Ювілейна амністія відкладена

Корупційні діяння амністії не підлягають ?, Ігор Конденко

25-річчя незалежності України не ознаменувався проголошенням амністії. Президент Петро Порошенко наклав вето на відповідний закон, який, до речі, не так називати законом про амністію учасників АТО, як часто робиться. Мова в ньому йде про амністію взагалі, але згаданої категорії громадян приділено особливу увагу. Про мотиви президента гадати не треба, офіційні причини викладені главою держави в пропозиціях до закону, тобто в направленому до парламенту обгрунтуванні вето.

Основних причин дві. Перша стосується осіб, до яких амністія не застосовується. Цій проблемі було присвячено цілих дві статті закону. У статті 2 йшлося про те, хто з числа учасників АТО не може підлягати амністії, а в статті 9 - про те, які взагалі категорії засуджених не підлягають амністії, при цьому не було прямо вказано, поширюється на воїнів АТО ця стаття чи ні ( в ній підстав для незастосування амністії було набагато більше, ніж в попередньої).

Не можна зрозуміти, як ці норми узгоджуються один з одним, тому президент, по-перше, запропонував усунути нечіткість формулювань, по-друге, зазначив небезпека того, що сталося б, якщо б до учасників АТО амністія застосовувалася тільки на підставі статті 2 закону:

«Якщо ж передбачені в статті 2 закону обмеження для застосування амністії до обвинувачених, засуджених учасникам антитерористичної операції мають вичерпний характер, то за законом, який надійшов на підпис, підлягатимуть амністії, наприклад, особи, які вчинили особливо тяжкі злочини проти статевої свободи та статевої недоторканості особистості, грабіж, розбій, вимагання при обтяжуючих обставинах або особливо тяжкі воєнні злочини, за які, з огляду на підвищену суспільну небезпеку, передбачена більш з чіпаючи кримінальна відповідальність, якщо вони вчинені в умовах особливого періоду або в бойовій обстановці. При такому підході будуть підлягати амністії і особи, засуджені за вчинення корупційних злочинів, незалежно від терміну відбутого ними покарання ».

Зауваження щодо корупції актуальні, оскільки статус учасників АТО мають і багато чиновників, на що звернув увагу підтримав президентське вето екс-глава пенітенціарної служби України Сергій Старенький: «Проблема в тому, що ряд чиновників і державних діячів можуть легко уникнути покарання за цією амністією. Ось, скажімо, нинішній глава пенітенціарної служби Палагнюк кілька разів з'їздив в колонії Донецької області і отримав статус учасника АТО. І зараз, коли йде розслідування по тендерам, навіть якщо доведуть його провину, він ніякої відповідальності може не понести. У нього є статус. І подібних йому міністрів, заступників міністрів, інших чиновників сотні. І цей закон на кшталт «закону Савченко» породжував безкарність, на цей раз корупціонерів ».

Думаю, і більшість громадян вважають, що корупційні діяння, згвалтування та грабежі амністії не підлягають.

Друге ключове заперечення президента пов'язане з тим, що відносно учасників АТО амністія поширювалася не тільки на засуджених, а й на підозрюваних і обвинувачуваних, що суперечило базовим законодавством - законом «Про застосування амністії в Україні» та Кримінального кодексу. Вони припускають, що амністія поширюється тільки на тих осіб, кому вже винесено вирок.

Ця пропозиція найбільш принципово. Адже, гадаю, більшість потенційних бенефіціарів прийнятій редакції закону про амністію (з числа учасників АТО) не отримали вироків, і позиція президента означає, що вони повинні спочатку пройти судову процедуру - нерідко тривалу, а потім вже можуть бути амністовані.

Правда, в історії були прецеденти, коли обходилися згадані базові закони і амністія поширювалася на обвинувачених і підозрюваних. Це було в законах про амністію учасників майдану, прийнятих як при Януковичі, так і після його повалення. Хоча слово «амністія» в заголовках цих актів не застосовувалося. Так, прийнятий 28 січня 2014 р закон мав назву «Про усунення негативних наслідків та недопущення переслідування і покарання осіб з приводу подій, які мали місце під час проведення мирних зібрань». Його ст. 8 звучала так: «положення Закону України« Про застосування амністії в Україні », Кримінального кодексу України, Кримінально-процесуального кодексу України можуть застосовуватися при виконанні цього Закону в частині, що не суперечить йому».

Однак аналогічної застереження в нинішньому законі немає. До того ж в законах про амністію учасників майданів люди звільнялися від покарання лише за злочини, пов'язані з участю в масових протестах. Вони не припускали того, що людина, скажімо, який скоїв крадіжку, може бути без суду амністований лише на тій підставі, що брав участь в протестах проти «бандитської влади».

Зрозуміло, у Верховній Раді чимало депутатів, які вважають, що участь в АТО звільняє від відповідальності за багато злочинів. Тому припускаю, що ВР може прийняти закон у новій редакції, за якою його норми (як і в законах про амністію учасників майдану) стояли б вище норм базових законів. Як тоді надійде президент? Чи буде нове вето?

Швидше за все, так, бо якби глава держави хотів сподобатися радикалам, то в пропозиціях з'явився б апробований раніше варіант звільнення підслідних від відповідальності. Але, схоже, Порошенко налаштований звузити коло підпадають під амністію. Так, раніше критикував закон головний військовий прокурор Анатолій Матіос сказав на каналі «112»: «Люди, дійсно воювали в АТО, не які виконували насильницьких дій по відношенню до громадян, які не брали участі в бандитизмі, мають право на амністію від держави, якщо у них знайшли патрони ».

Поки позиція президента не зустріла помітною критики, що, однак, найімовірніше, пояснюється політичними канікулами. Адже якщо найближчим часом на лаві підсудних опиниться знакова фігура на кшталт Лихоліта, пристрасті навколо амністії легко спалахнуть знову.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...