ОСЬ ВАМ І ОНЛАЙН: ЕPIC FAIL РЕФОРМИ ВІД ДВОХ протиборчі табори ГПУ

Вступ в силу нового Закону «Про прокуратуру» відтягували як могли, при цьому кожен раз ідеологам реформування системи не вистачало то аргументів за прийняття, то підтримки сумнівається гаранта, який перебував як мінімум між двох вогнів - інтересами Заходу і інтересами старої прокурорської еліти.

Акурат під осінні вибори, ці два непримиренні табори, один з яких має заокеанських кураторів, а другий - підтримку старої, вихолощеної на радянських стовпах свити, раптом заметушилися. Ще б пак - на кону проведення і результат тестування кандидатів на посади прокурорів до місцевих прокуратури, яке згідно з новим законом має здійснюватися з метою кадрового заповнення прокуратур цього рівня.

А як щодо «старих» кадрів? - Це питання другорядне, адже сьогодні на порядку денному стало саме тестування, якість якого бурхливо обговорюється в прокурорському середовищі.

Сама процедура, так само і як і дії заїжджих младореформатоторов на Різницькій по затримання хабарників останні кілька місяців, цілком вписується в картину, які вони нам малюють: в системі не залишився жоден порядний чоловік, від місцевої до обласної прокуратури - тотально одне хабарництво і ніякої роботи, а отже всіх терміново потрібно звільнити і набрати за конкурсом нових.

Масла у вогонь, природно, підливають і самі організатори: в ГПУ склалося два діаметрально протилежних думки щодо тестування для прокурорів.

А поки народ задається питаннями: «Чому ми повинні його проходити? Хто придумав ці питання в тестах? Чи відповідають вони міжнародним стандартам і як вони поєднуються з українськими нормами? І що, власне, ми отримаємо в кінці?

«Нам нав'язали, ми не знали»: «успіхи» тестування

Давайте будемо чесними і визнаємо, що хоч грузинського реформатора, по факту - менеджера з ГПУ, скопом призначеного в лютому заступником у Шокіна сприйняли об'єктивно, сьогодні ж тестування для заняття посади прокурора в місцевих прокуратурах - продукт чисто суб'єктивний, і має в своєму зародку кілька таких суб'єктів.

Перший, природно, ідеолог, сам себе назвав реформатором Давид Сакварелідзе, який обіцяв до 20 липня скоротити кількість прокуратур з подальшим звільненням прокурорів, щоб за конкурсом набрати нових.

«Спочатку прокуратуру позбавлять від зайвих функцій, оптимізують і дебюрократізіруют», говорив раніше Савкарелідзе, ще не знаючи, що процес цей буде надзвичайно складним в наших умовах, а його самого звинуватять в порушеннях при розробці тестів для прокурорів.

І тут з'являється другий суб'єкт - сам генеральний прокурор і його стара гвардія в особі Юрія Севрука.

Ні для кого не секрет, що Шокін не збирався реформувати прокуратуру, по крайней мере так, як хоче цього його заступник Сакварелідзе . Не так то і просто зламати стару систему, не дивлячись на те, що Захід дуже поспішає бачити «реформування» контролюючих органів в країні, щоб їх поставити працювати на себе.

ГПУ затвердила порядок проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, а також перелік питань для проведення тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) для заняття посади прокурора місцевої прокуратури та посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників і заступників.

«Відкритий, прозорий і заснований на заслугах відбір глав місцевих прокуратур і їх заступників - ключовий елемент цієї реформи. Її результатом стане незалежна та неупереджена служба, яка зміцнить здатність України забезпечити дотримання верховенства права та поліпшить боротьбу проти корупції », - сказали в США та виділили для проведення тестування прокурорів в Україні 200 тис дол.

При цьому, права на тест формально на Генеральну прокуратуру не були оформлені. Шокін сказав: «схема небезпечна, з'явиться багато незадоволених результатами тестування» .У ГПУ вирішують провести службову перевірку щодо Давида Сакварелідзепо приводу «можливих порушень бюджетного та іншого законодавства».

Вся справа в тому, що оплата виконавцям тестів йшла «в конверті», відповідно, вони не заплатили ні копійки податків (ознаки ст. 212 КК), не кажучи вже про те, що документально не було підтверджено процедура передачі тестів в ГПУ. Але більш зворушливо в цій ситуації те, що з 200 тисдолл, виділених на підготовку якісних питань в рамках проведення конкурсу згідно НОВОЇ реформу, розробники отримали лише кілька тисяч гривень.

Афера Сакварелідзе (США)

Де ж поділися інші гроші, пан Давид?

Зам Шокіна Юрій Севрукпоручает чолі комісії з проведення службового розслідування - керівнику апарату Генпрокурора взяти з цього приводу пояснення у Сакварелідзе , Відповівши, зокрема на такі питання: хто був замовником розробки програмного забезпечення системи тестування, яка вартість і хто оплачував; хто розробляв ПО для системи тестування; яке комп'ютерне обладнання використовувалося і так далі.

Не встиг Севрук дізнатися «секрет Сакварелідзе», як тут же через пару годин в посольстві США в Україні заявили про те, що тести повністю відповідають міжнародним стандартам.

«На прохання українського уряду США та інші міжнародні донори надали фінансування Організації з економічного співробітництва та розвитку (OECD) для розробки таких тестів. OECD є міжнародно визнаним авторитетом в реформах і боротьбі з корупцією. Наш внесок входив до суми в 200 тисдолл, які ми надали OECD для розробки цього іспиту і на інші антикорупційні ініціативи », - йдеться в коментарі посольства.

«Тести складені чесно і вони відповідають міжнародним стандартам. Дуже важливо, щоб українські прокурори вибиралися в ході об'єктивного процесу, заснованого на професійних якостях ", - наголошується в коментарі і додається, що запропонований іспит дає таку можливість і допомагає повної імплементації прийнятого ВРУ закону про реформу прокуратури і відповідних поправок до нього.

Тому 11 серпня грузинський заступник Шокінав якості відмазки заявляє, що ГПУ переносить час проведення тестування на більш пізній термін (кінець серпня) в зв'язку з тим, що було продовжено на один тиждень термін прийому документів від потенційних кандидатів, а також відпускним періодом в Україні.

Севрук (стара гвардія) так просто не здасться

На наступний день в.о. генерального прокурора Юрій Севрук дає брифінг, на якому озвучує результати службової перевірки щодо можливих порушень вимог бюджетного та іншого законодавства України при імплементації положень Закону «Про прокуратуру».

«Комісією встановлено, що, незважаючи на чітко регламентовані Генеральним прокурором України порядок і терміни, визначення конкретних виконавців, робота з підготовки до тестування кандидатів на посади працівників місцевих прокуратур практично зведена нанівець. Виконавці підготовки тестових завдань відбиралися непрозоро, а на підставі лише «усних домовленостей», їх професійний рівень не відомий. До розробки тестових завдань не притягувався ні один провідний юридичний вуз країни. Тестові завдання отримали вкрай низьку оцінку за результатами їх обробки в Національній академії прокуратури України (висловлені зауваження до тисячі сто сімдесят один тестового завдання з 5235 наданих (22, 4%). Генеральна прокуратура поки не має ніяких договірних відносин з виконавцями тестових завдань і не є власником авторських прав на них.

Крім того, в результаті службового розслідування встановлено, що не закінчені роботи по установці модуля онлайн тестування.

Відносно інформації про те, що є великі кількість зауважень до тестів (про необхідність доповнення, уточнення, заміни і т.д.) інформація була передана 15 травня в ГПУ, в тому числі - особисто заступнику Генерального прокурора України Сакварелідзе.

Крім цього, Севрук знову акцентував увагу на тому, що офіційно договору про розробку тестів з жодною організацією ГПУ не укладало, їх автори невідомі.

«Керівник харківської міської громадської організації - Інституту прикладних гуманітарних досліджень, який здійснив розробку тестів, в даний час знаходиться за кордоном, було опитано лише в телефонному режимі. За його словами, будь-які договірні відносини не укладалися, і це буде зроблено після того, як тести будуть доопрацьовані », - зазначив Севрук.

В останні дні тести для претендентів на керівні посади в місцеві прокуратури на сайті ГПУ постійно змінювалися, що порушувало одну з ключових вимог конкурсу.

Такі маніпуляції на сайті відомства пояснюються тим, що в соціальних мережах посипалися коментарі щодо некоректності опублікованих тестів і звернень до Генеральної прокуратури України з цих же питань.

Нагадаємо, що вНаціональную академію прокуратури України надійшли частково змінені тестові завдання для повторної обробки та за результатами їх вивчення 17 червня знову були знайдені помилки : Запропоновано до вилучення 131 тестове завдання; до виправлення - 337 тестових завдань; перероблено робочою групою - 179 тестових завдань. Висновок за результатами обробки Академією тестових завдань на знання законодавчої бази 25 червня було прийнято на засіданні Вченої ради Національної академії прокуратури України, але остаточний варіант тестів з урахуванням або неврахування висловлених зауважень, в Академію не надходив.

Сакварелідзе ж було доручено вжити заходів для усунення недоліків і привести процес тестування до вимог закону. Зокрема, отримати авторські права на тести, програмне забезпечення. Згідно з дорученням, тести повинні бути доопрацьовані до 25 серпня, після цього повинні бути виставлені на сайті ГПУ через два тижні до моменту тестування.

«Мочить» Севрука взялися і «журналісти»

У мережі відразу ж з'явилися публікації - докази від зацікавлених в ситуації «журналістів» з приводу того, де збрехав Севрук і в чому його інтерес.

Зокрема, блогер Сергій Іванов опублікував список тих, хто брав участь в розробці тестів

«Зрозуміло, тільки 7 (сім) докторів юридичних наук - це ніщо в порівнянні з такими грандами, як проректор академії з наукової роботи академії Наталя Риболовля, в минулому - співробітниця митниці, помічник судді і заступник директора МАУП та заслужений будівельник України Василь Козачук, якого Віктор Пшонка призначив на посаду проректора НАПУ », - стібається Іванов.

Виникає питання: звідки цей документ так швидко опинився у Іванова?

Інший журналіст - Дмитро Гнап поділився важливою інформацією про те, що серед висловили невдоволення тестами і дружина Севрука - Оксана Романівна, яка працює в академії на посаді старшого викладача на кафедрі.

Грузин заручається підтримкою США і Президента

Відповідь грузина на критику Севрука не змусив себе довго чекати. Сакварелідзе заявив про те, що Севрук заважає реформі органів прокуратури та звинуватив його в зриві тестування прокурорів.

«Абсолютно неприйнятне заяву! Звичайно ж, система пручається. Ми стикаємося з постійними протестами, це нормальний процес, ми до цього були готові. До сих пір, на жаль, не визначена конкурсна комісія, яка забезпечує процес проведення тестування. З тих питань, деталі яких можна вирішити на звичайних робочих нарадах, по ним починаються службові розслідування. На нашу, це неправильно. Вони ставлять під сумнів легітимність, офіційну фінансову допомогу міжнародних донорів, отримання якої ми добувалися останні чотири місяці », - заявив Сакварелідзе.

При цьому, грузинський заступник чомусь навіть і не зволив відповісти хоча б на одне питання, поставлене Севрук щодо тестів і пояснити, хто ж все-таки давав гроші і розробляв тести.

Позиція «нападника» у Сакварелідзе тут зрозуміла: графік тестування вже затверджений, а джерела фінансування, і головне - куди Сакварелідзе справ 200 тис. Дол. - невідомо.

«Ми не дамо нікому права імітувати реформу прокуратури України. І не раджу нікому ставати на шляху реформування органів прокуратури, здійснення якої вже давно відчайдушно потребує український народ. Вона була розпочата з ініціативи Президента України і проводиться при його активній підтримці », - намагався бути переконливим грузин.

Буквально відразу на сайті посольства США публікується цікаве повідомлення, яке вже не просто мало на меті підтримати позицію Сакварелідзе, а й дати зрозуміти всьому українському народу, що «вони будуть відтепер впевнені в законах і тих, хто поклявся забезпечувати їх дотримання», тому-то американці для таких реформ назвали 10 серпня аж 2 мільйони доларів.

Без сумнівів, посольство США запереживали, оскільки розробка тестів для українських прокурорів здійснювалася за рахунок американських платників податків, а їм далеко не все одно, що відбувається з їхніми грошима в нашій країні.

Раз пішла «така п'янка», то доречно буде й іншого, більш відомому в Україні грузину - утриманцем прокоментувати ситуацію з тестуванням кандидатів в прокурори: Михайло Саакашвілі написав у себе в фб, що «виявляється, касти двієчників, які, мабуть, мають серйозний вплив всередині цього органу і які все життя всі питання вирішували кумівством і хабарами, не подобається, що їх знання перевірятиме незалежна комісія з допомогою Європейського союзу. Все це прямо суперечить президентській програмі реформ і являє собою плювок в обличчя українському суспільству ».

Тепер офіційно «галстукоед», який також, як Сакварелідзе і інші грузини, які мають подвійне, а то й потрійне громадянство і доступ до держтаємниці в Україні, може публічно давати оцінку роботі ГПУ і всіх органів, ображаючи працівників.

А що говорить і думає найголовніший суб'єкт - прокурорський працівник?

Помилки є. Повно. Працівники прокуратури, вже вивчали питання в цих тестах були шоковані тим, що не грамотно складені деякі питання, деякі з них повторювалися, а майже третина взагалі стосується «хліба» інших правоохоронців та були питання ті, що використовувалися і в конкурсі на співробітника Антикорупційного бюро.

Часто плутаються слова «Україна» та «Грузія», що говорить про те, що питання були взяті з грузинського аналогічного тесту і незграбно переведені. Навіть після нібито виправленого варіанту - знову зустрічаються помилки в тих питаннях, які так і не поміняли.

Ось вам наочний приклад того, як хлопці вивчають питання тести, і як в цілому вони їх сприймають (фото взято з соціальної мережі, прокурорської групи).

Втім, судячи з коментарійке, працівники органу більше обговорюють виділені на проведення реформи в Україні від США 2 млн дол, 200 тисяч у.о. - на кострубаті тести ...

... це означає, що будь-якого якості вони не були, а реформа все-таки стартує, до кінця місяця перший рівень тестування буде проведено. Свій відкат за його проведення Сакварелідзе вже отримав. У всякому разі, учасники все тієї ж прокурорської групи в соціально мережі тільки так пояснюють те, з ЩО їм підсунули як реформи прокуратури, по якій обіцяє жорстке скорочення штату.

Далі виливають душу працівників регіональних прокуратур пішов глава громадської організації «Комісаріат працівників місцевих правоохоронних органів» Вадим Чайка.

До редакції «Прокурорською правди» він написав листа, в якому говорить, що його організація готова встати на захист прав місцевих правоохоронців у законний спосіб, в тому числі, і шляхом звернення до міжнародних організацій.

«Все почалося з правового нігілізму, який використовують« деміурги »Саакашвілі, щоб незаконно викинути на вулицю тисячі місцевих правоохоронців при цьому не надавши їм ніякої альтернативи. Реформатори »використовують для незаконних звільнень працівників прокуратури зі стажем як механізм придумані ними тести, переатестації і конкурси, що суперечить Конституції України, міжнародних конвенцій, КЗпП та іншим нормативним актам. При тому, що ніхто не давав право змінювати умови трудового договору (вводити тести) без згоди працівника », - висловлюється Чайка.

Глава громадської організації задається кількома питаннями:

-Чому на роботу в органах прокуратури дозволено влаштуватіся даже фахівцям 2 категорії без «знаннядержавноїмові та без легалізованого в Україні диплому про віщуюрідічнуосвіту»? (Реєстрах міністерства освіти адже відсутні відомості про нострифікації (легалізації) дипломів грузинських колег);

-Чому ці люди (залучені з Грузії для роботи в правоохоронних органах - Прим. від «ПП») в інших країнах потрапити на високі державні посади не можуть, а у нас навіть не хочуть здавати тести?

- якщо в Грузії, завдяки Саакашвілі сьогодні чесні суди, прокуратура і поліція, то чому він не хоче повернеться і зняти з себе звинувачення в скоєнні ним кримінальних діянь?

І з автором не посперечаєшся. На жаль, так і є.

Записане і викладене в мережу Вадимом Чайкою відео можна сприймати по-різному. Багато з тих, хто отримав на руки тести, побоялися б на камеру висловитися, зіграло б: догана, звільнять і інші речі зі старої системи цінностей в правоохоронних колах. Так, до реформи, кажись ми не готові.

В принципі, після того, що відбувається, тести вже відійшли на другий план. Зараз гостро постало питання зі скороченням і взагалі наслідки реформи на місцях. Люди поки чекають 15 грудня, коли вступить в силу положення статті 12 і додатки до закону про перелік і територіальної юрисдикції місцевих прокуратур (із змінами), згідно з якими визначення кількості заступників керівника регіональної та місцевої прокуратури здійснюється в кількості не більше трьох для заступників керівника регіональної прокуратури і двох для заступників керівника місцевої прокуратури.

Але ж є ті, хто вже отримав повістки про скорочення ... вони автоматично не приймають участь в тестуванні.

Як насправді було?

За версією працівників Національної академії прокуратури України, в тестах є маса помилок. І вони дійсно праві.

Робочою групою 6-7 серпня в 2015 році були оброблені тестові завдання, опубліковані на офіційному сайті Генеральної прокуратури України, в тому числі на предмет врахування попередніх зауважень, висловлених Академією. За результатами роботи встановлено ряд істотних недоліків і явних помилок в завданнях.

Варто зазначити, що відповідно до Порядку проведення тестування на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури та Порядку проведення чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад керівників місцевих прокуратур, їх перших заступників та заступників, затверджених наказом Генеральної прокуратури України від 20 липня 2015 № 98 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 31 липня 2015 року, Національна академія прокуратури України не має імперативних повноважень по перевірці, експертизі або допуску до використання естових завдань. Важелі впливу на Генеральну прокуратуру України і її керівництво в Академії відсутні.

Компетенція Академії обмежується виключно науковими та методичними рекомендаціями, які не є обов'язковими для врахування укладачами тестів і не є перешкодою для проведення тестування. Тому говорити про те, що академія перешкоджає тестуванню немає підстав.

10 серпня 2015 Академія отримала від співробітників Управління реформ і якості роботи Генеральної прокуратури України усне вимога винести позитивний фаховий висновок щодо тестових завдань, проте відмовилася це зробити, бачачи в них численні недоліки.

З одного боку, Севрук не збрехав і ні в якому разі не поставив під загрозу зриву проведення тестування, але з іншого - дав зрозуміти, що якщо «реформатори» таки проведуть конкурс з такими тестами, то нехай потім нарікають на себе за його наслідки у вигляді судових позовів.

А ось грузинський заступник Шокіна проштрафився, невідомо куди подів виділені гроші, а намагається показати в цій ситуації руку Віктора Шокіна і його команди.

Це показує одне: в країні «по-новому» нічого не змінилося, адже заміна працівників місцевого правоохоронного ланки, без створення правових умов для реформування (звуження функцій державних органів, повноважень посадових осіб і так далі) при даруванні індульгенцій (відсутність репресій у вигляді тестів , атестацій та іспитів) працівникам і керівникам регіонального рівнів - це не є реформа, а фарс, який проводиться грузинським «реформатором», який з перемінним успіхом намагається виграти у старій гвардії орден сп асітеля правоохоронної системи, а у своїх кураторів - США - орден супермена.

І якщо посольство каже «тести хороші», значить прокурори - гой хоум, ніяких претензій і мітингів. Американські гроші «реформатори» поділили між собою і своїми кураторами, а ви, прокурорські працівники - отримуйте тести !.

Уже зараз в регіонах почався переполох серед силовиків з питанням що робити і хто винен (хоча хто винен - ​​всім очевидно). Очевидно, що до 5 сентября (день, на який Сакварелідзе запланував проведення тестування) в ГПУ, та й в країні в цілому будуть відбуватися цікаві події.

Так, нікому не подобається, що твориться в прокуратурі зараз, очевидно, що система себе вичерпала і потрібно йти вперед, але невідомо, а чи буде світле майбутнє, якщо адепти малюють нам його з помилками?

Крім того, у «Прокурорською правди» є ще питання:

- з чого б це раптом США виділяла на реформи Сакварелідзе такі суми грошей при всіх недоліках в конкурсі на заміщення посад регіональних прокурорів і взагалі напруженої ситуації в суспільстві? Може американці проплатять і черговий мітинг під будівлею ГПУ на підтримку тестування, на якому будуть кричати: всі питання вірні і відповідають міжнародним стандартам?

- чи вистачить Шокіна і Ко сил відтягнути реформу прокуратури, або побачивши цифри американців, вони заздалегідь попередили про позовах звільнених до реформаторам і майбутні мітинги під ГПУ, тільки вже з іншого табору?

- чи буде премія до Дня Незалежності працівникам прокуратури, або гроші підуть на виправлення тестів? А може це в рахунок все тих же американських мільйонів?

прокурорська Правда