Нормативно-правовий акт - це акт, що містить правові норми.
Саме цим він відрізняється від індивідуальних правових актів. Наприклад, в такому судовому акті, як вирок або рішення суду по цивільній справі, ніяких загальних норм не міститься (мається на увазі російська правова система). Немає їх і в наказі керівника про прийом на роботу. Ні в постанові про накладення штрафу на конкретного громадянина або в Указі Президента про нагородження громадянина орденом. Хоча всі названі акти є правовими. Таким чином, для відмежування нормативного акту від ненормативного слід звернутися до того, як видається правова норма, яка, зокрема, її структура.
Право, як би його не розуміли, в своєму інструментальному впливі на суспільні відносини, мислиться як певних правил поведінки, у вигляді загальних норм, розрахованих на типове массовидное втілення в фактичної життєдіяльності.
Норма права - особливий різновид соціальних норм поряд з нормами моралі, нормами якихось окремих (недержавних) соціальних спільнот. Від інших норм її відрізняють, по-перше, загальний характер, свого роду знеособленість, поширення на всіх учасників суспільних відносин незалежно від їх волі і бажання. По-друге, правова норма на відміну, наприклад, від моралі покликана регулювати зовнішню поведінку людей, звернена до їхньої волі і свідомості в розрахунку на певний вчинок. По-третє, правова норма відрізняється від інших суб'єктом свого підтвердження в якості такої. Остаточно норма визнається правової тільки державою. До того вона може існувати, може обґрунтовуватися вченими, нею можуть керуватися самі учасники суспільних відносин, але поки повноважні органи держави не визнали її, не поставили під свій захист, дану норму важко розглядати в якості правової. Це ще одна відмінна ознака правової норми - забезпеченість її державною підтримкою, державним захистом, силою державного примусу.
Норма права - визнане і що забезпечує державою загально-обов'язкове правило, з якого випливають права і обов'язки учасників суспільних відносин, чиї дії покликане регулювати дане правило в якості зразка, еталона, масштабу поведінки.
Норма права - критерій правомірності поведінки. Звідси при-знаходять значення такі якості правової норми, як її формальна визначеність, конкретність, що дозволяють практику вирішити юридичну справу.
За своєю структурою кожна норма включає в себе три елементи (частини): диспозицію, гіпотезу і санкцію.
Диспозиція вказує на суть і зміст самого правила поведінки, на ті права і обов'язки, на сторожі яких стоїть держава.
Гіпотеза містить перелік умов, при яких норма діє.
Санкція називає заохочувальні чи каральні міри (позитивні чи негативні наслідки), що наступають в разі дотримання чи, на-проти, порушення правила, зазначеного в диспозиції норми. Іноді в статті закону формулюється тільки частина норми, а інші її частини слід шукати в інших статтях чи в іншому нормативному акті.
Своєю структурою, а також змістовними ознаками норма права відрізняється від інших проявів права, перш за все від індивідуального приписи. Останнє грунтується на нормі і вичерпується разовим виконанням. Індивідуальне припис розраховане на строго певний випадок, на одноразове дію, на конкретних осіб. З іншого боку, норма права відрізняється від загальних принципів права. Останні, хоча і носять нормативний характер, НСі-таки виявляють себе через норми права, потребують конкретизації, не виходять безпосередньо на гіпотези і санкції, без чого важко уявити собі визначеність правового регулювання.
Для кожного адресата нормативних правових актів має значення дія містяться в ньому норм. Здавалося б, дія акту і дію його норм не слід розділяти. Однак це робити доводиться, оскільки законодавець заздалегідь обумовлює дію окремих правових норм в прийнятому їм акті. Так, наприклад, деякі норми частини першої Податкового кодексу набирають чинності тільки після прийняття другої його частини.
Правові норми діють: 1) у часі; 2) просторі; 3) по колу осіб.
Дія в часі пов'язане з моментом вступу нормативного акту в юридичну силу і з моментом втрати ним юридичної сили.
Закони Росії вступають в силу після закінчення 10 днів з дня їх опублікування в офіційних виданнях ( «Російська газета» і «Відомості Верховної Ради України»).
Публікуються закони після закінчення семи днів з дня їх прийняття. Це загальне правило. Але в законі може бути вказана дата, коли відповідні норми вступають в юридичну силу.
Постанови і розпорядження Уряду Росії вступають в силу з моменту їх прийняття, якщо в самому нормативному акті не зазначено інше. Акти Уряду, що зачіпають права і свободи людини, вступають в силу після закінчення семи днів після опублікування.
Деякі акти вступають в силу з моменту отримання їх адресатом. Акти місцевих органів влади і управління (самоврядування), як правило, вступають в силу з моменту оповіщення населення.
Дуже важливе значення в дію закону в часі мають поняття «зворотна сила закону» і «переживання закону». За загальним правилом, яке діє в правовій системі Росії, закон зворотної сили не має. Закон не поширює свою дію на ті відносини, які виникли до його вступу в законну силу. Але законодавець може це зробити в окремих випадках. Однак це його право обмежено. Він не може, наприклад, видати норми до зворотної сили, якщо вони встановлюють відповідальність за будь-яке діяння або посилюють цю відповідальність. Є конституційні обмеження зворотної сили закону і є відповідні трактування цих норм Конституційним Судом РФ. Так, ст. 57 Конституції РФ прямо фіксує: «Закони, які встановлюють нові податки або погіршують становище платників податків, зворотної сили не мають».
Іноді має місце ситуація, як би протилежна зворотну силу закону. Це трапляється тоді, коли адресат права продовжує керуватися старим, скасованим або заміненим законом, оскільки він не може одномоментно вийти з тих відносин, в які він вступив, керуючись діючими на той час нормами.
Дія нормативних актів у просторі зв'язується з їх поширенням на державну територію. До неї відносяться територія землі, внутрішні і територіальні води, надра, повітряний простір над цією територією, території посольств, військових кораблів, всіх кораблів у відкритому морі, кабіни літальних апаратів над територією, яка не входить до складу іншої держави.
Територіальні межі дії нормативних актів висловлюють суверенітет держави і його юрисдикцію. Іноземне законодавство застосовується на території конкретної держави лише остільки, оскільки законодавство саме це допускає в загальній формі або в конкретних угодах із зарубіжними державами. Міжнародними договорами ^ регулюється і так зване екстериторіальне дію правових актів, коли законодавство цієї держави поширюється за межами його території (діє відносно громадян і організацій, що знаходяться на території інших держав).
У федеративних державах територіальні межі дії нормативних актів обумовлені внутрішньополітичними відносинами. За загальним правилом нормативні акти суб'єктів Федерації діють на власній території, акти місцевих органів влади і управління - на керованій ними території. Однак поширене й інше: юридичні акти, прийняті державними органами одних адміністративних і політичних одиниць, визнаються як такі на території інших. Зіткнення нормативних актів рівноправних (однопорядкові) органів вирішуються на основі колізійних норм, встановлених федеральними властями. Колізійні норми існують також на випадок зіткнення актів, виданих у різний час, в різному обсязі, різними органами.
Дія по колу осіб означає, за загальним правилом, поширення нормативних вимог на всіх адресатів у рамках територіальної сфери дії того чи іншого акта. Але з цього правила є три винятки.
По-перше, глави держав і урядів, співробітники дипломатичних і консульських представництв і деякі інші іноземні громадяни користуються правом екстериторіальності (наділені дипломатичним імунітетом), отже, до них не можуть бути застосовані заходи відповідальності та заходи державного примусу за порушення кримінального законодавства і законодавства про адміністративні правопорушення.
По-друге, що проживають на території держави іноземні особи та особи без громадянства, хоча і користуються широким колом прав і свобод поряд з громадянами країни, в деяких правовідносинах не можуть виступати носіями прав. Вони не можуть, наприклад, обирати і бути обраними до органів державної влади, в судді; не можуть перебувати на службі в збройних силах і органах інутренніх справ.
По-третє, деякі нормативні акти, наприклад передбачають кримінальну відповідальність, поширюються на громадян незалежно від того, понесли вони вже покарання за нормами іноземного законодавства чи ні.
Адресатами нормативних актів можуть бути всі громадяни або певні групи населення, всі посадові особи або окремі їх категорії.
