Незалежна антикорупційна експертиза проектів нормативно-правових актів 
ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
НАКАЗ
від 28 грудня 2009 р N 400
ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ ПРОВЕДЕННЯ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ
(В ред. Наказу Генпрокуратури Росії від 09.02.2012 N 39)
З метою реалізації повноважень з проведення антикорупційної експертизи, покладених на органи прокуратури Федеральним законом від 17.07.2009 N 172-ФЗ «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» (далі - Федеральний закон N 172-ФЗ) і ст. 9.1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», керуючись п. 1 ст. 17 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», наказую:
1. Заступникам Генерального прокурора Російської Федерації, начальникам Головного управління та управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації в федеральних округах, прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прокурорам міст і районів, іншим територіальним, прирівняним до них військовим прокурорам і прокурорам інших спеціалізованих прокуратур в межах компетенції:
1.1. Забезпечити відповідно до Федерального закону від 17.07.2009 N 172-ФЗ і ст. 9.1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, внесення вимог або напрямок заяв до суду про визнання нечинними нормативних правових актів, що суперечать федеральному законодавству і містять корупціогенні фактори, про внесення змін до нормативно-правові акти з метою виключення з них корупціогенних факторів, а також вживати заходів до належного виконання вимог прокурора та здійснення нагляду за виконанням судових х рішень.
1.2. Здійснити організаційні заходи, спрямовані на реалізацію повноважень з проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, в тому числі покласти ці обов'язки на конкретних працівників; видати необхідні організаційно-розпорядчі документи; з метою визначення механізму реалізації нових повноважень провести міжвідомчі наради з керівниками федеральних органів виконавчої влади та організацій федерального рівня, що володіють правом нормотворчості, - Центрального банку Російської Федерації, Центральної виборчої комісії Російської Федерації (далі - федеральні органи), їх територіальних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.
1.3. Ініціювати внесення змін до законодавчих актів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з метою встановлення процедури подання до органів прокуратури для відповідної перевірки прийнятих нормативних правових актів.
1.4. При реалізації нових повноважень налагодити взаємодію з іншими суб'єктами антикорупційної експертизи, в тому числі проводять незалежну експертизу на коррупциогенность в порядку, передбаченому главою II Правил проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та інших документів, з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції , затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2009 N 195.
1.5. У вимозі прокурора про зміну нормативного правового акта (далі - вимога) вказувати конкретні пропозиції про спосіб усунення корупціогенних чинників: внесення змін до нормативно-правового акта, скасування нормативного правового акта (або його окремих норм), розробка і прийняття іншого нормативного правового акта, що скасовує корупціогенних фактор.
1.6. Керівникам органів прокуратури особисто брати участь в засіданнях законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єкта Російської Федерації або представницьких органів місцевого самоврядування при розгляді вимог.
Забезпечити розгляд вимог, спрямованих в інші органи державної влади і місцевого самоврядування, організації та посадовим особам, за участю представників прокуратури.
При розгляді вимог займати активну позицію, роз'яснювати негативні наслідки практики правозастосування нормативних правових актів, що містять корупціогенні фактори.
1.7. У разі відхилення вимог використовувати право на звернення до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації.
Забезпечити участь найбільш підготовлених працівників в розгляді судом заяв про внесення змін до нормативно-правові акти з метою виключення корупціогенних чинників з нормативних правових актів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
1.8. Організувати облік і проведення перевірок за зверненнями, які надійшли до органів прокуратури відповідно до ч. 5 ст. 3 Федерального закону N 172-ФЗ.
1.9. Забезпечити гласність у діяльності органів прокуратури при проведенні антикорупційної експертизи нормативних правових актів, в тому числі з використанням мережі «Інтернет», організувати інформаційний обмін з громадськими організаціями та об'єднаннями.
1.10. Продовжити практику інформування відповідних органів і посадових осіб про наявність корупціогенних чинників в нормативних правових актах, що не відносяться до категорії актів, встановлених ч. 2 ст. 3 Федерального закону N 172-ФЗ, а також в проектах нормативних правових актів.
2. При проведенні експертизи до прийняття Урядом Російської Федерації відповідної методики проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів керуватися методикою проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та інших документів з метою виявлення в них положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.03 .2009 N 196, а також відповідною методикою, розробленою Генеральною прокуратурою Російської Фед рації і схваленої Науково-консультативною радою при Генеральній прокуратурі Російської Федерації.
3. Враховувати, що антикорупційна експертиза відповідно до встановленої компетенцією проводиться органами прокуратури стосовно нормативних правових актів, прийнятих піднаглядними їм федеральними органами виконавчої влади, Слідчим комітетом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншими державними органами і організаціями, органами місцевого самоврядування і їх посадовими особами з питань, передбачених ч. 2 ст. 3 Федерального закону N 172-ФЗ.
(В ред. Наказу Генпрокуратури Росії від 09.02.2012 N 39)
4. При реалізації нових повноважень здійснювати облік нормативних правових актів з питань, визначених п. 2 ст. 3 Федерального закону N 172-ФЗ, і вести реєстр вивчених актів, внесених вимог, а також результатів розгляду в порядку цивільного судочинства заяв прокурора.
5. Установити, що нормативно-правові акти підлягають вивченню в відповідних органах прокуратури:
акти федеральних органів та їх посадових осіб - протягом двох місяців з дня прийняття;
акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, територіальних органів федеральних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб - протягом одного місяця з дня прийняття.
При наявності підстав, в тому числі за результатами аналізу практики правозастосування нормативного правового акта, прокурор має право повернутися до проведення антикорупційної експертизи акта або його частини.
6. Начальникам Головного управління та управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації в федеральних округах, прокурорам суб'єктів Російської Федерації і прирівняним до них прокурорам спеціалізованих прокуратур, начальнику відділу нагляду за виконанням законодавства щодо протидії корупції Головної військової прокуратури про практику реалізації повноважень, встановлених ст. 9.1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», про виконану роботу та проблемні питання при здійсненні нових повноважень (з додатком статистичних відомостей з реєстру наростаючим підсумком з урахуванням пункту 4 порядку проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів) інформувати управління з нагляду за виконанням законодавства щодо протидії корупції щокварталу до 15 числа місяця, наступного за звітним періодом.
7. Управлінню з нагляду за виконанням законодавства щодо протидії корупції:
7.1. Проводити антикорупційну експертизу нормативно-правових актів федеральних органів у взаємодії з правовим управлінням, при необхідності - з іншими зацікавленими підрозділами і (або) Академією Генеральної прокуратури Російської Федерації.
7.2. У разі відхилення федеральними органами вимог Генеральної прокуратури Російської Федерації готувати відповідні заяви до суду за участю управління по забезпеченню участі прокурорів у цивільному та арбітражному процесі.
Здійснювати представництво Генеральної прокуратури Російської Федерації при розгляді в судах відповідних заяв.
7.3. Брати участь в судовому засіданні в разі оскарження до суду вимоги, внесеного Генеральною прокуратурою Російської Федерації.
За вказівкою Генерального прокурора Російської Федерації або його заступника, який займається діяльністю управління по забезпеченню участі прокурорів у цивільному судочинстві, забезпечувати участь в судових засіданнях працівників зазначеного підрозділу.
7.4. Кожне півріччя у взаємодії з Академією Генеральної прокуратури Російської Федерації, правовим управлінням і керуванням по забезпеченню участі прокурорів у цивільному та арбітражному процесі аналізувати практику реалізації органами прокуратури нових повноважень і стан прокурорського нагляду у цій сфері. Підсумки узагальнень використовувати при підготовці інформаційно-аналітичних документів.
7.5. Спільно з Головним організаційно-інспекторським управлінням, Головним управлінням забезпечення діяльності органів і установ прокуратури, управлінням кадрів, Академією Генеральної прокуратури Російської Федерації розробляти відповідні пропозиції про зміну статистичної звітності про результати діяльності прокурорів, про програмне забезпечення, навчання прокурорських працівників, яким доручено здійснення нових повноважень .
8. Затвердити бланк «ВИМОГА про зміну нормативного правового акта з метою виключення виявленого (их) корупціогенного (их) фактора (ів)».
9. Наказ опублікувати в журналі «Законність».
10. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Генерального прокурора Російської Федерації Буксмана А.Е.
Наказ направити заступникам Генерального прокурора Російської Федерації, начальникам головних управлінь та управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняним до них військовим прокурорам і прокурорам інших спеціалізованих прокуратур, ректору Академії Генеральної прокуратури Російської Федерації, яким довести його зміст до відома підпорядкованих працівників.
Генеральний прокурор
Російської Федерації
дійсний державний
радник юстиції
Ю.Я.ЧАЙКА
затверджено
Наказом Генерального прокурора
Російської Федерації
від 28.12.2009 N 400
В ____________________
______________________
______________________
______________________
ВИМОГА
про зміну нормативного правового акта з метою виключення
виявленого (их) корупціогенного (их) фактора (ів)
м (сел.) ________________ «__» ________________ р
Проведеною антикорупційної експертизою ____________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Найменування нормативного правового акта)
встановлено, що __________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Викладаються з посиланням на методику проведення антикорупційної експертизи
нормативних правових актів виявлені корупціогенні чинники, які настали
і можливі наслідки правозастосування нормативного правового акта)
На підставі викладеного, керуючись ст. 9.1 Федерального закону «Про
прокуратурі Російської Федерації »,
ВИМАГАЮ:
Внести зміни в ____________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Найменування нормативного правового акта)
шляхом
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(Викладається спосіб усунення виявлених корупціогенних чинників)
Вимога підлягає обов'язковому розгляду ________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(В залежності від органу (посадовій особі), в який (якому) вноситься
вимога, вказується порядок розгляду вимоги, встановлений ч. 3
ст. 9.1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»)
Про час і місце розгляду вимоги завчасно
проінформувати прокурора.
Про результати розгляду вимог негайно повідомити
прокурору.
Прокурор (заступник прокурора) __________________________________________
(Посада, класний чин, П.І.Б.) (підпис)
