Чи всім потрібні погони?

Час від часу серед військовослужбовців і співробітників воєнізованих формувань обговорюється питання про правомірність наявності військових або спеціальних звань у співробітників адміністративно-господарських служб. Причому, подібні обговорення відбуваються не тільки в Білорусі. Ось, наприклад, думки, висловлені в ході громадського обговорення Закону про поліцію Російської Федерації: «Зайдіть в будь-яке управління МВС, від великої кількості зірок на погонах в очах рябить. Причому все «при міліції». Тиловики, начальники-заступники профільних відділів, секретарі-друкарки. Вони що, виїжджають на події? Заспокоюють обкрадену стареньку? Оглядають трупи? Вони в 18 годин йдуть додому. Звання однозначно треба поміняти .. ... Аналогічні військовим званням потрібно залишити тільки для співробітників загонів міліції спеціального призначення. Хоча б для того, щоб уникнути плутанини при проведенні спільних дій з іншими силовими структурами ».

Чи не правда, знайома картина і для наших органів внутрішніх справ, МНС та інших військових і воєнізованих формувань?

Існуюча система наявності військових або спеціальних звань у адміністративно-господарського персоналу військових і воєнізованих формувань - це додаткове навантаження на і без того не дуже-то багатий бюджет держави. Крім того, наявність «зірочок», наприклад, у бухгалтера або начальника складу військової частини, за які він отримує деяку грошову надбавку до свого посадового окладу, викликає щирий подив у його цивільного колеги, який виконує ті ж обов'язки, але за менший розмір грошової винагороди . А якщо обсяг роботи однаковий, то навіщо ж тоді витрачати зайві кошти, тим більше з державного бюджету?

У Білорусі статус цивільних чиновників при силових структурах вирішувалося по-різному в різні періоди історії.

Імперський період.

В армії Російської імперії працівники, котрі обіймали більшість адміністративно-господарських посад, які за своїм призначенням не відрізнялася від подібних посад цивільних відомств, не мали офіцерських чинів і іменувалися військовими чиновниками або класними чинами військового відомства. Вони служили у військових частинах, в артилерійському, інженерному, комісаріатський, провиантском і ін. Управліннях і департаментах Військового і Морського міністерств, а також у військово-судовому та військово-навчальному відомствах.

Найбільш численними військовими чиновниками були медичні чини: лікарі, ветеринари, аптекарі, фельдшера і т.п. На деяких з них, наприклад, на лікарів, поширювалися навіть окремі права, належні офіцерам, наприклад, на нагородження деякими офіцерськими нагородами, на прийняття дітей у військово-навчальні заклади, а флотські лікарі навіть складалися в одній групі з офіцерами корпусів морської артилерії, штурманів та інших, тобто в групі, яка займала проміжне становище між стройовими флотськими офіцерами та іншими чиновниками морського відомства. Однак, всі вони, як і інші військові чиновники, мали загальногромадянські чини і на них поширювався цивільний порядок надання чину.

Також на посади військових чиновників могли призначатися і відставні офіцери, яким обов'язково присвоювався цивільний чин: прослужили в останньому офіцерському чині менше 3 років - рівний по класу, а 3 роки і більше - на один чин вище.

До 1808 р військові чиновники визначалися на службу в порядку, встановленому для офіцерів - на їх прохання і уявленням, яке затверджується імператором. Потім право визначати на службу і звільняти з неї військових чиновників, але тільки комісаріатський і Провиантские департаментів до VI класу, було надано військовому міністру, причому, без доповіді імператору. З 1810 р такий порядок був встановлений і щодо знову надходили на службу відставних військових чиновників. Однак надходження на службу на посаді військових чиновників відставних офіцерів стверджувалося імператором.

Порядок подання військовим чиновникам відпусток, звільнення у відставку і направлення у відрядження був такий же, як у відношенні офіцерів, тобто у відставку вони звільнялися не "за власним бажанням», «кинувши» заяву на стіл, а тільки в грудні, причому з 1844 р прохання про відставку наказано було подавати тільки з 1 січня по 1 травня, але звільнення деяких затримувалося до тих пір, поки установи, де вони служили, не здавали звітів за минулий рік і самі чиновники не уявляли звіту за доручені їм справи. Також звільнення могло бути відкладено в разі великого некомплект штату установи. Крім того, права на відставку не мали військові чиновники, зобов'язані прослужити 10 років за здобуття освіти.

За провини військовий чиновник міг бути розжалуваний у солдати, а звільненим «за непристойні вчинки» робилася відповідна запис в указі про відставку, також могла бути зроблена і запис «надалі до жодних справ не визначати», а з 1820 р і запис бути « негідними відправляти яку б то не було казенну службу ».

Пенсії військовим чиновникам призначалися на тих же підставах, що і цивільним: в розмірі 50% платні, що прослужили на дійсній службі 35 років або менше, але через хворобу чи каліцтво, і не оштрафованим «за великі і безчесні злочину»; з 1818 р пенсії призначалися не за окладами платні, а за чинами (за винятком медиків); з 1840 р пенсії призначалися за 35 років служби в розмірі повного окладу платні, за 30 років - 2/3 окладу, за 20 років - 1/3 окладу; з 1869 р військові чиновники могли отримати пенсію за останньою посадою, тільки прослуживши там є принаймні 5 років. Однак, час, проведений в боях і походах, зараховувався, як і офіцерам, в подвійному розмірі при вислузі до пенсії. Пенсії сім'ям військових чиновників призначалися на рівних правах з сім'ями офіцерів, але повнолітнім дітям померлого військового чиновника пенсія не призначалася. Також на військових чиновників і їх сім'ї поширювалися правила про причислення до комітету про поранених і про призначення пенсій з емеритальних каси військово-сухопутного відомства.

Таким чином, в армії Російської імперії посадові особи, які займалися забезпеченням і обслуговуванням військ і безпосередньо їх в бій не водили, в офіцерські чини не проводилися, а їх форма одягу і знаки відмінності відрізнялися від офіцерських. Так, хоча погони і були деякий час знаками відмінності чиновників цивільних відомств, але 28 червня 1869 р погони на «мундирах військового крою» були скасовані і введені знаки відмінності на коміри мундирів і галун клапани сюртуків, де вони розміщувалися безпосередньо на шиття. Однак чиновникам, яким «доводиться безпосередньо розпоряджатися і взагалі виконувати обов'язки служби серед малоосвічених верств населення» дозволялося використовувати на форменому одязі погони, але поздовжні, які помітно значно відрізнялися від погонів військовослужбовців.

З 1876 р на мундирах цивільних чиновників військового крою знову стали використовуватися погони, але в грудні 1885 р вони були замінені знаками розрізнення, встановленими в 1869 р Крім того, в цей період на головних уборах і клапанах форменого одягу чиновників стали використовуватися металеві емблеми відомств.

У 1904 р погони знову були встановлені для чинів цивільних відомств, в 1910 р їх знову скасували, а в 1912 р встановили в черговий раз, але тільки для керівників міністерств і департаментів. Однак існували погони чиновників були вужчими, ніж військовослужбовців. Для всіх інших чиновників знаками відмінності були оксамитові петлиці, нашивали на комірах форменого одягу, на яких розташовувалися просвіти і зірочки, кількість яких відповідало рангу чиновника.

Всмак рад.

У РККА спочатку не було жодної форми одягу, ні знаків розрізнення. Тільки наказом Революційної Військової Ради (РВС) Республіки від 16 січня 1919 р № 116 для командного складу були введені нарукавні знаки відмінності: під червоною зіркою червоні суконні трикутники для молодшого командного складу, квадрати для середнього і ромби для старшого, а також петлиці із забарвленням по родами військ. Наказом РВС Республіки від 31 січня 1922 р № 322, в скасування наказу № 116 1919 р було затверджено нову форму одягу і, вперше, Табель знаків розрізнення командного і адміністративно-господарського складів РККА, а також введені нові знаки відмінності для їх посад , які розміщувалися на клапанах рукавів у вигляді трикутників, квадратів чи ромбів: для командного складу - червоного кольору, для адміністративно-господарського - синього. Також було встановлено і різний колір самих клапанів і окантовки обмундирування: для командного складу - червоного сукна, для адміністративно-господарського - темно-зеленого з червоним кантом.

У червні 1924 року наказом РВС СРСР № 807 була введена нова форма обмундирування і знаки відмінності - були скасовані нагрудні клапани і нарукавні знаки відмінності, а на шинелі і гімнастерці стали нашивали петлиці: в піхоті - з малинового сукна з чорним кантом, в кавалерії - синього з чорним, в артилерії - чорного з червоним, в технічних військах - чорного з синьою окантовкою, в авіації - блакитного з червоним, а для адміністративно-господарського складу всіх родів військ - темно-зеленого з червоним. На петлицях кріпилися однакові металеві знаки відмінності, покриті червоною емаллю: для вищого командного складу - ромби, старшого - прямокутники, середнього - квадрати, молодшого - трикутники (у червоноармійців на петлицях вказувалися номери полків). Також були для командного складу введені 14 категорій найменувань посадових звань, що позначалися індексом «К», які присвоювалися з призначенням на посаду. Начальницький склад, в тому числі і адміністративно-господарський, посадових звань не мав і прирівнювався до цих категорій.

Спільною постановою ЦВК і РНК СРСР від 22 вересня 1935 р № 19/2135 було затверджено Положення про проходження служби командним і начальницьким складом РККА, згідно з яким військовослужбовці поділялися на командний і начальницький склад. До командного складу були віднесені «військовослужбовці, командувачі військовими підрозділами, частинами, з'єднаннями і займають в частинах і установах РККА посади, для виконання яких необхідний обов'язковий командний стаж і наявність відповідної військової підготовки», до начальницькому - військово-політичний, військово-технічний, військово -господарський і адміністративний, військово-медичний, військово-ветеринарний та військово-юридичний склад.

Для всіх військовослужбовців були затверджені знаки відмінності - квадрати, прямокутники і ромби, покриті емаллю червоного кольору, які розміщувалися на петлицях кольору роду військ з нашивкою на внутрішній стороні петлиць золотого галуну. Знаки відмінності військово-господарського та адміністративного складу розміщувалися на темно-зелених петлицях з червоною окантовкою, військово-медичного і військово-ветеринарного складу - на таких же петлицях з медичної емблемою, для військово-юридичного складу - на петлицях по роду військ з емблемою юридичного складу .

Слідом за цим, Постановою ЦВК і РНК СРСР від 7 жовтня 1935 р № 20/2256 були затверджені спеціальні звання начальницького складу Головного управління державної безпеки НКВС СРСР, які мали ті ж знаки відмінності, що і командний склад, але їх найменування не відповідало загальновійськовим , наприклад, знаки відмінності старшого лейтенанта державної безпеки були такими ж, як і знаки відмінності майора РККА.

Подібна система спеціальних звань та знаків розрізнення Постановою ЦВК і РНК СРСР від 26 квітня 1936 була встановлена ​​і для особового складу Робітничо-Селянської Міліції НКВД СРСР, але замість «генеральських» звань комісар державної безпеки 1-го, 2-го, 3 го рангу - головний директор, директор та інспектор міліції. Також, як і для начскладу органів держбезпеки, було встановлено і спеціальне звання «старший майор міліції», знаки відмінності якого відповідали знакам відмінності комбрига, а потім - генерал-майора РККА.

Така система знаків розрізнення проіснувала до січня 1943 року, коли були введені погони. Система ж військових звань була змінена в 1942 р - початку 1943 року, коли з метою зміцнення кадрів інженерно-технічного, інтендантського та медичного складу і підняття його авторитету серед особового складу військ, військові звання військово-політичного, військово-технічного, військово господарського, військово-адміністративного, військово-медичного, військово-ветеринарного і військово-юридичного складів були уніфіковані з військовими званнями командного складу.

У зв'язку зі змінами військових звань весь перерахований вище начальницький склад в цей період був переатестована, причому враховувався службовий досвід, військове і спеціальне освіту, участь в бойових діях і вислуга в наявному званні, тому допускалося зниження в новому військовому званні на один ступінь, якщо атестується НЕ відповідав вимогам, що пред'являються.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 24 липня 1943 р СРСР вперше встановлювалося поділ військовослужбовців на рядовий, сержантський, офіцерський склад і генералів, а також - найменування «офіцер». У зв'язку з цим все військові звання командного і начальницького складу стали іменуватися офіцерськими званнями.

Також в 1943 р погони були введені і для начальницького складу органів НКВС і міліції, що зберегли, однак, свою систему спеціальних звань. Наприклад, Указом Президії Верховної Ради СРСР від 9 лютого 1943 р були встановлені нові знаки відмінності для особового складу органів і військ НКВС, а для начальницького складу міліції - спеціальні звання, аналогічні НКВД: комісар міліції 1-го, 2-го, 3-го рангу , полковник міліції (замість скасованих: головний директор, директор, інспектор і старший майор міліції) і підполковник міліції.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 6 липня 1945 року для начальницького складу Наркоматів внутрішніх справ і Держбезпеки були встановлені такі ж військові звання, як для офіцерів і генералів Червоної Армії. Однак в 1952 році військові звання для начальницького складу МВС (за винятком конвойної охорони, інженерно-протихімічний частин і штабів МППО, військово-будівельних частин МВС і Особливої ​​дорожньо-будівельного корпусу) були скасовані і введені спеціальні, які мали такі ж найменування, як і військові звання, але доповнені найменуваннями служб: внутрішньої, інженерно-технічної, інтендантської, адміністративної, медичної або ветеринарної. Крім того, власні назви мали генеральські звання: генерал, генерал 1-го, 2-го, 3-го рангу замість загальноармійських звань генерал армії,-полковник, лейтенант, -майор.

Така система спеціальних звань начальницького складу МВС і міліції проіснувала до 1973 р, коли Указом Президії Верховної Ради СРСР від 23 жовтня для рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ було встановлено «загальноармійські» система спеціальних звань: від генерал-полковника (тільки внутрішньої служби) до рядового , але з доповненнями «міліції» або «внутрішньої служби». Практично в незмінному вигляді ця система спеціальних звань, лише доповнена Законом СРСР від 17 травня 1991 № 2173-1 спеціальними званнями прапорщик і старший прапорщик внутрішньої служби, існує і в даний час в Білорусі.