- 7.2.5. Акти Президента Російської Федерації Указами оформляються рішення Президента РФ нормативного...
- Коментар до статті 90 Конституції РФ
- Правові акти Президента РФ. Укази і розпорядження
- Акти Президента РФ
- Укази і розпорядження Президента Росії
- Акти Уряду рф
- Це цікаво:
7.2.5. Акти Президента Російської Федерації
Указами оформляються рішення Президента РФ нормативного характеру, тобто рішення, що містять загальні правила поведінки, розраховані на тривалий і багаторазове застосування і відносяться до невизначеного кола суб'єктів.
Укази можуть носити і індивідуальний характер. У формі указів видаються рішення про призначення та звільнення з посади керівників підзвітних Президенту РФ федеральних органів виконавчої влади, про громадянство, про надання політичного притулку, нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань, вищих військових та вищих спеціальних звань, про помилування.
Розпорядження Президента РФ - це акти організаційно-оперативного характеру, що мають допоміжне значення в правовому регулюванні діяльності глави держави. Розпорядження, як правило, не носять нормативного характеру.
Укази і розпорядження Президента РФ не повинні суперечити Конституції РФ і федеральним законам (ч. 3 ст. 90). Дана конституційна норма встановлює підзаконний характер правотворчої діяльності Президента РФ. Разом з тим відсутність в Конституції РФ чіткого розмежування предметів нормотворчої компетенції Президента РФ і Федеральних Зборів дозволяє тлумачити правотворчу діяльність Президента РФ досить широко, виправдовуючи «вторгнення» Президента РФ в сферу законодавства.
Починаючи з 1993 року в Російській Федерації, в силу значного відставання законодавчого регулювання в сфері економіки, державного і суспільного устрою, склалася практика прийняття Президентом РФ нормативних указів, що виконують функції федеральних законів. Однак необхідно відзначити, що видаються Президентом РФ укази в законодавчій сфері носять тимчасовий характер і втрачають юридичну силу в міру прийняття законодавчим органом федеральних законів. * При цьому укази Президента РФ, прийняті з конкретних питань (сферам), не стають автоматично предметом розгляду парламенту з метою їх схвалення в подальшому в якості федеральних законів. Впливати на законодавчу діяльність Федеральних Зборів Президент РФ може лише шляхом внесення відповідного проекту в якості реалізації права законодавчої ініціативи, наданої йому ст. 104 Конституції РФ.
* Див .: Постанова Конституційного Суду РФ від 27 січня 1999 р справі про тлумачення статей 71 (пункт «г»), 76 (ч. 1) і 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації // Відомості Верховної. 1999. № 6. У розділі ст. 866.
Порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ встановлено Указом Президента РФ від 23 травня 1996 року (в редакції від 13 серпня 1998 г.) «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади ». *
www.bibliotekar.ru
Стаття 90 Конституції РФ
1. Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження.
2. Укази і розпорядження Президента Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.
3. Укази і розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам.
Коментар до статті 90 Конституції РФ
1. У коментованій статті визначаються основні види правових актів, за допомогою яких Президент оформляє рішення, прийняті ним з метою реалізації своїх конституційних повноважень, а також встановлюється їх місце в системі законодавства РФ.
Укази Президента, як правило, є нормативними правовими актами, вони містять загальні правові приписи, звернені до невизначеного кола суб'єктів і розраховані на тривалий і багаторазове застосування. Укази можуть носити також ненормативний (індивідуальний) характер. Указами індивідуального характеру оформляються, наприклад, рішення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників федеральних органів виконавчої влади та деяких інших осіб, рішення з питань помилування, надання громадянства, політичного притулку, нагородження державними нагородами РФ, присвоєння почесних звань, вищих військових та вищих спеціальних звань і ін.
Розпорядження Президента носять головним чином ненормативний характер і зазвичай стосуються конкретних осіб або відносин. Наприклад, розпорядженнями Президента регламентуються питання роботи Адміністрації Президента.
Таке розмежування між різними актами глави держави встановлено розпорядженням Президента РФ від 05.02.1993 N 85-рп, яким також затверджено Порядок підготовки та внесення проектів указів і розпоряджень Президента Російської Федерації. Деякі питання підготовки актів Президента, що стосуються, зокрема, реалізації главою держави права внесення законодавчих ініціатив, врегульовані також Указом Президента РФ від 10.06.1994 N 1185 «Про забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації» (в ред. Від 26.11.2001 ).
Порядок опублікування і набрання чинності актами Президента регулюється Указом Президента РФ від 23.05.1996 N 763 (в ред. Від 28.06.2005). Офіційне опублікування указів має на меті довести їх зміст до загального відома, що необхідно для застосування указів на практиці. При цьому офіційне опублікування служить гарантією того, що публікується текст повністю відповідає оригіналу, т. Е. Того тексту, який був прийнятий главою держави і підписаний ним.
Нормативні акти глави держави носять владний характер, служать базою для функціонування виконавчої влади в Російській Федерації та поряд з федеральними конституційними і федеральними законами складають правову основу для видання Урядом РФ його постанов і розпоряджень (ч. 1 ст. 115 Конституції). Видання Президентом великого числа нормативних указів принципового характеру з найважливіших питань економіки і політики не означає неправомірного вторгнення в сферу законодавства, де правомочний лише парламент. Конституція обмежує нормотворчу компетенцію Президента лише в тому плані, що він не може видавати укази з питань, вже регламентованим законом; він не може видавати укази з питань, щодо яких Конституція містить прямі вказівки на те, що вони повинні бути регламентовані федеральним конституційним або федеральним законом.
В іншому нормотворча компетенція Президента не обмежена будь-яким закритим переліком предметів ведення. Як роз'яснив Конституційний Суд, для випадків, коли Конституція не деталізує порядок дій Президента, а також щодо повноважень, не перелічених у ст. 83-89 Конституції, їх загальні рамки визначаються принципом поділу влади (ст. 10) і вимогою ч. 3 ст. 90, згідно з яким укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і законам РФ. Більш того, видання Президентом указів, заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, випливає з його конституційних повноважень щодо забезпечення виконання конституційних приписів і узгодженого функціонування органів державної влади (ст. 80) і не порушує встановленого Конституцією розмежування компетенції між органами державної влади на федеральному рівні (по горизонталі) за умови, що такі укази не суперечать Конституції і федеральним законам і їх де йствіе в часі обмежується періодом до прийняття відповідних актів законодавцем (див. Постанови КС РФ від 30.04.1996 N 11-П, від 30.04.1997 N 7-П * (982)). У розпорядженні Президента РФ від 11.11.1994 N 578-рп «Про нормативні акти Президента РФ» підкреслено, що укази, прийняті надалі до видання відповідного закону, повинні визнаватися такими, що втратили силу в міру законодавчого врегулювання відповідних питань на федеральному рівні або на рівні суб'єктів Федерації.
Реалізація Президентом своєї компетенції в «установленому Конституцією України порядку» передбачає також покладання ним на Уряд відповідно до п. «Ж» ч. 1 ст. 114 Конституції завдань на виконання указів Президента. Точка зору, згідно з якою повноваження Президента можуть бути реалізовані тільки при наявності відповідного закону, означає відмову від принципу прямої дії Конституції, закріпленого в ч. 1 ст. 15 Конституції (див. Постанову КС РФ від 31.07.1995 N 10-П * (983)).
Укази мають пряму дію і не потребують затвердження парламентом, ратифікації або схвалення в іншій формі суб'єктами РФ. Вони можуть бути доповнені, змінені або визнані такими, що втратили силу тільки самим Президентом. Крім того, нормативні укази Президента можуть втратити чинність також за рішенням Конституційного Суду, оскільки відповідно до ст. 125 Конституції укази Президента, які мають нормативний характер, можуть бути предметом розгляду Конституційного Суду з метою встановлення їх відповідності Конституції.
2. Суттєве значення для забезпечення єдності і цілісності РФ, її правової системи має обов'язковість актів Президента для виконання на всій території країни, яка включає не тільки територію суб'єктів Федерації, зазначених у ст. 65 Конституції, а й всі сухопутні, водні і повітряні простори, що знаходяться під юрисдикцією Росії, а також об'єкти з державною символікою РФ (наприклад, кораблі, авіалайнери і т.д.).
Оскільки укази і розпорядження Президента обов'язкові для виконання на всій території РФ, то за аналогією з рішенням Конституцією питань співвідношення федеральних законів і актів суб'єктів Федерації (ст. 76) слід зробити висновок, що нормативні акти Президента, видані з предметів ведення РФ (ст. 71) і предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів (ст. 72), мають верховенство над законами та іншими нормативно-правими актами суб'єктів Федерації. У разі якщо нормативний акт Президента суперечить нормативному правовому акту суб'єкта Федерації, виданим в рамках реалізації його повноважень поза межами ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів (ст. 73, ч. 4 і 6 ст. 76), діє нормативний правовий акт суб'єкта Федерації.
Організація контролю за реалізацією указів Президента покладено главою держави на свою Адміністрацію (зокрема, на Контрольне управління Президента * (984), а також на повноважних представників Президента у федеральних округах * (985). Контроль за виконанням указів Президента федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації здійснює Уряд.
3. Укази і розпорядження Президента носять підзаконний характер і не повинні суперечити не тільки Конституції, яка має найвищу юридичну силу (ч. 1 і 2 ст. 15), а й федеральним законам. Гарантом забезпечення конституційності нормативних актів Президента є Конституційний Суд (ч. 2 ст. 125 Конституції). Укази Президента або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність (ч. 6 ст. 125). Перевірка відповідності правових актів Президента федеральним законам покладено Конституцією на суди загальної юрисдикції та арбітражні суди. При цьому суд, встановивши невідповідність акта державного органу закону, приймають рішення відповідно до закону (ч. 2 ст. 120).
Оцінка відповідності указів Президента федеральним законам судами загальної юрисдикції та арбітражними судами поза зв'язку з розглядом конкретних справ, в порядку абстрактного нормоконтролю не виключається Конституцією (ч. 2 ст. 120, ст. 125-127). Такі повноваження судів можуть бути встановлені федеральним конституційним законом, з тим щоб в ньому були закріплені види нормативних актів, що підлягають перевірці судами, правила про підсудність, суб'єкти, уповноважені звертатися до суду з вимогою про перевірку законності актів, обов'язковість рішень судів за результатами перевірки актів для всіх правоприменителей. Дана правова позиція викладена в постановах КС РФ від 16.06.1998 N 19-П та від 11.04.2000 N 6-П * (986).
constrf.ru
Правові акти Президента РФ. Укази і розпорядження
Акти Президента - це передбачені Конституцією юридичні форми вираження рішень, прийнятих главою держави в межах його конституційних повноважень. Свої повноваження і виражену за допомогою їх здійснення волю Президент висловлює через правові акти. Відповідно до Конституції РФ (ч. 1 ст. 90) Президент має право видавати укази і розпорядження. Акти Президента є обов'язковими до виконання на всій території РФ. Вони носять підзаконний характер і повинні відповідати Конституції і федеральним законам. Розпорядженням Президента РФ від 3 серпня 1996 р встановлений порядок підготовки указів і розпоряджень Президента РФ, що передбачають узгодження в Уряді РФ і Адміністрації Президента РФ, а також їх юридичну експертизу. Рішення про готовність проекту до подання Президенту приймає Керівник Адміністрації Президента РФ. Укази, розпорядження (як і федеральні закони) Президент підписує власноруч; факсимільний друк використовується лише у виняткових випадках і тільки з особистого дозволу Президента (така печатка знаходиться на зберіганні у завідувача Канцелярією Президента). Акти Президента публікуються в «Зборах законодавства РФ». Нормативні укази вступають в силу одночасно на всій території РФ після закінчення 7 днів після дня їх офіційного опублікування.
Укази Президента представляють рішення нормативного та індивідуального характеру, що приймаються главою Російської держави в межах його компетенції з найбільш важливих питань. Укази можуть носити нормативний і ненормативний характер. До перших, наприклад, відносяться Укази від 2 березня 1994 та від 1 червня 1995 року, якими затверджено Положення про державні нагороди в РФ. Указ же про нагородження конкретної особи, наприклад орденом «За заслуги перед Вітчизною», відноситься до числа ненормативних (індивідуально-правових, або правозастосовних). В «Зборах законодавства РФ» укази Президента РФ публікуються в третьому розділі. При цьому на початку розміщуються нормативні укази; укази ненормативного характеру розміщені слідом за нормативними указами. Нормативні укази Президента підлягають офіційному роз'ясненню. Таке роз'яснення за дорученням Президента є правомочним давати Головне державно-правове управління Президента РФ. Так, Головним державно-правовим управлінням 16 жовтня 2000 р за номером 16 дано офіційне роз'яснення пункту 1 Указу Президента РФ від 15 березня 1999 року "Про зміну порядку обов'язкового продажу частини валютної виручки». Текст такого роз'яснення публікується в третьому розділі Зібрання законодавства РФ (тобто там же, де поміщаються нормативні укази Президента). При цьому, як і указ, офіційне роз'яснення має вказівку на дату його прийняття і порядковий номер.
На відміну від указів розпорядження Президента - це акти індивідуального характеру, що приймаються главою держави по оперативних, організаційних і кадрових питань, і діяльності Адміністрації Президента. Розпорядження - акти, як правило, ненормативні за своїм змістом, відображають індивідуальне вказівку Президента. Зокрема, розпорядженням Президента визначаються (збільшуються, зменшуються) штати того чи іншого федерального державного органу, виділяються для певних цілей кошти з резервного фонду Президента РФ, призначаються на посаду і звільняються з посади керівники, їх заступники управлінь Адміністрації Президента, створюються робочі групи, комісії при Президентові та ін. В окремих випадках Президент видає розпорядження як нормативні акти. Зокрема, це може стосуватися визначення правового статусу структурного підрозділу Адміністрації глави держави і носити винятковий характер.
Глава 25 Федерального Зібрання
111. § 1. Конституційно-правова природа Федеральних Зборів - парламенту Росії
112. § 2. Двопалатна структура парламенту Росії. Особливості формування палат Федеральних Зборів
113. § 3. Державна Дума: порядок формування та конституційні повноваження
114. § 4. Конституційні підстави та наслідки розпуску Державної Думи
115. § 5. Порядок формування та компетенція (повноваження) Ради Федерації. Реформування Ради Федерації
116. § 6. Парламентські комітети і комісії
117. § 7. Керівні органи палат Федеральних Зборів
118. § 8. Депутатські об'єднання в Державній Думі. Фракції і депутатські групи
119. § 9. Правовий статус Рахункової палати Російської Федерації
120. § 10. Організаційно-правові форми діяльності палат Федеральних Зборів. регламенти палат
121. § 11. Акти палат Федеральних Зборів
studopedia.ru
Акти Президента РФ
Повноваження Президента РФ реалізуються через прийняття ним правових актів. Згідно ст. 90 Конституції РФ Президент РФ видає укази і розпорядження.
Указами оформляються рішення Президента РФ нормативного характеру, тобто рішення, що містять загальні правила поведінки, розраховані на тривалий і багаторазове застосування і відносяться до невизначеного кола суб'єктів.
Укази можуть носити і індивідуальний характер. У формі указів видаються рішення про призначення та звільнення з посади керівників підзвітних Президенту РФ федеральних органів виконавчої влади, про громадянство, про надання політичного притулку, нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань, вищих військових та вищих спеціальних звань, про помилування.
Розпорядження Президента РФ - це акти організаційно-оперативного характеру, що мають допоміжне значення в правовому регулюванні діяльності глави держави. Розпорядження, як правило, не носять нормативного характеру.
Укази і розпорядження Президента РФ не повинні суперечити Конституції РФ і федеральним законам (ч. 3 ст. 90). Дана конституційна норма встановлює підзаконний характер правотворчої діяльності Президента РФ. Разом з тим відсутність в Конституції РФ чіткого розмежування предметів нормотворчої компетенції Президента РФ і Федеральних Зборів дозволяє тлумачити правотворчу діяльність Президента РФ досить широко, виправдовуючи «вторгнення» Президента РФ в сферу законодавства.
Порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ встановлено Указом Президента РФ від 23 травня 1996 року (в редакції від 13 серпня 1998 г.) «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади ».
Акти Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.
Акти Президента РФ публікуються в «Российской газете» і «Зборах законодавства Російської Федерації» протягом десяти днів після дня їх підписання.
Акти Президента РФ, мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської федерації після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування.
Інші акти Президента РФ, в тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання.
Укази і розпорядження Президента Росії
У російській історії указ як правовий акт впливав на розвиток правової системи протягом багатьох сотень років. Так, в дореволюційній Росії в формі указів затверджувалися Високі веління монарха, які фактично мали силу закону. Тому не випадково тлумачний словник В.І. Даля тлумачить слово «указ» як «письмове розпорядження, веління государя».
За радянських часів укази видавали Президії Верховних Рад СРСР і союзних республік. Частина цих указів (з питань законодавчого характеру) передавалася на затвердження чергової сесії законодавчих органів.
У Російській Федерації відповідно до Конституції (ч. 1 ст. 90) Президент РФ має право видавати укази і розпорядження. Між ними існує різниця. Вважається, що указ - акт більш широкого, значущої дії, а розпорядження - документ більш приватного, конкретного призначення. В цілому розпорядження Президента, як правило, не є нормативно-правовими актами (тобто не містять норм права). Зазвичай їх беруть з оперативних питань державного управління (створення робочих комісій, виділення регіонам коштів з резервного фонду і т. Д.).
Укази Президента також не всі є нормативними правовими актами. Найчастіше вони приймаються з конкретних питань управління (про призначення на посаду, присвоєння звання і т. Д.). У цьому випадку вони є правозастосовними актами. Їх відмінність від розпоряджень Президента кілька умовно і може розглядатися (аналізуватися) стосовно до кожного конкретного випадку.
Нормативні укази Президента мають відмітні ознаки:
не можуть суперечити федеральним законам, але мають пріоритетне значення по відношенню до інших підзаконним актам;
містять норми права;
регулюють різноманітні сфери суспільного життя;
мають загальнообов'язковий характер.
Таким чином, указ президента нормативного характеру - це підзаконний акт, що містить норми права, що регулює різноманітні сфери суспільного життя і має пріоритетне значення по відношенню до інших підзаконним актам.
Залежно від характеру повноваження Президента все його укази можна класифікувати:
укази в межах власних повноважень;
укази на основі повноважень, делегованих парламентом;
укази, які підлягають затвердженню Радою Федерації (про введення воєнного стану, надзвичайного стану, подання про призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора).
Акти Уряду рф
На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ Уряд Російської Федерації може видавати постанови і розпорядження. Виходячи з цього можна помститися, що акти Уряду РФ мають підзаконний і навіть «подуказний» характер.
Постанови Уряду РФ, як правило, нор, т. З в більшості своїй вони є нормативно-правовими актами. Виконання постанов Уряду РФ здійснюється в межах предметів ведення і повноважень Російської Федерації і спільного ведення Федерації з її суб'єктами.
Розпорядження, як правило, адресуються вузькому колу виконавців і є правозастосовними актами.
studfiles.net
Це цікаво:
- Особливості схоластичної філософії і її методу суперечка про Універсал Особливості схоластичної філософії і її методу суперечка про Універсал Основною характеристикою середньовічної філософії Західної Європи є взаємозв'язок релігії та філософії. Середньовічна філософія була християнською [...]
- Коли подаються заяви на ЄДІ Приймальна комісія Відповідальний секретар: Потяркін Олена Євгенівна Прийом документів здійснюється за адресою: 125009, Москва, вул. Велика Нікітська, д. 13/6, 1-й навчальний корпус, кімната № 2. Години роботи приймальні [...]
- Поняття і значення трудового закону Тема №1 Поняття, види і значення трудового стажу. Трудовий стаж - це тривалість трудової чи іншої суспільно-корисної діяльності як оплачуваною, так і неоплачуваної, незалежно від тривалості перерв в [...]
- Правило суфікси ащ ящ 1. Суфікси -ущ (-ющ), - ащ (-ящ) в дійсних причастя теперішнього часу: знає, люблячий Визнач відмінювання дієслова. У причастиях, утворених від дієслів 1-го відмінювання, пиши суфікс -ущ (-ющ): знає, [...]
- Предмет методика розслідування окремих видів злочинів Судово-медична експертиза речових доказів: лекція Судово-медична експертиза речових доказів: лекція // Судова медицина: Курс лекцій / В.Б. Кан, І.Є. Бєліков. - Єкатеринбург: Изд-во [...]
- Частина 3 ст 158 ук Коментарі до СТ 158 КК РФ Коментар до статті 158 КК РФ: 1. При кваліфікації злочинів проти власності необхідно використовувати Постанови Пленуму Верховного Суду РФ: від 27 грудня 2002 року "Про судову [...]
