Місто без комплексу провінціала

Рецепт від мера Березовського.

Федеральна влада в останні роки декларує особливу увагу до російських муніципалітетам. Теза "Сильні міста - сильна держава" звучить все частіше. Про те, наскільки він реалізується на практиці, а також про справедливе розподілі бюджетного "пирога" і непрості стосунки всередині вертикалі влади, в інтерв'ю " Уралінформбюро "Розповів мер Березовського Євген Писарів.

- Євген Рудольфович, очевидно, що будь-яка людина залежить від ситуації в рідному місті. Наші діти ходять в муніципальні школи і садки, ми їздимо на роботу в муніципальному транспорті, а якщо і в особистому, то - по дорогах, які ремонтує і містить муніципалітет. На сьогоднішній день які основні проблеми найближчої до населення рівня влади?

- Ви абсолютно праві, основні потреби у людей виникають там, де вони живуть. В першу чергу, муніципалітету необхідно системно вирішувати питання безпеки життєдіяльності. З цієї частини в Березівському зроблено багато, але не всі. Наболілої для міста проблемою є заміна очисних споруд. Вони підлягають реконструкції, вартість якої близько 1,1 мільярда рублів. Це сума, яку муніципалітету поодинці осилити неможливо. Більш того, вона важка і для обласного бюджету.

Втім, не ми одні такі. Чи не погрешу проти істини, якщо скажу, що це - проблема національного масштабу. Переважна більшість населених пунктів в Росії не має очисних споруд, або має їх в гранично зношеному стані. На мій погляд, було б правильно розробити національну програму будівництва очисних споруд. Запроектувати типову лінійку, починаючи від малого населеного пункту чисельністю до 5 тисяч осіб і далі по зростаючій - 10, 20, 50, 100 тисяч ... Це як мінімум позбавило б муніципалітети від необхідності витрачати гроші на проектування.

Березовський є одним з лідерів по вводу житла в Свердловській області. Чисельність населення теж збільшується, отже, обсяги стічних вод ростуть. Проблему треба вирішувати, вона вже стала хронічною.

Коли ми говоримо, що населення збільшується, ми розуміємо, що транспорту теж стає більше. І розвиток транспортної інфраструктури має пряме відношення до категорії якості життя. Це - теж пріоритет. Наприклад, одна з наших проблем - вулиця Проїжджаючи уздовж Шарташ. У години пік вона перевантажена, і люди витрачають в 2-3 рази більше розрахункового часу, щоб дістатися до робочих місць. Будівництво нових мікрорайонів призводить до додаткової напруженості на дорогах - вранці і ввечері виникають затори. Отже, треба виділяти кошти на розширення дорожньої мережі.

До речі, термін "якість життя" зараз пропонується замінити на "рівень щастя". Що таке щастя? Це мультиплікативний показник, який складається з багатьох параметрів і свідчить про міру задоволеності людини своїм життям. Раз так, то жителі населеного пункту, який перетворюється в спальний район Єкатеринбурга, чи можуть почуватися щасливо і повноцінно.

Є ж меми в Москві, наприклад, "Південне Бутово", "замкадиш" і так далі. Це людина, життя якого не склалося, і він змушений мотатися на електричці на роботу і пізно ввечері добиратися до будинку. Так от не повинно бути цього почуття ущербності. Муніципалітети мають розбудовуватися на принципі поліцентричності. Не можуть всі блага перебувати на Площі 1905 року, вони повинні бути розподілені рівномірно.

Наприклад, очевидно, що діти повинні ходити в школу або дошкільний заклад за місцем проживання. А у нас забезпеченість басейнами, наприклад, становить 18%. Тобто потрібно в 5 разів більше басейнів, ніж є зараз.

Спортивний оздоровчий комплекс "Лідер" у нас хорошого рівня, але він побудований в 80-х роках минулого століття, і з тих пір подібні споруди не з'являлися. Потреба зростає, кожен батько хоче, щоб його дитина не в підворіттях хитався, а займався в спортивних секціях. Рівень забезпеченості школами мистецтв становить не більше 50%. Завжди важко відповідати батькам на початку навчального року, чому їх діточок не взяли в таку школу. А педагоги відбирають з якихось формальними ознаками. І можна, не розгледівши сьогодні талант, поставити на дитину хрест, а завтра отримати образу на суспільство, агресію і так далі. Тому я - прихильник того, щоб Березовський розвивався комплексно і гармонійно.

- Чи є спільні проекти з містами-сусідами всередині агломерації? Адже потреби міст в чому перетинаються, і якісь завдання, що не витягнути самотужки, спільно легко вирішувані.

- Розуміння необхідності таких проектів є. Це буде вигідно жителям всієї агломерації. Але напевно, потрібен орган, який координуватиме такі проекти. На сьогоднішній день такого органу поки ( "поки" - це ключове слово) - немає.

Ми тільки відзначаємо ці позиції. Це - міжмуніципальний полігон, який у нас передбачений генпланом і який міг би приймати відходи не тільки з Березовського, але і з Єкатеринбурга та Верхньої Пишми.

У нас є реалізовані із залученням коштів з обласного бюджету відмінні об'єкти - лижероллерной траса, заміський табір "Зірниця". Табір, в який вклали 80 мільйонів рублів, є базовою площадкою при лижероллерной трасі, працює цілий рік і може приймати змагання самого різного рівня. Сюди приїжджають спортсмени з інших міст області та інших регіонів. Тобто, об'єкт працює не тільки на Березовський.

У таборі побували наші знамениті спортсмени - Сергій Чепик, Іван алип, тренер збірної Росії з лижних гонок Олена Вяльбе. Олена, до речі, сказала, що це - одна з кращих трас країни. І точно - найкраща в Свердловській області. Для початкового рівня спортивної майстерності - просто бомба. Там перепад відміток - 34 метри.

Стадіон "Гірник". Фото: прес-служба адміністрації міста Березовський

У поточному році ми завершили реконструкцію стадіону "Гірник". Килим, який був на футбольному полі, відлежав два з половиною нормативних терміну. Ми поставили собі за мету змінити покриття, стали з'ясовувати, скільки це коштує, в результаті виявили, що якщо підемо не по второваною стежкою, то можемо привезти килим нового покоління з Європи. Сьогодні там килим такий же, як у професійного футбольного клубу "Урал". Але "Урал" - закрита майданчик, а у нас - відкрита для всіх.

Після цього виникло бажання відремонтувати весь стадіон. Залучили в якості експертів генерального директора СК "Луч", голови Федерації легкої атлетики Свердловської області Рафаїла Карманова. Прийшли до висновку, що треба робити один раз, але добре. В результаті на стадіоні - покриття легкоатлетичних доріжок, деякі компоненти якого замовлені в Швейцарії.

В рамках консультацій зі спортивним клубом "Луч" прийшли до висновку про необхідність обладнання стадіону усіма легкоатлетичними дисциплінами. Сьогодні це - єдиний майданчик в Свердловській області, де можна проводити змагання по повному колу дисциплін, включаючи таку екзотику як стипль-чесс. Це олімпійська дисципліна, коли спортсмени біжать з перешкодами, стрибаючи НЕ через бар'єр, а через колоду, і стрибок закінчується приземленням в водяну яму.

Тобто вийшов ще один об'єкт міжмуніципального призначення. У день відкриття стадіону пройшли змагання зі стрибків у висоту, де штурмували відмітка 2,24 метра - це кваліфікаційна відмітка для відбору на чемпіонат світу, такі висоти раніше на "Гірнику" ніхто ніколи не штурмував.

- Ви згадали тему співфінансування з обласного бюджету. Зазвичай муніципалітети скаржаться, що субсидій недостатньо, междбюджетние відносини вибудувані несправедливо ...

- На відміну, напевно, від більшості моїх колег - хоча я завжди поділяю стурбованість наповненням бюджету на кожний наступний рік - розумію, що кишеню-то все одно один. Бюджет формується з податкових і неподаткових доходів, які потім, за певними встановленими і часто мінливих правилами, розщеплюються, перетікають з одного рівня бюджету в інший. Але якщо ми все це складаємо, величина виходить приблизно постійна. Як не діли цей пиріг, хтось залишиться незадоволеним.

Насправді, всі ми повинні потурбуватися не стільки тим, як би відщипнути по крихті всім голодним, скільки тим, як домогтися, щоб цей пиріг ріс. Ось тут нас і підстерігає розчарування: на державному рівні, не дивлячись на численні декларації, не створені ефективні механізми, що дозволяють бізнесу бурхливо розвиватися.

Ми бачимо безліч свідчень того, що бізнесу важко. Найчастіше доводиться чути, що те чи інше підприємство опинилося на межі банкрутства, ніж про відкриття нових підприємств. Баланс навіть не 50 на 50. Але ж ми хочемо ставати багатшими як держава. Тому повинні бути інші підходи. А все це впирається в ефективність податкового законодавства.

Я розумію, що важко всім, починаючи з федерального рівня. Адже ми можемо тільки здогадуватися, яка величина його закритій частині, скільки витрачається на національну безпеку і оборону. В таких умовах міркувати про справедливість - все одно, що судити про зміст мозаїки, маючи на руках лише одну її деталь.

Треба віддати належне, в ході балансування бюджету свердловські міста завжди отримують гроші на якісь свої "хотілки". Наприклад, ми будемо будувати ФОК в селищі Монетному. Мова про це йшла без малого десять років. Люди вже утвердилися в думці, що ми погані і ні чорта не хочемо робити, а ми цю тему заносили в область щороку, і щороку "злітали". На 2019 рік ці гроші нарешті дають. Також виділяють субсидії на будівництво дитячого садка на 270 місць. На викуп в муніципальну власність ще одного дитячого садка, в якому ми будемо обладнати ясла, на модернізацію головних електропідстанцій та багато іншого.

Тобто нас чують, наші потреби знаходять відображення. Але буваючи на погоджувальних комісіях, я переконуюся, що перелік потреб муніципалітетів нескінченний.

- Останнім часом загальним місцем стали міркування про вертикаль влади, яка повинна дотягнутися і до муніципалітетів, хоча останні, згідно з Конституцією РФ, відокремлені від державної влади. На ваш погляд, вертикаль допоможе вирішувати місцеві проблеми або навпаки - створить додаткові?

- Якщо ми говоримо, що муніципалітети відокремлені від державної влади, то вони повинні бути наділені повноцінної самостійністю у формуванні бюджету. Тоді і місцевий податок повинен залишатися в місцевому бюджеті. Але якщо цей податок перетікає в бюджети вищих рівнів, то про яку самостійність можна говорити?

Тоді ми всі чесно повинні визнати, що всі ми від муніципального до федерального рівня є державною владою. І кишеню у нас один. І напевно, така позиція була б більш щирою, чеснішою.

На жаль, мені не раз доводилося стикатися з формальним ставленням деяких чиновників до своєї міру відповідальності. Тоді як у всіх учасників має бути розуміння, що ми все - державники, і все - в одному човні. Навіщо ви відштовхуєте від себе проблему, яку ми зможемо вирішити тільки спільними зусиллями? Наприклад, розселення аварійного і старого житла. Заходить підрядник, який виявляється недобросовісним і не виконує зобов'язання за контрактом на 360 мільйонів рублів. Це обертається тим, що сотні людей, в тому числі діти, залишаються на півтора року проживати в небезпечних умовах. Якщо з муніципалітетів запитують по повній, значить питати по повній треба з усіх, хто в цьому ланцюжку. А коли на одному з рівнів цього ланцюжка кажуть: але розселення старого житла - це ж муніципального рівня проблема, нам доводиться займатися в тому числі оперативно-розшуковою діяльністю, яка є прерогативою правоохоронних органів. Це ж маячня! У таких ситуаціях робота всіх гілок влади повинна бути як монолітний кулак. Винуватець повинен залучатися до відповідальності аж до кримінальної.

- З 2019 року по всій Росії стартує так звана сміттєва реформа. Всі її з трепетом чекають. На старті зрозуміло тільки те, що громадянам доведеться більше платити за вивезення сміття. Як ви оцінюєте майбутню реформу?

- Будь-які державні та муніципальні послуги можуть вважатися ефективними, якщо вони ефективні в очах населення. У мене є підозри, що регіональний оператор не володіє всім необхідним рухомим складом, здатним оперативно вивозити сміття з такою величезною території. Якщо раніше сміття вивозила - умовно кажучи - тисяча одиниць техніки, то де цей оператор відразу візьме тисячу машин, якщо у нього було всього сто одиниць ?! Якщо вони обслуговували раніше тільки Єкатеринбург, як вони можуть охопити всю східну зону? Тому можна припустити, що будуть укладені договори субпідряду на вивезення сміття тими ж організаціями, які і раніше обслуговували муніципалітет.

Тобто в очах населення одна і та ж машина як приїжджала 10 років, так і буде приїжджати. Куди вона везе сміття, людині не важливо. У нашому випадку полігон яким був, таким і залишився. Тобто для споживача нічого не змінилося. Але, я майже впевнений, що у нього виникне серйозне обурення, а з якого лиха, якщо нічого не змінилося, я з нового року буду платити значно більше ?! За що?! Справедливе питання. А з цими питаннями люди прийдуть куди? До нас. А ми повинні будемо пояснити чому. Бо гладіолус.

У мене часто виникають питання щодо оцінки регулюючого впливу нормотворчих ініціатив. Які наслідки вони спричинять, які гроші знадобляться для їх реалізації? Який вплив вони нададуть на споживачів? Є підозра, що така оцінка проводиться не завжди або проводиться формально. Хоча з нас її вимагають постійно. "Проведіть оцінку регулюючого впливу своїх нормативно-правових актів". Ви на федеральному рівні-то це робите? Коли приклади валяться кожен день. Коли ти ламаєш голову, як виконати ту чи іншу вимогу у встановлений термін і розумієш, що це нереально. Умовно, обрушилася база даних в державному органі, відновити її повинен муніципалітет, при цьому нам ні грошей не дають, ні людей. І кажуть зробити все до понеділка. Ми відповідаємо: "Ви розумієте, що тут роботи на рік ?! Ви ставите нездійсненні терміни, що не забезпечуєте нас ресурсами, а потім починаєте нас схиляти за невиконання". Якщо завдання не забезпечена ресурсами, досягти поставленої мети можна пожертвувавши якими строками, або якістю. По-іншому не буває.

Фото: прес-служба адміністрації міста Березовський

- Ви добре сказали про гармонійний розвиток муніципалітету. У Березівському сформульована своя стратегія. Що ви закладаєте в неї, на які рубежі хочете вийти?

- Стратегію до 2030 року ми повинні прийняти в грудні, а за деякими показниками - і до 2035 року. Вона націлена на гармонійний розвиток, як я вже сказав. Це і вдосконалення інфраструктури (очисні споруди, розвиток газової та дорожньої мережі), це і житлове будівництво близько 4,5 мільйона квадратних метрів. Це майже дворазове збільшення чисельності населення. 8 нових освітніх установ. Це об'єкти культури і спорту: льодова арена, 50-метровий басейн. Закладати відразу, щоб можна було проводити міжрегіональні змагання.

Це новий палац культури. Ми його бачимо теж якимось мегамощним. Є у нас режисер Дирекції міських свят Павло Баранчик, дуже талановита людина, яка ставить масові заходи. До нього з повагою починають ставитися навіть в Москві. У нього ідея, щоб цей палац із залом для глядачів на тисячу чоловік був трансформером, щоб все сидіння прибиралися по стінах і звільнялася величезний майданчик для проведення масових заходів. Тут же повинна бути і міська бібліотека сучасного формату, коворкінг-центри, школа мистецтв. Все це не прожекти, ми до цього поступово рухаємося. Зокрема, після знесення 51 ветхого та аварійного будинку зарезервували ділянки під будівництво таких об'єктів. Наступним нашим кроком буде їх проектування, прив'язка до місцевості. Зараз в рамках нацпроектів передбачено федеральне фінансування таких об'єктів, ми заявилися на 2023 рік.

- Підтримка малого бізнесу - одне з повноважень муніципалітету. Ви говорили, що розвиток підприємництва сприяє розвитку всієї території. Які кроки в цьому напрямку робляться в Березівському?

- У нас діє два технопарку. В Індустріальному парку щосили працюють резиденти, в тому числі такі відомі, як "Міраторг", БелАЗ, німецькі компанії "Вюрт" і "Херман".

Є ще один майданчик, розвитку якої я займався ще до роботи в муніціпалітеті. Зараз вона знаходиться в муніціпальній власності за и дозволяє нам в 50 разів знізіті ВАРТІСТЬ оренди для того, щоб дати можлівість бізнесу розвіватіся даже на спадному тренді, коли всі постачальником, продавці будматеріалів зацікавлені просто Вже в підтрімці штанів, в цею период вігідно будуваті. І ми знизу ціни на оренду земельних ділянок для того, щоб люди будували. Сьогодні майже вся західна промислова зона розподілена, і ми обгрунтовано очікуємо поповнення місцевого бюджету. Взагалі бюджет у нас за рахунок місцевих податків зростає з року в рік за рахунок введення нових робочих місць.

До речі, кажучи про стратегію розвитку, я як раз повинен був сказати про збільшення кількості робочих місць як про одну з умов гармонійного розвитку.

- Важливий тренд сьогодні - відкритість влади. Десь він насаджується зверху, десь керівники самі розуміють, що необхідно тісно працювати з населенням. Як йдуть справи в Березівському?

- Проектів в цій сфері у нас багато. Наприклад, на торці будівлі міської адміністрації нанесено панно "ЛЕГОлізація" влади. Це спроба простою мовою, зрозумілою навіть дитині, пояснити, навіщо потрібно це сіра будівля, що в ньому працюють такі ж чоловічки, як і приходять на прийом.

Фото: прес-служба адміністрації міста Березовський

Взагалі це була ціла серія графіті, ми створювали зони, позитивні для сприйняття різними віковими категоріями. На наступний рік сподіваємося на ремонт дитячої лікарні вартістю близько 70 мільйонів рублів за рахунок коштів обласного бюджету. Якщо все вийде, після ремонту будівлі ми зайдемо туди з місцевим бюджетом і розмалюємо її під лего-будиночок. Щоб легше дитині було переступити поріг лікарні, відірватися від домашньої обстановки - свого роду гра: йдемо жити в лего-будиночок. В палатах також буде конструктор лего, щоб діти могли грати.

Якщо говорити про прямому спілкуванні, у мене з перших днів роботи мером обов'язок їздити по селищам. Для мене важливо, щоб люди не просто виговорилися і випустили пар, а пішли із зустрічі, озброєні знаннями. Намагаюся пояснити, чому приймаються ті чи інші рішення і як це працює. За минулі роки бачу, що вони починають розуміти повноваження кожного рівня влади, які інструменти треба використовувати. Приходимо обов'язково з відеозвітом, зі слайдами, показуємо, як ситуація змінюється рік від року. Спершу виступає глава селища, він розповідає про розвиток території, відповідає на питання. Потім я розкриваю картину в масштабах муніципалітету.

Ще є така тема, як відкритий бюджет, коли ми розповідаємо людям, що таке бюджет, який він, з чого складається. Це часто оформлено у вигляді мультфільму. З цим проектом ми нерідко займаємо перші місця в Свердловській області і представляємо регіон на федеральному рівні.

Мабуть, недооцінений поки проект - "Бізнес-кілометр", спрямований на залучення молодіжного бізнесу в життя міста. Чи не можемо заманити на цей майданчик обласних віпів ... Але може і не треба. Робимо щось адже для самих себе і для підприємців, щоб вони відчули свою значимість, знайшли свого споживача, знайшли спільну мову з городянами. Вони на громадських засадах проводять мозкові штурми, розподіляються, хто за що відповідає, ми віддаємо їм центральну вулицю, і на два дні центральна частина міста належить молодим підприємцям. Там відкривається близько 300 різних точок, де кожен розповідає про себе, починаючи від школи фехтування на рапірах і закінчуючи виробництвом цегли, пасок. Організовує все бізнес, ми тільки допомагаємо. До речі, в результаті виникають серйозні внутрішні комунікації та спільні проекти.

Ще один момент - не знаю, чи говорить він про нашу відкритість, скоріше, напевно - про нашу залученості і відповідальності - це Діма Рудаков. Інвалід, якого забили, зупинили підлітки. Жителі вийшли до адміністрації і вимагали, щоб винуватці були покарані за всією суворістю закону. Ми зі свого боку перейнялися, чому це відбувається. Подумали, що, напевно, варто дохідливо доносити до підлітків якісь моральні цінності, вчасно формувати правильну систему координат. І в підсумку вийшли на проект "Дивимося хороше кіно разом".

У нас складена річна програма, коли школярі з 7 по 11 клас цілими потоками дивляться гарні фільми в кінотеатрах міста. Оплачуємо це з міського бюджету. Сеанс передує виступ дитячого психолога, кінознавця. Залежно від того, що це за фільм. Наприклад, "Білий Бім, чорне вухо", "Опудало", "В бой идут одни старики", "Салют-7", "Вам і не снилося". Тобто - з різних часових епох, на різну соціальну тему. Сучасні діти погано знають радянських, російських артистів, шедеври вітчизняного кінематографу. Тому перед переглядом про все це їм розповідають. Потім діти дивляться фільм, на класних годинах його обговорюють і нарешті, по закінченні циклу фільмів, вибирають сподобався і пишуть твір. Тобто вкладається ще й особиста праця, що допомагає осмисленню якихось цінностей. Таким чином ми сподіваємося допомогти новому поколінню березовчан знайти відповідальність за самих себе і тих, хто поруч, усвідомити цінність людського життя і дружби, прищепити повагу до людей похилого віку і любов до тварин.

Дмитро Мигалина

Приєднуйтесь до нашого каналу в Telegram для Швидкого доступу до новин!