ КОМПЛЕКТУВАННЯ ЗБРОЙНИХ СИЛ У ДЕЯКИХ ЗАРУБІЖНИХ ДЕРЖАВАХ
У Фінляндії військовослужбовцям можна стати добровільно або за призовом
Зарубіжний досвід комплектування збройних сил свідчить, що в умовах відсутності загрози широкомасштабної війни із застосуванням сил загального призначення, в якій багато в чому результат бою залежить від використання великих (багатомільйонних за чисельністю) армій, в зарубіжних країнах відзначається тенденція скорочення чисельності збройних сил і зростання рівня їх професіоналізації.
В даний час більшість економічно і політично стабільних країн світу дотримуються змішаного способу комплектування своїх збройних сил, поєднуючи набір громадян на військову службу за контрактом з їх призовом на строкову службу на основі загального військового обов'язку.
Таким чином, абсолютизувати той чи інший спосіб комплектування недоцільно, краще збалансовано поєднувати переваги кожного з них. Наприклад, в державах НАТО на частку контрактників припадає близько 45 проц. загальної чисельності військовослужбовців. Зокрема, в Німеччині вони становлять близько 85 проц., Греції та Норвегії - близько 30 проц., Данії - 60-65 проц. При цьому допускається диференціація співвідношення призовників і контрактників в різних видах збройних сил. У ФРН чисельність військовослужбовців за призовом становить: в сухопутних військах - близько 20 проц., В ВПС - 15, в ВМС - 10. Співвідношення призовної та контрактної частин ЗС визначається в кожній державі виходячи з пріоритетів національної безпеки, характеру загроз, а також з урахуванням економічних можливостей.
У збройних силах зарубіжних країн добре навчені і ініціативні професійні військовослужбовці залучаються для боротьби з тероризмом і екстремізмом, а також для виконання завдань за межами національних територій. Крім того, професійні військовослужбовці необхідні у військах спеціального призначення і високотехнологічних військах, перш за все мають на озброєнні стратегічну зброю, високоточна зброя і сучасні інформаційні системи.
У більшості держав не відмовляються від комплектування частини збройних сил на основі призову громадян на військову службу. Призовний контингент необхідний в першу чергу для підготовки масового військово-навченого резерву, який може бути затребуваний в разі великомасштабного військового конфлікту або широкомасштабної війни. Заклик на військову службу як система, що охоплює всю країну, є важливим засобом консолідації нації і соціальної інтеграції представників різних етнічних і соціальних груп. Крім того, збереження призову обумовлює і наявність альтернативної цивільної служби, за допомогою якої в обов'язковому порядку комплектуються дешеві людські ресурси, щоб забезпечити функціонування соціальних служб держави. Нарешті, зміст призовних армій вимагає від держави значно менших витрат, ніж професійних армій.
Всупереч поширеним уявленням комплектування збройних сил виключно добровольцями не є неодмінним атрибутом розвиненої демократичної держави. Якщо в США, Великобританії, Франції та ряді інших держав військовослужбовці набираються в армію тільки за контрактом, то в Німеччині, Фінляндії, Греції, Норвегії, Швеції і ще декількох країнах поряд зі службою за контрактом зберігається обов'язковий призов громадян на військову службу.
У Фінляндії та інших розвинених демократичних державах заклик на військову службу не втратив для громадян своєї привабливості. У них забезпечуються гідні умови оплати військової служби за призовом, створюються хороші побутові умови для військовослужбовців, реально дотримуються їх права і свободи, їм пропонуються соціальні пільги, і вони мають пільги під час вступу на навчання та працевлаштування після завершення служби.
У той же час в США і Великобританії, де є багаторічний досвід комплектування збройних сил у мирний час тільки на добровільній основі, в умовах наростання залученості їх зарубіжних військових контингентів в «глобальну боротьбу з тероризмом», відчувається гострий дефіцит призовних ресурсів. Таким чином, в разі зростання військової або терористичної загрози, при необхідності тривалого участі значних військових контингентів в бойових діях або виконання завдань в надзвичайних ситуаціях добровільний спосіб комплектування стає менш ефективним і вже не в змозі без примусового залучення додаткових військово-навчених людських ресурсів забезпечити вирішення всіх задач, що стоять перед збройними силами країни. Навіть такі держави, як США і Великобританія, для того щоб одночасно вирішувати бойові завдання в двох великих (Ірак і Афганістан) і декількох локальних військових конфліктах, змушені створювати коаліційні угруповання військ і сил флоту, залучаючи до участі в них своїх союзників по НАТО.
