джерела конституційного права - це зовнішні форми вираження конституційно-правових норм . теорія права в якості основних джерел права називає нормативний правовий акт , юридичний прецедент і правової звичай (Поряд з такими джерелами, як договір (Іноді вказується «нормативний договір»), правова доктрина, партійні документи (в умовах однопартійних систем), релігійні норми і ін.).
Можна стверджувати, що в російській правовій системі мають місце всі основні джерела права (Схема 3). Оскільки Російська Федерація належить до числа держав континентальної (європейської, романо-германської) правової системи, основним джерелом права (в тому числі і конституційного) в нашій країні є результат нор-мотворческой діяльності різних владних інститутів - нормативно-правовий акт. У свою чергу група нормативних правових актів - це дуже об'ємна сукупність джерел, тому вона може бути схильна до внутрішньої класифікації. При цьому система нормативних правових актів відрізняється чіткою ієрархією, співвідношенням за юридичною силою.
Схема 3. Джерела конституційного права РФ.
Найбільш загальне поділ нормативних правових актів - це їх поділ на закони і підзаконні акти. Закон - поняття збірне, правовій системі сучасної Росії відомі наступні види законів:
1) Конституція РФ - Основний Закон держави;
2) федеральні конституційні закони. Даний вид законів з'явився в Росії тільки з прийняттям Конституції РФ 1993 р За своєю суттю російські федеральні конституційні закони - це органічні закони, вони приймаються тільки з питань, прямо передбачених Конституцією РФ, в розвиток її положень. Конституція РФ не завжди однозначно визначає, один або кілька федеральних конституційних законів повинні (або можуть) бути прийняті у відповідній сфері суспільних відносин; Основний Закон передбачає близько двох десятків питань, за якими мають бути прийняті федеральні конституційні закони. Вони повинні регулювати важливі сфери суспільних відносин: судову систему країни, статус Конституційного Суду РФ , арбітражних судів і судів загальної юрисдикції, уряду РФ , Уповноваженого з прав людини в РФ, режими військового і надзвичайного положень , Порядок проведення референдуму та ін. Федеральні конституційні закони відрізняються від інших законів не тільки більшу юридичну силу (федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам - ч. 3 ст. 76 Конституції РФ), але і більш складним порядком їх прийняття: для прийняття цих законів потрібне схвалення кваліфікованою більшістю палат Федеральних Зборів РФ (Не менше 3/4 голосів від загального числа членів ради Федерації і не менше 2/3 голосів від загального числа депутатів державної Думи ); щодо прийнятих парламентом федеральних конституційних законів Президент РФ не володіє правом вето;
3) федеральні закони. Це найчисленніший вид джерел конституційного права. Однак тут необхідно мати на увазі наступні обставини. По-перше, на відміну від федеральних конституційних законів джерелами конституційного права є не всі прийняті в Росії федеральні закони, а лише ті з них, зміст яких підпадає під предмет конституційно-правового регулювання (зокрема, що регулюють питання громадянства , статус глави держави , Депутата представницького органу влади , Порядок формування палат парламенту і т. П.). По-друге, прийматися такі закони можуть тільки з предметів виняткового ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 71, 72 Конституції РФ). По-третє, федеральні закони (так само як і закони суб'єктів РФ ) Як правило, є нормативними актами, але можливе прийняття закону і особливого, індивідуального, по суті, розпорядчого характеру (наприклад, про розпуск представницького органу муніципального освіти , Про передачу іноземній державі конкретного майна, що представляє культурну цінність, відповідно до положень Федерального закону від 15.04.1998 № 64-ФЗ «Про культурні цінності, переміщені в Союз РСР в результаті Другої світової війни і знаходяться на території Російської Федерації"). Такі федеральні закони за своїм змістом також є конституційно-правовими, але розглядати їх як джерело права не можна, оскільки вони не містять правових норм як таких (виходячи з того, що правова норма є загальнообов'язкове правило поведінки, що поширює свою дію на невизначене коло осіб) .
По-четверте, всі федеральні закони мають однакову юридичну силу, проте, федеральний законодавець вправі встановити пріоритет окремих федеральних законів (перш за все мова йде про кодифікованих актах) перед іншими федеральними законами в певній сфері суспільних відносин (відповідну правову позицію виклав Конституційний Суд РФ в Постанові від 29.06.2004 № 13-П у справі про перевірку конституційності окремих положень статей 7, 15, 107, 234 і 450 КПК РФ у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи). Стосовно сфери конституційно-правового регулювання така ситуація має місце, зокрема, у виборчому законодавстві - п.6 ст.1 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ »і встановлює пріоритет зазначеного Закону перед іншими федеральними законами (важливо мати на увазі, що встановлюється законодавцем пріоритет одного федерального закону перед іншими не є безумовним, а обмежений рамками спеціального предмета регулювання). Приймаються федеральні закони за простішою (звичайної) в порівнянні з федеральними конституційними законами процедурою;
4) закони про поправки до Конституції РФ. Ці закони необхідно виділяти в самостійну групу не тільки на підставі специфіки їх змісту, а й в силу особливої процедури прийняття. Загальні положення про прийняття законів про поправки містяться в ст. 136 Конституції РФ, а деталізація - в Федеральному законі від 04.03.1998 № 33-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації». Шляхом прийняття розглянутих законів можуть бути внесені зміни не в усі глави Основного Закону, а тільки в гл. 3-8, зміна інших глав можливо тільки в порядку перегляду, т. Е. Прийняття нової Конституції. Процедура прийняття законів про поправки значно ускладнена, в порівнянні з прийняттям звичайних федеральних законів. Поки в Росії практики прийняття законів про поправки до Конституції не було;
5) закони суб'єктів РФ. Даний вид джерел конституційного права також відносно новий. Конституція РФ 1993 р надала суб'єктам РФ досить широкі повноваження, включаючи право прийняття власних законів. Російські регіони досить активно користуються цим правом, і кількість даних нормативних правових актів надзвичайно велике. Місце цих законів в ієрархічній системі нормативно-правових актів РФ однозначно визначити неможливо, тут необхідно враховувати сферу правового (законодавчого) регулювання. Справа в тому, що прийматися вони можуть як з предметів свого ведення суб'єктів РФ, так і з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституції РФ), причому в останньому випадку регіональні закони повинні відповідати федеральним (в тому числі і прийнятим пізніше), а в першому випадку пріоритет має регіональний закон. Джерелами конституційного права є не всі регіональні закони, а тільки регулюють суспільні відносини, які підпадають під предмет конституційно-правового регулювання.
Численну групу нормативних правових актів - джерел конституційного права становлять підзаконні акти. При цьому джерелами конституційного права є не всі вони, а лише ті, які регулюють суспільні відносини, що становлять предмет провідної галузі права . До них відносяться:
1) укази Президента РФ. Слід уточнити, що укази глави держави , Що входять в сферу конституційно-правових відносин, але мають індивідуальний, а не нормативний характер (наприклад, про надання громадянства, про відзначення державними нагородами, про помилування , Про відмову від посади глави регіону і т. П.), Так само як і розпорядження Президента РФ, які нормативний характер носять вкрай рідко, як джерела права розглядати не можна, оскільки вони не містять загальнообов'язкових правил поведінки. Прикладами розглянутих джерел права, зокрема, є Укази Президента РФ від 28.12.2001 № 1500 «Про комісіях з питань помилування на територіях суб'єктів Російської Федерації», від 14.11.2001 № 1 325 «Про затвердження Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації», від 13.05.2000 № 849 «про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі», від 21.04.2000 № 706 «про затвердження військової доктрини Російської Федерації», про введення надзвичайного стану в певних місцевостях та ін .;
2) постанови Уряду РФ. Дані акти не повинні суперечити не тільки Конституції РФ і федеральним законам, а й указам Президента РФ, який має право скасовувати урядові постанови в разі їх суперечності правовим актам більшої юридичної сили;
3) відомчі акти (накази, положення, інструкції, правила), видані органами виконавчої влади в межах своєї компетенції. Дані акти не повинні суперечити в тому числі і постановами Уряду РФ. Урядовими та відомчими актами (Міністерства внутрішніх справ РФ, Міністерства юстиції РФ і ін.) Можуть бути, зокрема, затверджені правила розгляду питань громадянства Російської Федерації, реєстраційного обліку громадян, реєстрації політичних партій та інших громадських об'єднань , Особливості реалізації окремих конституційних прав (виборчих, на свободу пересування, на працю і на відпочинок, на свободу листування та ін.) Громадянами, які відбувають кримінальні покарання , і т.п.;
4) акти палат Федеральних Зборів (крім законів), які мають нормативний характер. Тут перш за все маються на увазі регламенти Державної Думи і Ради Федерації, які мають важливе значення в регулюванні порядку реалізації повноважень палат парламенту (іноді ці акти виділяються як самостійна групи джерел конституційного права).
5) інші (крім законів) нормативні правові акти суб'єктів РФ (перш за все акти органів виконавчої влади регіонів: президентів республік , Губернаторів і глав адміністрацій інших суб'єктів РФ, регіональних урядів, адміністрацій, їх департаментів, управлінь , Відділів і т. П.), А також акти органів місцевого самоврядування , Прийняті в межах їх компетенції (зокрема, з питань організації публічної влади на місцях).
Віднесення до джерел конституційного права Росії інших форм права є беззаперечна і дискусійним.
Судовий прецедент є основним джерелом права в країнах англо-саксонської правової системи. У країнах же континентальної правової системи, до яких відноситься і Росія, судовий прецедент як джерело права не розглядається. Однак тут необхідно мати на увазі наступне. Рішення судів загальної юрисдикції та арбітражних судів в нашій країні джерелом права, за загальним правилом, не є. Але відносно недавно в судовій системі Російської Федерації з'явилися такі судові органи, як Конституційний Суд РФ і конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ. Правова природа рішень цих судових органів принципово інша: вони носять по суті нормативний і прецедентний характер, обов'язкові не тільки для осіб, які беруть участь у справі (т. Е. Поширюються на невизначене коло осіб), рішення органів конституційної юстиції є остаточними, їх не можна скасувати в порядку апеляції, касації, нагляду, подолати шляхом повторного прийняття акта, визнаного неконституційним. Отже, рішення судових органів конституційної юстиції в Російській Федерації слід розглядати в якості джерел конституційного права.
Про правовий звичай як джерело конституційного права Російської Федерації можна говорити зі значною часткою умовності. Справа в тому, що звичаї, перш ніж стати нормою, повинні закріпитися в правилах поведінки протягом досить тривалого часу і бути санкціонованими державою (хоча б у формі мовчазного схвалення), період же справді конституційного розвитку в Росії поки невеликий. У той же час обережно можна говорити про появу в російській доктрині і практиці окремих конституційних звичаїв (перш за все в сфері функціонування публічної влади), наприклад: внесення Президентом РФ кандидатури Голови Уряду РФ в Державну Думу тільки після попередніх консультацій з лідерами парламентських фракцій і депутатських груп , розподіл керівних посад у Державній Думі і парламентських комітетах між фракціями пропорційно отриманим мандатів, закріплення груп законопрое Ктов в залежності від предмета регулювання за певними парламентськими комітетами і комісіями, здійснення частини конституційних повноважень глави держави (помилування, нагородження державними нагородами, формування суддівського корпусу та ін.) тільки за погодженням з регіонами і т. п.
Як джерело конституційного права можна розглядати договір. При цьому якщо міжнародні договори існували у вітчизняній правовій системі давно, то договори внутріфедератівние (внутрішньодержавні) - явище для російської дійсності відносно нове. договори між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів передбачені федеральної Конституцією (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78).
У Росії не прийнята концепція «самоісполняющееся договору»: і міжнародні договори, і договори, укладені між федеральними та регіональними органами державної влади не вступають в силу автоматично після підписання. Відповідно до Федеральних законів від 15.07.95 № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації» і від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» вони підлягають ратифікації (твердженням) шляхом прийняття федерального закону, що наближає дані договори, по суті, до нормативно-правовим актам.
Деякі конституціоналісти (М.В. Баглай, А.Е. Козлов і ін.) В якості самостійного джерела конституційного права розглядають природне право як сукупність природних, невідчужуваних прав і свобод людини (всі розглянуті вище джерела при такому підході об'єднуються в позитивне право). Такий підхід, безумовно, має право на існування. Однак будь-яке право має бути реалізовано і защіщаемо, а реалізація і, особливо, захист прав і свобод можливі при позитивному закріпленні цих прав і свобод (в нормативному акті, судове рішення, договір та ін.). Практично всі загальновизнані (природні) права і свободи людини в Російській Федерації закріплені позитивно, на рівні Основного Закону, в тому числі завдяки формулювань ч. 4 ст. 15 і ст. 55 Конституції РФ.
показати вміст
