Служити за коштами
Автор - Олександр Круглов
В умовах кризи російська армія буде економити на їжі, воді і житло для військовослужбовців
У період кризи Міноборони пішло на безпрецедентно жорсткі заходи економії - прийнято рішення звільняти офіцерів і прапорщиків, ігноруючи соціальні пільги, які їм покладаються. Тисячі військовослужбовців, які опинилися в ході скорочення чисельного складу Збройних Сил «за штатом», буквально виставлені на вулицю: їм так і не надали належну житло. Якими ще способами військове відомство економить на тих, хто став не потрібен армії, і тих, хто продовжує служити, з'ясував кореспондент «Цілком таємно».
В на початку 2015 року стало відомо, що економічна криза не пощадила і витрати на армію. Правда, замість спочатку запланованого урізання фінансування на 10% армійський бюджет в цьому році був скорочений лише на 3,8%. При цьому ще на початку року в Міноборони заявляли, що зменшення фінансування ні в якому разі не торкнеться соціально значущих статей: в тому числі грошового забезпечення, питань забезпечення житлом, різноманітних соціальних виплат, належних звичайним військовослужбовцям. Але вийшло все навпаки.
«Ефективна армія» провела відволікаючий маневр
Було оголошено, що всі свої ініціативи щодо скорочення витрат Міноборони проведе в рамках програми «Ефективна армія». Всього 12 пунктів, які повинні були теоретично значно скоротити витрати на утримання військ.
Наприклад, звучали заяви про плани впровадити сучасну систему логістики, зокрема автоматизований облік матеріальних засобів. Йшлося про перебудову системи постачання, планувалося замість 400 застарілих баз зберігання побудувати 24 виробничо-логістичних комплексу, які повинні працювати, спираючись на самі передові методики і технології.
Ці заходи повинні були привести до величезної економії на перевезеннях. З цієї ж системі планувалося створювати мережу сучасних арсеналів. Впровадження нових методик зберігання і перевезення, крім усього іншого, обіцяло підвищити безпеку зберігання зброї і боєприпасів.
Також було вирішено відмовитися від витрат на нове проектування в будівництві та зводити тільки вже перевірені часом типові будівлі штабів, казарм і столових. Військові назвали це уніфікацією військової архітектури. Якщо раніше для будівництва кожного штабу, казарми, їдальні потрібно було створювати свою проектну документацію, на що витрачалося чимало часу, а головне, грошей, то тепер армійські об'єкти зводять за типовими рішеннями.
Крім того, звучали заяви про плани оптимізації системи оренди службового житла, розвитку військової медицини і ряду інших проектів. Військові заявляють, що їм вдалося підвищити ефективність витрачання коштів, наприклад, завдяки установці лічильників витрати води. Звучали прогнози, що тільки це дозволить зберегти в оборонному бюджеті 3 млрд. рублів.
«Распоряженцев» головного штабу ВМФ в авральному порядку перевели з Москви в Санкт-Петербург , Щоб змусити швидше звільнитися ...
«Сердюковская» премії скасували
Більшість заходів економії носить відверто популістський характер, багато хто з них просто неможливо реалізувати. Наприклад, однією зі статей економії військового бюджету були оголошені солдатські їдальні. Як порахували в Міноборони, процес харчування солдатів побудований надто марнотратно. Бійці, як в турецькому готелі з оплаченим «шведським столом», можуть просто безконтрольно брати тарілки з їжею. При такій вольниці у деяких з'являється бажання взяти не одну порцію, а дві - наприклад, за відпочиваючого в звільненні товариша. Але у відомстві Сергія Шойгу подумали і знайшли вихід з положення.
До початку липня 2015 року всі столові великих військових частин, де служать більше 150 чоловік, планувалося оснастити системами, сканирующими відбитки пальців, що пресечёт всі спроби взяти на роздачі зайву порцію. Повідомлялося, що при цьому впровадження системи обійдеться в 600 млн. Рублів. Але можливо, ця ініціатива вичерпана, військові досі не відзвітували, що такі системи впроваджені.
Головний науковий співробітник Інституту економічної політики ім. Е.Т. Гайдара, дійсний член Академії військових наук РФ Віталій Цимбал розповів «Цілком таємно», що сьогодні очевидна економія коштів помітна тільки в закупівлі озброєння: «Даних про скорочення витрат на утримання військовослужбовців немає, але підозрюю, що в цьому напрямку теж щось робиться. Зараз в країні складна економічна обстановка, в цих непростих умовах просто необхідно переглядати правила і накази, які передбачають значні витрати коштів ».
І дійсно, в цьому напрямку намітилися зрушення. На початку вересня міністр оборони Росії Сергій Шойгу припинив дію резонансного наказу від 2 серпня 2008 року № 400 «Про відзначення грошима офіцерів Збройних сил Російської Федерації », Прийнятого його попередником Анатолієм Сердюковим. Офіцери розповідають, що завдяки цим наказом, вони вперше себе відчули цілком собі середнім класом. Так, пізніше в армії відбулося збільшення грошового забезпечення, однак це підвищення не змогло компенсувати втрачені премії.
У Міноборони повідомляють, що в даний час виплати премій офіцерам регулюються наказом від 26 липня 2010 року № 1010 «Про додаткові заходи щодо підвищення ефективності використання фондів грошового забезпечення військовослужбовців і оплати праці осіб цивільного персоналу Збройних сил Російської Федерації ».
Більш-менш хороші гроші виплачують в центральному апараті Міноборони, де, наприклад, середній рівень премій за підсумками року дорівнює близько 300 тис. Рублів. Решті ж дістаються «крихти з панського столу». При своїх залишилися керівники Міноборони, наприклад, середня зарплата заступників міністра оборони близько 10 мільйонів в рік, а найбільш високооплачуваний серед них Юрій Борисов в минулому році отримав офіційний дохід більше 30 млн.
Від офіцерів «распоряженцев» позбавляються будь-якими способами
Сьогодні стає очевидно, що більшість заходів економії вдарить в першу чергу по добробуту солдатів і офіцерів. Найближчим часом військове відомство завдасть потужного удару по офіцерам, які стали жертвами реформи Сердюкова. Мова йде про 16 тис. військовослужбовців, посади яких були скорочені, але закон не дозволяє їх звільнити без надання їм житла. Офіційно вони сьогодні числяться «в розпорядженні» командирів частин, тому в армії цих офіцерів неофіційно називають «распоряженцамі».
У Міноборони заявляють, що витрачати в умовах кризи близько мільярда рублів на місяць на їх утримання недозволене марнотратство. У Міноборони послідовно намагаються ініціювати зміни в законодавстві, які дозволять звільняти військовослужбовців виключно за бажанням начальників. Так, в квітні цього року чиновники військового відомства проштовхнули зміна до закону «Про статус військовослужбовців»: тепер військовослужбовці практично позбавлені права на вибір житла, у разі відмови від запропонованих їм житлових приміщень або житлових субсидій, їх негайно звільняють.
Потім Дума схвалила ініціативу генералів, які захотіли звільняти військовослужбовців з військової служби без їх згоди, у разі якщо вони раніше неодноразово відмовлялися від запропонованих їм житлових приміщень або житлових субсидій. Все рухається до того, що військовослужбовцям доведеться вирішувати свої квартирні проблеми самостійно.
В цьому році військове відомство почало негласну кампанію з видавлювання «распоряженцев» з армії будь-якими способами. У військах ходять наполегливі чутки, що кадровики отримали вказівки звільнити всіх до 1 грудня 2015 року. Останнім часом військове командування всіляко дискредитує «распоряженцев», звинувачуючи їх в небажанні звільнятися через корисливих спонукань. При цьому застосовуються нечесні прийоми, які раніше не прийняті в офіцерському середовищі: наприклад, знаходять «распоряженца», який неодноразово відмовлявся від квартир, і оголошують, що так чинить більшість.
Командирам усіх рівнів розіслані телеграми жорстко контролювати виведених за штат офіцерів, нав'язувати їм найбезглуздіші і принизливі обов'язки і звільняти за будь-яку провину. Офіцерів буквально змушують замість квартир отримувати грошові виплати на покупку нерухомості, цінність яких з-за падіння курсу рубля знизилася в кілька разів.
Найбільш цинічно, на мій погляд, надійшли з офіцерами, які під час реформи позбулися посад в Головному штабі ВМФ. Сам штаб був переведений з Москви в Санкт-Петербург три роки тому. Тоді ніяких наказів, розпоряджень або вказівок про їх переїзді до нового місця служби не було. Їм не вдавалося приписи, не ставилися завдання на передислокацію, на словах було сказано: знаходитеся в Москві, ніхто вас не чіпатиме. Але через три роки після передислокації, в кінці липня 2015 го, раптом всіх викликали в «кадри» і почали вручати приписи на прибуття до Північної столиці. Там поставили жорсткі умови: або далі проходите службу в Пітері, або пишете рапорт на звільнення.
Природно, що в Санкт-Петербурзі їх ніхто не чекає, у більшості офіцерів службове житло залишилося в Москві, там же майже всі планують отримати квартири. Ніхто не обіцяє забезпечити працевлаштування дружинам офіцерів, сім'ям доводиться практично виживати на усічену грошове забезпечення офіцера. Але мотиви таких дій очевидні - керівництво намагається схилити офіцерів до написання рапортів на звільнення.
Керівник робочої групи Ради при Президентові Російської Федерації з розвитку громадянського суспільства і прав людини з питань захисту прав військовослужбовців Сергій Кривенко розповів «Цілком таємно», що ситуація у військах досить тривожна, почастішали звернення офіцерів, які заявляють про утиски їх прав.
«Зараз очевидно бажання генералів Міноборони звільнити велику кількість офіцерів, які перебувають за штатом, але законними способами це зробити через проблеми з ненаданням житла неможливо. Проте, спроби вигнати офіцерів на вулицю вже були, військові б'ють на сполох з цього приводу. Порушень маса, до кожної конкретної ситуації потрібен індивідуальний підхід. Зараз офіцери масово звертаються до судів з питань, пов'язаних з ненаданням житла.
Найближчим часом ми збираємося обговорити з представниками Міноборони соціально значущі питання, проблема забезпечення житлом буде однією з головних. Наприклад, будемо ставити питання з приводу тих офіцерів, які мали право на додаткову площу, але при звільненні їх позбавили цього права ».
Міноборони не може отримати десятки тисяч квартир
Очевидно, що найчеснішим способом вирішення проблеми для Міноборони було забезпечити всіх «распоряженцев» житлом і звільнити за законом. У минулому році здавалося, що все до цього і йде - тоді у військовому відомстві повідомили, що проводять експеримент з попереднього розподілу житла в будинках високої будівельної готовності без оформленого права власності Російської Федерації .
І дійсно, більшості офіцерів були запропоновані квартири. Однак несподівано з'ясувалося: насправді, розподіл житла пройшло тільки на папері, а по факту більшість будинків перетворилися на довгобуди. Найбільш гостра ситуація в Москві, де вже більше року десятки тисяч офіцерських сімей чекають заселення в чотирьох районах в різних частинах міста.
Питання стає ще більш складним в умовах, коли загострилася ситуація в зв'язку з кризою на ринку житла. Очікування, по всій видимості, затягнеться: в передбанкрутному стані опинився основний забудовник Міністерства оборони - СУ-155. Ця компанія веде будівництво чотирьох мікрорайонів в столиці, близько 15 тис. Квартир. Цього року з'ясувалося, що у підприємства виникли серйозні проблеми.
У червні 2015 року сукупний борг СУ-155 оцінювався в 27 млрд. рублів; щоб розплатитися із заборгованостями, компанія почала розпродаж непрофільних активів і земельних ділянок, а її кредитори почали позбавлятися від майна, отриманого від девелопера в заставу. Стало відомо, що Слідчий комітет Росії порушив справу проти гендиректора СУ-155 Олександра Мещерякова за несплату податків на загальну суму 210,5 млн. рублів в 2012-2013 роках. На жаль, компанія СУ-155 не відповіла «Цілком таємно» на запит про передбачувані терміни здачі житла для військових, що в ситуації, що складається не дає приводів для оптимізму.
При цьому керівництво Міноборони постійно дає суперечливу інформацію про терміни заселення цих районів, не виключено, що у військовому відомстві самі не знають, коли вдасться вирішити житлову проблему військовослужбовців. Створюється враження, що і керівників Міноборони водять за ніс.
Чиновники намагаються абстрагуватися від проблеми «распоряженцев», намагаючись перевалити провину на колишнє керівництво відомства. Так, в «Оборонстрое» проблеми, пов'язані із завершенням масового будівництва квартир для сімей військовослужбовців у Москві , Пояснюють неправильно складеними держконтрактів, які укладені в 2011-2012 роках.
Основним виправданням для себе чиновники називають те, що всі договори підписувалися колишнім керівництвом військового відомства. Мовляв, Міноборони виплатило будівельникам все суми, належні за договорами, але будівельники своїх обов'язків не виконали. Підрядники повинні були здати будинки замовнику ще в 2013 і 2014 році, але завершення будівництва йде вкрай повільно. Парадоксально, але при цьому військові не зацікавлені вирішувати цю проблему в суді.
В цьому випадку, будівництво повністю заморозити, тому військові діють вельми мирно: більше року переконують будівельників виконати держконтракти. 10 вересня представники ВАТ «Головне управління облаштування військ» (ГУОВ), що входить в підконтрольний Міноборони холдинг «Гарнізон» (раніше «Оборонсервіс»), і СУ-155 в черговий раз заявили на засіданні Арбітражного суду м Москви, що мають намір врегулювати світом суперечка за позовом ГУОВ про стягнення з проблемного забудовника майже 12 млрд. рублів.
Але розділити відповідальність за зрив держконтракту чиновникам Міноборони, можливо, доведеться. Перше попередження генерали вже отримали. Головна прокуратура провела перевірку будівельних об'єктів, і прокурори звинувачують СУ-155 в неналежному виконанні договірних зобов'язань і можливе протиправне використання грошових коштів, отриманих на будівництво будинків для військовослужбовців. Але при цьому певну провину поклали і на генерального підрядника - ГУОВ; претензії пов'язані з тим, що фактично будівництво зупинено, але реакції на це так і не було.
В цьому випадку Міноборони повинно було, як мінімум, стягнути штрафи за прострочення виконання зобов'язань з забудовника. Військові теж опрацьовують варіанти про притягнення до завершення будівництва іншого забудовника. Все це говорить про пасивність чиновників в цьому питанні.
Ображений офіцер повернув нагороди
В середині серпня проблемою військових довгобудів зацікавилися в Федеральній антимонопольній службі Росії (ФАС), на яку покладено обов'язки з контролю виконання державного оборонного замовлення. Антимонопольники виявили, що компанія СУ-155 повністю призупинила будівництво житла для військовослужбовців в Москві, яке повинно було завершитися ще в 2014 році, при цьому затримка зарплати робітникам становить три місяці.
Невизначеність і напруга, яке витає в повітрі, привели до того, що в середовищі офіцерів зріє невдоволення. Військова громадськість і бездомні сім'ї військовослужбовців стурбовані тим, що здача квартир в новобудовах столиці йде вкрай повільно, а де-не-де вперлася в процедурні та фінансові питання, і, найголовніше, їм не дають достовірної інформації. Нерви у людей на межі, військові нікому не довіряють і створили ініціативну групу з вирішення проблеми. Військовослужбовці звертаються в громадські організації, але ті в кращому випадку дозволяють випустити пар. У соціальних Мережах обговорюється питання про проведення протестних акцій. По всій видимості, офіцери вже близькі до крайніх заходів.
У серпні відставний підполковник Сергій Коновалов після тщётних спроб отримати квартиру, повернув до адміністрації президента орден Мужності і медаль «За відвагу», отримані за участь в війні в Чечні . Офіцер стверджує: щодо нього держава не виконало зобов'язань, не забезпечив житловою площею, при цьому йому заявили, що він позбувся права на додаткові метри загальної площі.
Численні звернення до приймальні Президента РФ, в органи Військової прокуратури не увінчалися успіхом. Відновити свої порушені права в судовому порядку не вдалося, оскільки суди останнім часом стали на бік Міністерства оборони. Офіцер підозрює, що суди відмовляють у задоволенні їх законних вимог, оскільки знаходяться в змові з Міністерством оборони.
Житлові райони, куди повинні заселитися військові, перетворилися в затяжні довгобуди
Система забезпечення житлом зруйнована і загрузла в кумівстві
Експерт Асоціації військових політологів Олександр Перенджіев вважає: подібна ситуація склалася через те, що була зруйнована система будівництва житла в системі Міноборони. «До приходу в Міноборони команди Сердюкова, в Збройних силах була налагоджена система по забезпеченню військовослужбовців житлом - Служба розквартирування та облаштування, якій підкорялися відповідні структури - квартирно-експлуатаційні управління, які займалися питаннями надання житла на місцях.
Не можна сказати, що ця організація діяла без нарікань, але все пізнається в порівнянні: так-сяк ця система працювала, в усякому разі, таких масштабних проблем з незавершеним будівництвом не допускалось. Коли ж ця система була знищена, фахівці, які розбиралися в цих питаннях, були звільнені, через це постраждало справу.
На зміну прийшли нові люди, які не будівельники-професіонали, які розуміють, як влаштований цей бізнес , А звичайні менеджери, і цим дилетантам доручили в авральному порядку вирішити житлове питання військовослужбовців. Однак нових чиновників будівництво як таке цікавило в останню чергу, вони навіть не збиралися створювати ефективну систему забезпечення військовослужбовців житлом.
На першому плані стояли питання корупційного характеру: присвоєння власності, грошей, забезпечення своїх людей. Напевно в створенні цієї системи не обійшлося без участі Євгенії Васильєвої - не потрібно забувати, що в Міноборони вона прийшла з посади генерального директора петербурзького філії будівельної компанії СУ-155, яка отримала більшість замовлень на будівництво житла для військовослужбовців в Москві і московської області .
В результаті, зараз до вирішення житлової проблеми військовослужбовців залучено безліч підрядників і субпідрядників, які ніякого відношення не мають навіть до самого будівництва. Безліч організацій, які числяться на папері, не пов'язані безпосередньо з будівництвом, а створені для реалізації різних фінансових схем. Немає ніякого чіткого планового фінансового забезпечення та контролю, планової системи будівництва.
Ні зрозумілою всім системи контролю будівництва житла, немає взагалі ніяких правил - в результаті, нова структура стала ще більш корумпованою, ніж була. Навіть незважаючи на те, що на будівництво житла для військовослужбовців держава витрачає величезні гроші, система перестала давати результат. Сьогодні в Міноборони не здатні, наприклад, вплинути на СУ-155, оскільки між цією будівельною організацією і Міноборони склалися «тісні» відносини, які жодна зі сторін не хоче псувати, щоб не нашкодити «спільній справі».
Особисті відносини ставляться вище договірних зобов'язань - типова ознака усталеної кругової поруки . Від зовнішнього світу, як паркан на будівництві, захищає своєрідний захисний механізм: звичайні будівництва багатоквартирних будинків на бюджетні гроші оголошені секретними, всі механізми фінансування стали непрозорими.
Придумуються сотні відмовок: то у них виникли зовнішні проблеми з банками, то з постачальниками - і так до нескінченності. Але насправді, головні проблеми - всередині системи, де управлінці покривають один одного.
В результаті, страждають звичайні офіцери, які роками, а то й десятиліттями чекають квартири. По всій видимості, прийшов час цим питанням займатися безпосередньо вищому керівництву Росії, тільки йому під силу зламати сформовану порочну систему і чітко поставити завдання забезпечити офіцерів житлом. Це призведе до значної економії державних коштів.
Довідка
На тлі оголошеного в Міноборони економії, спостерігаються випадки невиправданого марнотратства. На початку червня стало відомо, що в 2015 році Міноборони России виділив на будівництво військово-патріотичного парку культури і відпочинку «Патріот» в підмосковній Кубинці кілька десятків мільярдів рублів. Це найбільший проект в сучасній Росії, спрямований на підтримку іміджу армії.
У травні АТ «Головне управління облаштування військ» без оголошення конкурсу уклало ще два держконтракту загальною вартістю 8,3 млрд. рублів зі своєю дочірньою структурою ТОВ «Оборонстройпроект» в рамках будівництва першої черги парку «Патріот».
Закладка об'єкта сталася в червні 2014 року, проте фактично будівництво стартувала тільки на початку цього року. Проте, запланований обсяг будівництва для проведення грандіозної виставки «Армія-2015» був виконаний в строк. Скільки всього коштів доведеться витратити на цей проект, не повідомляється.
Очевидно, що це - грандіозний парк, навіть якщо судити по площі забудовується ділянки, яка складе 54 квадратних кілометра. Щоб освоїти такий масштаб, потрібно чимала сума, бюджет розміщених держконтрактів вже перевищує 20 млрд. рублей. І ця сума зростає в геометричній прогресії.
джерело
Сильний ролик: М ощь Російської армування і
Нова армія Росії 2015
Більш детальну и різноманітну інформацію про події, что відбуваються в России, на Україні и в других странах Нашої прекрасної планети, можна отріматі на Інтернет-конференціях, Постійно проводяться на сайті «Ключі Пізнання» . Все Конференції - відкриті и абсолютно безплатні. Запрошуємо всех прокідаються и цікавляться ...
