REUTERS
Традиційно в Україні по амністії з в'язниць виходили в середньому 3-4 тисячі осіб на рік. Після того, як до 2011 року країна поповнила першу десятку держав світу за кількістю ув'язнених, зросла і кількість амністованих - до 15 тисяч. Анексія Криму і окупація частини Донецької і Луганської областей внесли свої корективи в життя України і, природно, відбилася на долі ув'язнених, які відбувають покарання в установах пенітенціарної системи і очікують амністії: у 2014 році за відповідним законом на волю повинні були вийти близько 20 тисяч осіб.
Закон міг бути неоднозначно сприйнятий "нормандськими" партнерами України. Мовляв, Київ готовий амністувати тільки "своїх", хоча обіцяв застосувати амністію до всіх учасників подій на території Донецької та Луганської областей
У минулому році амністія не відбулася, оскільки Верховна Рада затягнула прийняття закону "Про амністію в 2015 році" до кінця року. А вже в нинішньому році депутати закон підтримали, але президент застосував право вето. І об'єктивно, мав на те ряд підстав.
Першою і головною причиною такого рішення, на думку експертів, є той факт, що законопроект №4255 "Про амністію в 2016 році", прийнятий Верховною Радою 7 липня, був відверто сирим і міг бути неоднозначно сприйнятий європейськими партнерами України в рамках Нормандського процесу. Мовляв, Київ готовий амністувати тільки "своїх", хоча обіцяв застосувати амністію до всіх учасників подій на території Донецької та Луганської областей ...
недосконалий документ
Крім того, закон був виписаний так, що могли бути амністовані ті, кого амністувати не треба було б. Так, традиційно, під амністію не підпадають ті, хто скоїв тяжкі та особливо тяжкі злочини. Природно, кожен раз у відповідному законопроекті парламентарії акцентують на цьому увагу. Законопроект №4255, з одного боку, не став винятком. З іншого боку, в Головному науково-експертному управлінні Верховної Ради ще до голосування звернули увагу, що буквальне тлумачення деяких норм законопроекту (в комплексній їх взаємозв'язку) свідчить, що амністія, згідно з цим документом, всі ж може застосовуватися до осіб, які вчинили навіть особливо тяжкі злочини. Зокрема, в пункті "е" статті 9 законопроекту йшлося про те, що амністія може застосовуватися, наприклад, до засуджених за крадіжку, вчинену в особливо великих розмірах або організованою групою, контрабанду, вчинену за попередньою змовою групою осіб або особою, раніше судимою за цей злочин, або службовою особою з використанням службового становища, блокування транспортних комунікацій, а також захоплення транспортного підприємства, якщо вони спричинили загибель людей або інші тяжкі наслідки, незаконне заволодіння транспортним м засобом, поєднане з насильством або якщо воно завдало великої матеріальної шкоди, порушення законів і звичаїв війни ... "Таке розширення кола осіб, до яких може бути застосована амністія, є необгрунтованим", - говорилося в зауваженнях до документа від Головного науково-експертного управління Верховної Ради.
Під амністію могли потрапити вчинили тяжкі злочини, а також неосуд / УНІАН
Ще одним спірним моментом законопроекту "Про амністію в 2016 році" став той факт, що в ньому йдеться про можливість застосування амністії не тільки по відношенню до засуджених, а й щодо обвинувачених. Тобто, під амністію, теоретично, могли б потрапити ті особи, по відношенню до яких судові розгляди ще йдуть. Це, на думку юристів, суперечить положенням закону "Про застосування амністії в Україні", в якому чорним по білому сказано, що амністія - звільнення від відбування покарання осіб, визнаних винними у вчиненні злочинів або кримінальні справи за якими розглянуті, але вироки не набрали законну силу.
У зв'язку з цим побоювання від застосування закону "Про амністію в 2016 році" в тому вигляді, в якому він був прийнятий, тим більше зрозумілі, якщо врахувати, що в України вже виникли проблеми з іншим непродуманим законом - "законом Савченко". За деякими даними, завдяки йому починаючи з грудня 2015 року через місць позбавлення волі вже звільнилися понад 6,5 тисячі осіб, серед яких понад 800 були засуджені за умисні вбивства. В цілому ж, за даними Державної пенітенціарної служби, "закон Савченко" може бути застосований до 40 з гаком тисяч засуджених.
Разом з тим в Національній поліції вже заявили про арешт за тяжкі та особливо тяжкі злочини понад 600 осіб, які вийшли на волю по "закону Савченко". За словами заступника голови Нацполіціі Вадима Трояна, серед скоєних ними після звільнення злочинів - 17 вбивств ... Тепер перед Верховною Радою стоїть питання якнайшвидшого внесення змін до цього закону. Але скільки ще злочинів буде здійснено до моменту голосування за поправки - відкрите питання.
Проблемна трактування норм закону
Важливим нюансом в законопроекті "Про амністію в 2016 році" залишається і поява в ньому такої категорії амністуються як учасники АТО. "Законом передбачено оголосити амністію і поширити її дію в першу чергу на учасників бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції", - говорилося в пояснювальній записці до законопроекту. В принципі, поява окремих категорій в законопроектах "Про амністію" не є для України нововведенням. Наприклад, одного разу парламентарії внести до переліку амністуються статтю, що дозволяє звільнити засуджених у справі Скнилівської катастрофи під Львовом. Разом з тим в нинішньому законопроекті, за словами адвоката сімей Небесної сотні Євгенії Закревської, по факту депутати проголосували не за амністію для бійців АТО, а "за практично поголовну амністію" ментам "за те, що вони робили до, в період Майдану і після теж (за винятком тяжких і особливо тяжких злочинів) ".
Читайте також У Росії закликали керівництво Сирії амністувати бойовиків, «не заплямували себе в кривавих злочинах"
На користь цієї думки адвокат привела кілька фактів. По-перше, за її словами, список злочинів, "інкримінованих" Беркут ", слідчим та іншим" ментам "у справах Майдану" не був винесений депутатами в виключення, яких амністія не стосується. По-друге, в самому законі не вказується, що злочин має бути скоєно виключно в період АТО "і взагалі хоч якось пов'язано з АТО". І по-третє, з огляду на, що до моменту прийняття цього закону у 90% правоохоронців часів Януковича (тим більше співробітників "Беркута") вже є статус учасника АТО, вони з легкістю можуть уникнути справедливого покарання за скоєні злочини.
За фактом депутати проголосували не за амністію для бійців АТО, а "за практично поголовну амністію" ментам "
Крім того, за словами директора Центру досліджень проблем громадянського суспільства Віталія Кулика, прийняття законопроекту в такому вигляді, в якому за нього проголосувала Рада, могло посприяти спробам "списати правопорушення і злочини військових", наприклад, того ж "Торнадо". Оскільки в одній з норм документа йдеться про можливість амністувати не тільки засуджених, а й про обвинувачених (судові розгляди за якими все ще тривають). "Мені складно пояснити переслідування окремих волонтерів і добровольців з АТО з боку і ГПУ, і СБУ, і інших відомств. Але в цілому, списати глобальні правопорушення і злочини військових формувань зараз політично недоцільно", - вважає він.
Амністія могла "списати злочину" Торнадо "/ Фото УНІАН
З такою думкою погоджується і керівник центру "Третій сектор", політтехнолог Андрій Золотарьов, який відзначає, що держава не може дозволити окремим військовим або групам військових використовувати не тільки монополію на насильство, а й монополію на правосуддя. "Той же процес над" Торнадо "... В ньому немає ніякої політики, виключно кримінал", - нагадує Золотарьов.
Крім того, рішення президента про вето і пропозиція доопрацювати документ (що, в подальшому, передбачає і його переголосування), може бути результатом якихось домовленостей з Генеральною прокуратурою, вважає адвокат Сергій Телеш. "Я думаю, що є багато підозр для тих чи інших осіб [учасників бойових дій], які теоретично потрапляють під амністію. При цьому вони, можливо, брали участь в більш тяжких злочинах, ніж інкриміновані їм до сьогоднішнього дня. Тому не можна виключати, що президент поки ветував закон про амністію з подачі генпрокурора. Адже саме відомство Луценка або підлеглі йому прокуратури, в тому числі військова прокуратура, займаються розслідуванням зазначених злочинів ", - зазначив адвокат.
Амністію не скасували, а відклали
Критикам ж рішення президента щодо закону про амністію, ймовірно, найкраще відповіла волонтер фонду "Вернись живим" Ольга Решетилова: "Ми проти переслідувань учасників АТО і добровольців. Ми знаємо про зловживання військової прокуратури ... Ми багато чого знаємо. Але не можна допустити змішування замовних або надуманих справ зі справами реальних мародерів, контрабандистів, гвалтівників і вбивць. А такі, на жаль, є і серед учасників АТО. Розбиратися в кожному окремому справі - це складний шлях. Але він єдино правильний ".
Незважаючи на те, що президент вперше за останні роки ветував закон про проведення амністії, це не означає, що вона не відбудеться
За її словами, ситуація з законом про амністію - "той рідкісний випадок, коли хочеться подякувати президенту" за непопулярний, але важливий крок.
До того ж, за словами політологів, незважаючи на те, що президент вперше за останні роки ветував закон про проведення амністії, це не означає, що вона не відбудеться. Зокрема, Андрій Золотарьов вважає, що главі держави варто було б застосувати персональну амністію до конкретних засудженим. "Так би йому вдалося досягти двох цілей. З одного боку, показати, що він не піддався політичному тиску і ветував законопроект, що містить суперечливі норми. А, з іншого боку, продемонструвати, що до людей, які випадково опинилися на лаві підсудних, немає питань в плані злочинних намірів, і амністувати їх ", - заявив політолог.
У свою чергу Віталій Кулик зазначає, що деякі засуджені отримають свою амністію, незважаючи на сьогоднішнє вето, з деяким символізмом - до Дня Незалежності країни. Разом з тим, на його думку, це не знімає питання правового врегулювання на рівні закону, який потребує доопрацювання. На сьогоднішній день тексту документа з пропозиціями президента на сайті Верховної Ради ще немає. Але політолог переконаний: проект нового законопроекту "Про амністію в 2016 році" з більш точними формулюваннями довго чекати не доведеться.
Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter
