Версія для друку Тільки безрідні неуки у владі можуть так топтати національну пам'ять.
Чи потрібна Україні національна пам'ять?
Аналіз підсумків діяльності за 2015-2016 рр., Пріоритетів в роботі Державної архівної служби України та рішень колегій, які стали доступними в інформаційному просторі, підтвердив незадовільний стан вітчизняної архівної галузі.
В тему: Експерти: Історія і архіви - це питання національної безпеки
Беручи в квітні 2015 Закон України "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 рр.", Українські парламентарії справедливо констатували: архіви є невід'ємним і незамінним елементом історичної спадщини українського народу та гарантують збереження людської пам'яті.
Закритість архівів протягом тривалого часу, відсутність чіткої і зрозумілої ідеології, спрямованої на стратегічний розвиток країни, стали однією з передумов анексії півострова Крим і військового конфлікту на території Донецької та Луганської областей. З прийняттям цього і ряду інших законодавчих актів Верховна Рада України остаточно розірвала зв'язки з пережитками тоталітарної спадщини Радянського Союзу. Творчо співпрацюючи багато років з архівними установами України, перш за все в сфері відтворення об'єктивної історії становлення та розвитку сільськогосподарської дослідної справи з широким персоніфікованим наповненням, я змушений констатувати, що, за великим рахунком, передбачені новим законом зміни в малому ступені поліпшили ситуацію в утвердженні національної ідеї .
В тему: В СБУ розповіли, як знищувалися архіви КДБ УРСР
Аналіз підсумків діяльності за 2015-2016 рр., Пріоритетів в роботі Державної архівної служби України та рішень колегій, які стали доступними в інформаційному просторі, підтвердив незадовільний стан вітчизняної архівної галузі.
Звичайно, хтось помітить, що зараз вся країна знаходиться далеко не в кращому становищі, але щодо архівів таке порівняння не зовсім коректне. У той час, як держава активно реформується, кожне міністерство і відомство пропонує і впроваджує нові моделі управління, архівна галузь чомусь не еволюціонує "за Дарвіном", а навпаки - з кожним днем відкочується в минуле.
На сьогоднішній день її представляють 13 центральних державних архівних установ, 12 галузевих держархівів, 24 держархіву областей, державний архів м.Києва, 464 архівних відділу райдержадміністрацій, 132 архівних відділу міських рад та 4 міських архіву. Попри таку розгалуженості, потужне матеріально-технічне спадщину, що залишилася від Радянського Союзу, вже повністю вичерпано, і система негайно потребує європейських зміни.
За 26 років незалежності в Україні не побудовано жодна будівля для держархівів. Розпочате в 2007-му будівництво нових корпусів для центральних державних архівних установ припинилося в 2012-му, а будмайданчик поступово перетворюється на сміттєзвалище, недешеве обладнання зникає при загадкових обставинах. З цього приводу в пам'яті спливають рядки Ліни Костенко: "Ще назва є, а річки Вже немає ...".
Значна кількість держархівів знаходяться в приміщеннях, непридатних для зберігання архівних документів (перш за все в культових спорудах): Центральний державний науково-технічний архів України, Центральний державний історичний архів України (м.Львів), Центральний державний архів-музей літератури і мистецтв України, державні архіви Вінницької, Львівської, Одеської, Тернопільської, Чернівецької та Чернігівської областей. Невирішеним залишається питання про переміщення фондів державних архівів Харківської та Одеської областей з аварійних будівель.
Відповідно до Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" та указу президента України "Про заходи щодо повернення релігійним організаціям культового майна", культові будівлі і майно, що знаходяться на балансі обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - уряду цієї республіки протягом 1992-1997 рр., повинні були бути передані в безкоштовне користування або повернуті у власність релігійним організаціям за їх зверненням.
В тему: Кириленко: на відкриття доступу до архівів СБУ радянського періоду грошей немає
Відсутність рішення цього питання призводить до кризових і конфліктних ситуацій, підвищує соціальну напругу в суспільстві. Яскравим прикладом є передача приміщення Державного архіву Одеської області (колишня синагога Бродського) рішенням Одеської обласної ради №156-VII від 26.05.2016 р у власність Одеської іудейської релігійної громади "Хабад-Шомрей Шабос". Насмішкою над національною пам'яттю українського народу стало рішення про переміщення цього архіву в зруйновану будівлю психіатричної лікарні за межами Одеси. Через це прецеденту і відсутності активного реагування з боку керівництва Державної архівної служби України документи Національного архівного фонду України, що зберігаються в архівах, розміщених в культових будівлях, могли виявитися на вулиці. Згодом, тільки завдяки активним протестам громадськості, Одеська міська рада частково переглянула своє рішення і анонсувала виділення коштів на добудову приміщення обласного архіву.
Незадовільним залишається технічний стан архівних споруд. Вони вичерпали свій ресурс і потребують капітального ремонту, а деякі з них знаходяться в аварійному стані. Ветхість електричних та опалювальних мереж, систем водопостачання та водовідведення служать причиною пожеж і затоплень архівосховищ. Так, в Кам'янець-Подільському коротке замикання призвело до безповоротної втрати історії Поділля.
Заповнення архівосховищ становить понад 95% і стрімко наближається до критичної позначки, за якої архіви будуть не в змозі приймати на зберігання нові надходження документів. За різними даними, в цілому архіви України вже не прийняли на державне зберігання понад 2 млн справ Національного архівного фонду.
Існують і інші не менш важливі для повноцінного функціонування проблеми. Так, 80% архівних установ України не забезпечені позавідомчої охороною, з них 50% - центральні державні архіви і 52% - державні архіви областей. Через відсутність фінансування з державного бюджету на охорону в ряді державних архівів співробітники змушені самі чергувати вночі. Чи не обладнані охоронною сигналізацією 43% архівних установ, з них 25% - центральних державних архівів і 20% державних архівів областей. Пожежної сигналізації немає в 44% архівних установ, з них 50% - це центральні державні архіви і 26% - державні архіви областей. Жодне з архівосховищ України не оснащено сучасними системами пожежогасіння.
Державні архіви України вже давно не отримують фінансування на реставрацію документів. Реставраційні лабораторії, створені і обладнані ще за радянських часів, не здатні забезпечити належний рівень реставрації сучасними методами. Страхове копіювання документів (плівка) в державних архівах України фактично припинилося через відсутність обладнання та витратних матеріалів. Переведення документів в цифровий формат здійснюється тільки в разі укладення архівами договорів з міжнародними організаціями та іноземними архівами, і переважно на обладнанні, переданому архівів цими установами на час виконання проекту. До сих пір не вжито заходів щодо створення єдиної інформсистеми для забезпечення інтелектуального доступу до документів Національного архівного фонду України. Держархівів фактично на ентузіазмі підтримують власні веб-ресурси, які не мають єдиного формату і відповідних систем захисту інформації, відрізняються за ступенем інформаційного наповнення.
Після закінчення дії Держпрограми розвитку архівної справи на 2006-2010 рр. нинішнє керівництво Державної архівної служби України не вжив жодних заходів для поліпшення фінансування архівів, завершення реконструкції Комплексу споруд центральних державних архівних установ, розробки державної програми із забезпечення збереженості документів Національного архівного фонду.
Державна архівна служба України по суті дистанціювалася від вирішення питання відновлення діяльності держархівів Донецької і Луганської областей, які змушені, виїхавши з окупованих міст, своїми силами організовувати роботу.
В тему: Возз'єднання УНР і ЗУНР в газетних статтях: онлайн-виставка львівського архіву
Кадрове забезпечення галузі
Справжньою катастрофою для державних архівів України стало скорочення співробітників, штатна чисельність яких і раніше не відповідала нормативним вимогам.
Аналіз структур обласних держадміністрацій показав скорочення на 20-30% штатної чисельності працівників державних архівів багатьох областей. У процесі оптимізації структури місцевих держадміністрацій, ряду районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, всупереч вимогам ст. 28 Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи", протягом 2015-2016 рр. фактично ліквідовані понад 100 архівних відділів у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Житомирській, Запорізькій, Київській, Кіровоградській, Луганській, Миколаївській, Полтавській, Сумській, Тернопільській, Хмельницькій, Черкаській областях шляхом перетворення їх в архівні сектора або покладання виконання обов'язків на інші структурні підрозділи.
В тему: Терористи вивозять архіви спецслужб з окупованих територій, - В'ятрович
Державна архівна служба України як центральний орган виконавчої влади, на який покладено завдання контролювати діяльність архівних установ, фактично усунулася від вирішення цих проблем і не вжила заходів для збереження наявної штатної чисельності працівників архівних установ. Перш за все це стосується внесення змін до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" (ряд центральних органів виконавчої влади своєчасно подав пропозиції до Кабміну і зберіг штатну чисельність працівників в своїх територіальних підрозділах).
Фактично кинуті напризволяще рядові архівісти намагаються самостійно захистити від руйнування "справу свого життя" і право на працю. Так, Вінницький і Черкаський окружні адміністративні суди своїми постановами зобов'язали глав Липовецької та Драбівської райдержадміністрацій відновити ліквідовані архівні відділи та відновити на посадах їх керівників. Цими безпрецедентними, рішеннями українські суди делегітимізувати рішення місцевих держадміністрацій, якими ставилося під сумнів саме існування архівної справи в Україні.
Скорочення штатів архівних установ різко позначилося на виконанні завдань і обов'язків, покладених на них державою. Сьогодні архівними установами практично не здійснюється контроль і надання допомоги установам, підприємствам і організаціям з питань організації діловодства і діяльності архівних підрозділів, забезпечення зберігання документів Національного архівного фонду та архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин роботодавців і працівників, своєчасного виконання соціально-правових та інших запитів громадян.
Потрібно відзначити, що центральний апарат Державної архівної служби України укомплектовується кадрами без відповідної професійної освіти і досвіду роботи в архівах, для яких проблеми архівних установ, на жаль, є абсолютно чужими. Плинність кадрів в умовах незрозумілих рішень по виплаті заробітної плати набула катастрофічного масштабу: звільнено понад 70% колективу, стаж роботи яких становив від 5 до 15 років; в окремих структурних підрозділах за останні два роки склад працівників змінювався три-чотири рази. Як показують відповідні акти перевірок Національного агентства з питань державної служби, зафіксовані факти необгрунтованого звільнення працівників і грубого порушення вимог Закону України "Про державну службу".
В тему: Розсекречений архів КДБ Інституту пам'яті ще не передали, - В'ятрович
Реформування галузі
Гостро стоїть питання розробки нової моделі архівної системи в умовах проведення адміністративно-територіальної реформи, яка є пріоритетом діяльності Кабінету міністрів України в 2017 р і знаходиться на постійному контролі.
Реформа децентралізації влади і створення об'єднаних територіальних громад змінюють систему адміністративно-територіального устрою України, структуру органів державної влади, місцевого самоврядування та розподілу бюджетів. У контексті цієї реформи в архівній галузі виникає кілька проблем: 1) прийом на зберігання документів ліквідованих державних органів і органів місцевого самоврядування; 2) визначення майбутнього підпорядкування і фінансування державних архівних установ; 3) межі значної кількості районів будуть переглянуті, ряд районів - ліквідовано, що послужить причиною перерозподілу джерел комплектування між архівними відділами райдержадміністрацій різних районів.
Однак найголовнішим залишається питання фінансування діяльності державних архівних установ. Державні архіви областей та архівні відділи районних державних адміністрацій зараз є структурними підрозділами відповідних місцевих держадміністрацій, які як головні розпорядники коштів здійснюють їх фінансування з державного бюджету України. Проектом Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)" запропоновано ліквідувати місцеві державні адміністрації та створити інститут префектів, на яких покладатиметься функція координації та організації діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади. Але місцеві державні архівні установи до них не відносяться. Ліквідація місцевих держадміністрацій призведе до припинення фінансування державних архівних установ з державного бюджету.
Реалізація реформи децентралізації влади спричиняє глибоких змін системи архівних установ України, а значить, необхідно розробити принципово інші принципи функціонування архівної галузі, прийняти нову редакцію Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" та інші нормативно-правові акти.
На жаль, Державна архівна служба України - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи і діловодства, не довела до відома президента, прем'єр-міністра, Кабміну, Міністерства юстиції, Міністерства фінансів жоден з проблемних питань архівної галузі, почнуть акредитувати пропозицій щодо шляхів їх вирішення.
Створюється враження, що Укрдержархів дистанціювався від місцевих державних архівних установ, вважаючи, що за стан архівної галузі в областях і районах відповідають глави місцевих держадміністрацій, директори державних архівів областей та начальники архівних відділів райдержадміністрацій.
Незадовільний стан організації роботи Державної архівної служби показала перевірка Державної фінансової інспекції, яка в минулому році одночасно перевірила не тільки Державну архівну службу, а й всі установи, що належать до сфери її управління. За результатами перевірки Державна фінансова інспекція констатувала, що в 2014-2016 рр. керівництво Укрдержархіву не вжило заходів для усунення недоліків, виявлених Рахунковою палатою в 2014 р, і, як результат, державі було завдано значних убиткі1.
Перш за все це стосується Надання платних послуг установами, безпосередно підпорядковуються Державній архівній службі. Надаючі Платні послуги смороду корістуються нормативно-правовими актами, розроблення более 15 лет назад. Зазначені документи містять посилання на агентство Втратили силу нормативно-правові акти, ряд їх положень не відповідає вимоги чинного законодавства, що не враховує змін економічної ситуации в стране. Як наслідок - архівні установи України змушені надаваті Платні послуги з порушеннях вимог чинного законодавства. Розрахункові втрати дев'яти центральних державних архівів України за 2014-й - першу половину 2016- го становлять 4,7 мільйона гривень.
В тему: Україна викладе в Інтернет архіви КДБ СРСР
Аудитори встановили факт проведення в 2015 р відповідальними працівниками ДЕКС ЦГАУ фіктивної інвентаризації з метою приховати зникнення обладнання трансформаторної підстанції на суму понад 4,1 млн грн., Розкрадання новітнього вентиляційного обладнання, яке планувалося встановити в реконструйованому архівному комплексі.
Реагуючи на численні звернення громадськості, народних депутатів і державних контролюючих органів, Міністерство юстиції України в листопаді і грудні 2016 р провело комплексну перевірку діяльності Державної архівної служби. Висновки невтішні - неможливість цього важливого в світі євроінтеграції державного органу виконувати покладені на нього завдання і обов'язки. Члени комісії рекомендували звільнити керівництво Укрдержархіву і притягнути до кримінальної відповідальності за вчинені службові злочини.
Напевно, по-іншому сьогодні не можна, тому що архівні, як і музейні та бібліотечні працівники України, теж знаходяться на "бойовому посту", виконуючи свою архіважливе функцію - збереження генетичної ідентифікації нації у вигляді артефактів нашої історії перемог і поразок і, головне, - як писав Гете, - помилок. Будуючи вільний і незалежна європейська держава, давайте пам'ятати слова видатного українця В'ячеслава Липинського: "Ніхто з нас не створить націю, якщо ми самі не захочемо нею стати!".
1 Марчук Т. "Чорні дірі" державних Архівів // Фінансовий контроль. - 2016. №10 (129). - С. 42-44.
-
Віктор Вергунов, опубліковано у виданні «Дзеркало тижня. Україна"
В тему:
Чи потрібна Україні національна пам'ять?Чи потрібна Україні національна пам'ять?
