Вас перевіряє прокуратура: оформлення результатів

1. АКТИ прокурорського реагування
2. протест прокурора
3. подання прокурора
4. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ РОБОТОДАВЦЯ
5. Застереження про неприпустимість порушення закону
6. До речі сказати

Про те, як і з яких приводів роботодавця може перевіряти прокуратура, ми з вами вже говорили *. Сьогодні ж давайте подивимося, як завершується перевірка і які документи повинні оформляти перевіряючі. Розуміючи, які документи створюються за результатами перевірки, ви будете готові в разі потреби оскаржити їх, ну а в тих ситуаціях, коли порушення дійсно мають місце, - вчасно і належним чином виконати приписи прокурора. Пам'ятайте, що за невиконання таких вимог роботодавець може бути притягнутий до відповідальності.

Завершення перевірки виконання трудового законодавства (як документарній, так і виїзний) закінчується прийняттям заходів прокурорського реагування у тому випадку, якщо виявлені порушення нормативних правових актів.

Читайте також:

Зверніть увагу!
Прокурор не зобов'язаний давати роботодавцю будь-які пояснення по суті знаходяться в його провадженні справ і матеріалів, а також надавати їх для ознайомлення, за винятком випадків, передбачених законом

Майте на увазі, що сам момент закінчення перевірочних заходів для роботодавця і для перевіряючого його працівника прокуратури може і не збігатися. Зі змісту Федерального закону від 17.01.1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» (далі - Закон про прокуратуру ) Слід, що органи прокуратури повинні вжити заходів до відновлення порушених інтересів громадян та притягнення винних осіб до відповідальності. Разом з тим в переважній більшості випадків для органів прокуратури закінчення перевірки обумовлено напрямком відповіді заявнику, підготовкою доповідної записки на ім'я вищестоящого прокурора із зазначенням результатів перевірки, а також напрямком для розгляду по суті актів прокурорського реагування.

Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону про прокуратуру прокурор не зобов'язаний давати жодних пояснень щодо суті знаходяться в його провадженні справ і матеріалів, а також надавати їх кому б то не було для ознайомлення, інакше як у випадках і порядку, передбачених федеральним законодавством.

Не маючи можливості ознайомитися з матеріалами проведеної щодо нього перевірки, роботодавець, на жаль, змушений тільки пасивно очікувати подання або протесту прокурора поштою, а також виклику в прокуратуру для винесення застереження про неприпустимість порушення закону. А ось уже маючи на руках ці папери, ви можете вважати основну фазу прокурорських перевірочних заходів завершеною.

АКТИ прокурорського реагування

Закон про прокуратуру не містить понять «заходи прокурорського реагування», «акти прокурорського реагування». У ньому визначені документи, що складаються компетентними посадовими особами органів прокуратури та службовці заходами реагування на порушення чинного законодавства. До таких документів належать:

• протест прокурора (ст. 23),
• подання прокурора (ст. 24),
• постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення (ст. 25).

Це специфічні акти, які є формою реагування, - вони виносяться тільки прокурорами та їх заступниками в порядку реалізації їх повноважень і є обов'язковими для виконання тими органами та їх посадовими особами, яким вони приписані.

Згідно п. 4 ст. 27 Закону про прокуратуру в разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значної кількості громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов в інтересах постраждалих. У разі якщо за результатами перевірки виконання трудового законодавства єдиний спосіб реагування на виявлені порушення - звернення прокурора до суду із заявою (наприклад, про стягнення з роботодавця невиплачених витрат на відрядження), то даний позов буде актом і заходом прокурорського реагування.

протест прокурора

Відповідно до ст. 23 Закону про прокуратуру прокурор або його заступник приносить протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або до вищестоящого органу або вищій посадовій особі, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ.

Приклад оформлення протесту прокурора (фрагмент)

збільшити зображення

Отже, Закон про прокуратуру допускає два варіанти дій.

Варіант 1. Принести протест на правовий акт до органу або посадовій особі, його видав.

Варіант 2. Звернутися до суду.

Так, при проведенні перевірки за скаргою особи, незаконно звільненого з місця роботи, прокурор встановив обґрунтованість доводів заявника і неправомірність дій посадових осіб, його звільнили. У такій ситуації принесення протесту на незаконний наказ про звільнення буде якнайшвидшим способом задоволення зазначеної скарги, ніж подача до суду позовної заяви про поновлення на роботі, оскільки судовий захист інтересів заявника в даному випадку займе більш тривалий проміжок часу і зажадає більше зусиль з боку працівників прокуратури.

Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту.

Даний документ повинен відповідати певним вимогам не тільки за формою, а й за змістом. Обов'язковими реквізитами протесту прокурора є:

• назва органу, в який він приноситься,
• точне найменування акта, що є, на думку прокурора, таким, що суперечить закону.

У змістовній частині протесту відображаються наступні позиції:

• в чому виражається невідповідність або суперечність акта (його частини), на який направлено прокурорське вплив;
• точне найменування закону, з яким даний акт вступив у суперечність (невідповідність);
• пропозиція усунути допущене порушення (необхідно викласти, в яких конкретних юридичних діях воно має виражатися і які правові наслідки нести);
• вимога розглянути протест в

обумовлені законом терміни з посиланням на правові норми і вказівка ​​на те, що відповідь про результати розгляду протесту повинен бути негайно відправлений прокурору в письмовій формі.

Які заходи необхідно вжити, отримавши протест прокурора?

Відповіддю на протест служить наказ або розпорядження про скасування або про внесення змін до правової акт, який був опротестований. У разі незгоди з вимогами, викладеними в протесті прокуратури, роботодавець повинен в зазначений термін дати вмотивовану відповідь.

подання прокурора

Згідно зі статтею 24 Закону про прокуратуру подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. У поданні відображаються:

• орган і посадова особа, якій воно адресоване;
• джерела інформації про які мали місце порушення закону.

Приклад оформлення подання прокурора (фрагмент)

Збільшити нижній фрагмент

Даний акт чи захід прокурорського реагування носить багато в чому комплексний і аналітичний характер, в ньому дається опис і характеристика виявлених порушень закону, настання негативних наслідків. У поданні також роз'яснюються норми правових актів, аналізуються причини і умови, що сприяють порушенню законності в тій чи іншій сфері, а також вказуються вимоги прокурора про їх усунення та вказівки, що стосуються порядку та строків розгляду подання. Разом з тим рекомендації прокурора щодо усунення порушень закону повинні мати правову спрямованість і не нести на собі печатку вторгнення в сферу господарської діяльності підприємств і організацій.

Пропозиції щодо усунення обставин, що сприяли порушенням закону, економічного, організаційно-управлінського, технічного характеру повинні базуватися на висновках фахівців, матеріалах перевірок і ревізій. У числі вимог, спрямованих на усунення правопорушень та їх причин, в поданні допустима постановка питання про необхідність залучення до відповідальності (дисциплінарної, матеріальної) конкретних осіб, потурали порушень, але це за умови, що в їхніх діях відсутні ознаки злочину або адміністративного проступку.

Які дії слід виконати, отримавши подання прокурора?

Даний акт прокурорського реагування підлягає розгляду безпосередньо після його отримання. Крім того, в ч. 1 ст. 24 Закону про прокуратуру вказано, що протягом місяця повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють, з наступним повідомленням результатів вжитих заходів прокурору в письмовій формі.

Зверніть увагу!
Встановлений законом місячний термін для прийняття заходів по прокурорському поданням нерідко сприймається як термін розгляду самого уявлення, що абсолютно неправильно

Відповідь на подання підписується посадовою особою, якій воно адресоване. У відповіді повинна бути відображена діяльність, пов'язана з усуненням зазначених у поданні порушень і прийняттям профілактичних заходів, спрямованих на їх недопущення.

Зазначений в поданні або протесті термін виконання починає обчислюватися з дня отримання цих документів. Буквальне виконання всіх вимог, що містяться в поданні прокуратури про усунення порушень трудового законодавства, та надсилання відповіді строго в зазначений термін (так само як і задоволення протесту) є фактичним закінченням прокурорської перевірки роботодавця.

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ РОБОТОДАВЦЯ

Зверніть увагу!
На практиці поширене порушення провадження про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 17.7 КоАП РФ , За фактами неподання відповідей на протести та подання прокурора в зазначені в цих документах терміни

Стаття 17.7 КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність за умисне невиконання вимог прокурора, що випливають із його повноважень. З цього випливає, що в разі умисного ігнорування викладених у поданні та в протесті вимог прокурор має право порушити провадження про адміністративне правопорушення за ст. 17.7 КоАП РФ . Як санкції в цьому випадку передбачено накладення адміністративного штрафу на посадових осіб - від 2000 до 3000 руб.

згідно ст. 28.4 КоАП РФ при здійсненні нагляду за додержанням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Росії, прокурор має право порушити справу про будь-якому адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена КпАП РФ або законом суб'єкта РФ. Із змісту положень статті випливає, що прокурор має право порушити справу про адміністративне правопорушення відносно будь-якої юридичної і фізичної особи.

Зверніть увагу!
У повноваження прокурора не входить визнання особи винною і накладення на нього адміністративного штрафу

Порушивши справу про адміністративне правопорушення, посадові особи прокуратури виносять постанову і направляють цей документ і всі необхідні матеріали до органу, уповноваженого відповідно до КоАП РФ розглядати дану категорію справ.

Приклад оформлення постанови прокурора (фрагмент)

Збільшити нижній фрагмент

За наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор вживає заходів до того, щоб вчинили його особи були піддані кримінальному переслідуванню відповідно до закону (п. 2 ст. 27 Закону про прокуратуру ).

Застереження про неприпустимість порушення закону

Зверніть увагу!
Застереження про неприпустимість порушення закону ніяких юридичних наслідків для особи, якій воно оголошено, не тягне

Згідно ст. 25.1 Закону про прокуратуру з метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, - керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону. У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності в установленому законом порядку.

Прокурор при проведенні наглядової перевірки може оголосити застереження лише за наявності вагомих задокументованих підстав, пов'язаних з тим, що в майбутньому, можливо, особа вчинить правопорушення. Постанова Верховного Суду РФ від 27.09.2005 № 45-АД05-2 визначає особливості застосування такого заходу і вказує, що застереження прокурора, видане в силу повноважень, встановлених Законом про прокуратуру , Повинно містити вказівку на конкретний федеральний закон, про неприпустимість порушення якого прокурор попереджає.

Застереження про неприпустимість порушення закону ніяких юридичних наслідків для особи, якій воно оголошено, не тягне: а саме ні до чого не зобов'язує і не викликає наступ будь-якої відповідальності. Якщо особа, якій раніше було оголошено дане застереження, все ж зробить надалі правопорушення, про неприпустимість якого воно застерігалося, то правові наслідки для нього породять інші заходи прокурорського реагування, прийняті в зв'язку з порушенням останнім законності, а не з цим застереженням. Питання про те, щоб враховувати цей акт як обтяжуюча обставина при повторних порушеннях, в чинному законодавстві не розглядається.

На практиці органи прокуратури оголошують посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону в випадках, коли вжити інших заходів прокурорського реагування не представляється можливим.

На закінчення зазначимо таке. Виходячи з практики здійснення прокурорського нагляду, ми розкрили процедурні аспекти, пов'язані з прокурорськими перевірками виконання не тільки трудового, а й іншого законодавства.

При відвідуванні вашої організації працівники прокуратури не мають точної інформації про розстановку кадрового складу, кваліфікації працівників, компетентності в плані знань трудового законодавства, як його застосування. Ви зможете заволодіти ініціативою, переконавши перевіряючих, що вимоги закону неухильно дотримуються, і довести це на ділі - надавши всю необхідну документацію, оформлену належним чином. Відсутність за результатами перевірки актів прокурорського реагування або оголошення тільки застережень про неприпустимість порушення законності буде свідчити про високий рівень правової підготовки ваших фахівців і гарантувати, що наступна прокурорська перевірка буде у вас нескоро (звичайно, за відсутності письмових скарг і нещасних випадків).

До речі сказати

Федеральний закон від 05.06.2007 № 87-ФЗ «Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації і Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації" » виключив з повноважень прокуратури право порушення кримінальної справи. Однак це не означає, що прокурорські працівники не зацікавлені в збиранні в ході перевірки матеріалів за фактами невиплати заробітної плати, виробничого травматизму та іншим діянням, що містить ознаки злочину. У разі виявлення подібних фактів прокурор передає перевірочні матеріали в органи дізнання і попереднього слідства для прийняття рішення в порядку ст. 144 , 145 КПК РФ. Дані органи зобов'язані провести самостійну перевірку і прийняти процесуальне рішення без участі прокуратури. Таким чином, в даний час процедура притягнення до кримінальної відповідальності органами прокуратури ускладнена.