- Репутація, аудит, штрафи
- Порушень не знайшли, але осад залишився
- це клеймо
- «Було відчуття, що мене м'яч поцілив по голові»
- Визнали агентом і дали президентський грант
- «У вас є 5 хвилин, щоб залишити приміщення»
Петро Саруханов / «Нова газета». Перейти на сайт художника Репутація, аудит, штрафи
«За ці роки влада домоглася величезних« успіхів »: є регіони, де просто не залишилося правозахисних некомерційних організацій. В першу чергу постраждали якраз правозахисні, в другу - екологічні, в третю - наукові та соціологічні центри, - каже Марія Канівська, керівник Клубу юристів НКО. - У нас в Петербурзі близько десятка іноземних агентів, і ми один одного підтримували, а бути одному в провінції - це цькування: нам дзвонили звідти люди і плакали ».
Крім удару по репутації, закон приніс і інші складності: аудит раз на рік і істотні штрафи. Наприклад, матеріали, що видаються і (або) поширювані агентом, повинні супроводжуватися вказівкою його статусу. Макс Оленич, керівник юридичної служби Клубу юристів НКО, наводить такий приклад: «У січні цього року помер академік, лідер екологічного руху Олексій Яблоков. Наш клієнт - НКО «Екологічна Вахта по Північному Кавказу» опублікувала у себе на сайті некролог. Так як вони були включені до реєстру іноземних агентів, у них на порталі була інформація про це, але на конкретній сторінці з некрологом вони її не поставили. На підставі цього факту Роскомнадзор порушив справу про адміністративне правопорушення. Це справа реально пішла до суду, але нам вдалося домогтися його припинення ».
- За 2015-2017 роки, крім захисту в судах, нашої найбільш популярною послугою була ліквідація, - каже Марія Канівська. - Велика частина компаній це робила для того, щоб не отримати штрафів - вони накладаються, якщо НКО добровільно не подала заяву про включення до реєстру іноземних агентів.
Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) вже об'єднав близько 60 скарг некомерційних організацій і громадських активістів на закон про «іноземних агентів», поданих в міжнародну інстанцію. «Суд почав розглядати ці справи в квітні і направив представникам багато питань, - зазначає Канівська. - 17 вересня ми отримали відповідь Російської Федерації на російській мові, до 20 листопада вони повинні направити текст англійською. Ми теж готуємо загальний відповідь ».
За словами Марії, їх головна мета - скасування закону. Оленич додає: «Але навіть якщо Європейський суд ухвалить рішення, що закон суперечить Конвенції про захист прав людини і основних свобод, і Росія раптом його скасує, все одно ту активність, яка була п'ять років тому, вже не повернути: розірвані зв'язки, в тому числі фінансові, організації виключені з громадських рад. НКО все одно будуть існувати в новій реальності, але хоча б без цього закону ».
Порушень не знайшли, але осад залишився
Глава ТОВ «Інститут регіональної преси» Анна Шароградская каже, що після прийняття закону в 2012 році протягом двох років НКО не відчували занепокоєння, оскільки закон не застосовувався. Коли в 2014 році Мін'юст став активно спонукати НКО реєструватися як «іноземних агентів», НКО реагували по-різному. Одні вирішили більше не брати іноземних грошей, інші закрили свої організації і відкрили нові, треті зробили все можливе, щоб бути виключеними з реєстру.
«Інститут регіональної преси» теж визнали «іноземним агентом», після чого його засновники зареєстрували товариство з обмеженою відповідальністю і стали працювати за новим статутом. Інститут не закрили, але діяльність цієї НКО фактично «заморожена».
«Для мене було шоком, що наша головна правозахисниця Людмила Алексєєва заявила, що Гельсінська група, яку вона багато років очолює, більше не стане брати іноземні гранти, тільки - російські, - зазначає Анна Шароградская. - По суті, це було визнання, що іноземні гроші якимось чином впливають на легальність або нелегальність дій не тільки тих, хто отримував гранти, а й грантодавців. Ми, наприклад, проводили програмні просвітницькі заходи для журналістів, у нас існував незалежний прес-центр, більше 20 років забезпечували робочі місця, платили податки. Численні упереджені перевірки не виявили порушень з боку ІРП. Підозра, що я є терористкою і екстремістського, через десять з половиною місяців допитів, опитувань, вивчення документів і публікацій також розсіялася, про що мені повідомили, надіславши відповідний документ ».
це клеймо
«Ми були внесені до реєстру в 2014 році в десятці перших, - згадує прес-секретар« Солдатських матерів Санкт-Петербурга »Олександр Передрук. - Закон дійсно сильно нас зачепив. В першу чергу, тому що це клеймо - ми не можемо погодитися з думкою, що це звичайний термін. Очевидно, що «іноземний агент» сприймається людьми саме як ворог народу - про це говорять соціологічні дослідження ».
Передрук каже, що для них основними виявилися репутаційні втрати: були втрачені робочі відносини з тими, хто допомагав вирішувати складні проблеми. «Якщо раніше ми могли дзвонити військовим по кричущих випадків, то потім це стало фактично неможливо».
У 2015 році «Солдатські матері Санкт-Петербурга» вийшли з реєстру іноземних агентів і тепер не отримують фінансування з-за кордону, тому що розуміють - якщо отримають, то їх діяльність буде визнана політичної, вони потраплять до реєстру з багатотисячними штрафами.
«Репутаційні втрати досі повністю не відновлено, - зазначає Олександр. - Наша діяльність скоротилася: зараз ми працюємо швидше точково, надаємо правову допомогу призовникам та військовослужбовцям, але вже не готуємо великі аналітичні матеріали, доповіді. Мінімізувалася можливість нашого безпосередньої участі в справах - ми як і раніше консультуємо, звертаємося до органів прокуратури, якщо треба - в наслідок, але тепер немає ресурсів, щоб вести справу, пов'язану, наприклад, з тортурами військовослужбовця в віддаленому від Санкт-Петербурга місті або регіоні ».
«Було відчуття, що мене м'яч поцілив по голові»
«У грудні 2015 роки я відчула, що таке бути ізгоєм. Після того, як нашу організацію визнали іноземним агентом, з неї відразу пішли дві людини, ми втратили приміщення. Найцікавіше, що в той рік ми претендували на президентський грант, і коли нас офіційно внесли до реєстру як іноземних агентів, вийшов указ про виділення грантів, і в тому числі - нам. Все це відбулося в один день », - розповідає Юлія Базан, віце-президент калінінградського НКО« Світ жінки ». Ця структура до внесення до реєстру займалася розвитком жіночого спільноти, допомагала тим, хто потрапив у кризову ситуацію, піддався насильству, і, крім того, - вони розвивали ремесла і рукоділля в регіоні.
«Іноземних грошей у нас не було, фінансували тільки російські компанії, які, як потім ми з'ясували, отримували кошти з іноземних джерел, - говорить Юлія. - А що стосується політичної діяльності, то в 2015 році організація провела зустріч з депутатами обласної Думи в бібліотеці, бабусі задавали питання. На ній були присутні ЗМІ. Через кілька місяців була ініційована позапланова перевірка нашої організації, і цим заходом зацікавилися в особливому ключі ».
У підсумку, за словами Юлії, їх включили в реєстр «іноземних агентів», наклали штраф 400 тисяч рублів. «Було відчуття, що мене м'яч поцілив по голові. Був варіант закритися, але ми розуміли: якщо вчинимо так і відкриємося заново, то покажемо своє схвалення, а цього робити зовсім не хотілося. Штраф платити було ні з чого, але нам тоді допоміг Клуб юристів третього сектора (Клуб юристів НКО. - О. Б.), завдяки їм штрафи були зняті ».
«Світ жінки» вийшов з реєстру іноземних агентів (таке передбачено законом - у разі, якщо компанія протягом року не отримувала іноземного фінансування та (або) не брала участі в політичній діяльності). «Не дивлячись на всі труднощі, ми не припинили роботу, а тільки активізувалися - як і раніше, допомагаємо жінкам в кризових ситуаціях. Відновилися і не згадуємо про те непростий час », - робить висновок Юлія.
Визнали агентом і дали президентський грант
«Коли нас визнали організацією, яка виконує функції іноземного агента, я подумав:« Нічого собі, з якими некваліфікованими чиновниками ми виявляється маємо справу! Хлопці, адже ви знаєте, що ми безкоштовно консультуємо людей », - розповідає Тимур Кобалія, керівник НКО ТВ, колишній глава волгоградського« Молодіжного центру консультації і тренінгу ».
«Ми надавали безкоштовну юридичну допомогу жителям (в основному соціально незахищеним групам, студентам), - пояснює він. - А потім потрапили до реєстру іноземних агентів. Було знайдено дві причини: перша - за два роки до включення ми отримали 180 тисяч рублів від закордонного фонду на буклети для молоді (тоді ще не було президентських грантів). Друга причина - в матеріалах перевірки зазначено, що ми займаємося політичною діяльністю, тому що в тому числі проводимо Грузино-російський форум в Грузії (хочу нагадати, що Грузія - суверенна країна і російський закон на неї не поширюється). Але ніякої політичної діяльності там не було, це стосувалося тільки НКО. Єдине - ми просили скасувати візи для журналістів, представників некомерційних організацій і професійних блогерів ».
Тимур розповідає, що їх НКО оштрафували на 300 тисяч рублів за те, що вони добровільно не внесли її до реєстру, а трохи пізніше особисто він отримав штраф в 100 тисяч, і ще 300 - знову «Молодіжний центр». Причому після визнання іноземним агентом їм виділили президентський грант: гроші дали на буклети, які вийшли з двома підписами - про грант держави і про те, що центр виконує функції іноагента.
Тимур Кобалія каже, що їх центр не ліквідовано (інакше б вони не змогли подати скаргу до Європейського суду), але все його рахунку закриті: «Вони думали, що можуть нас знищити, але наша історія відрізняється від інших: команда Молодіжного центру розділилася, одні створили НКО ТВ (всеросійське інтернет-телебачення для некомерційних організацій), інші - правозахисний рада Волгограда ».
«У вас є 5 хвилин, щоб залишити приміщення»
«Громадське поле надзвичайно збідніло, - визнає Ганна Шароградская. - Одні емігрували, другі закрилися, навіть дуже важливі збереглися організації камуфлируют свою діяльність, створюючи більш нешкідливі організації, які не носять клеймо іноземного агента. В якійсь мірі змінили свій статус і ми. Раніше я щоразу говорила перед семінаром: «За версією Мін'юсту, ми іноземні агенти, і у вас є 5 хвилин, щоб залишити приміщення, якщо вас це бентежить». А зараз повідомляю: «Не хвилюйтеся, тепер ми ТОВ, і не зобов'язані заявляти, що на полиці« спить »статут іноземного агента».
Але незважаючи на складну ситуацію з НКО, експерти відзначають і позитивні тенденції - суспільне поле стали займати різні ініціативні групи.
«Добре, що росте громадянська активність - люди вирішують локальні проблеми, - вважає Макс Оленич, - але всі функції некомерційних організацій вони заміщати не можуть. Повинні існувати як ініціативні групи, де працюють в основному волонтери, так і професійні НКО, які складають кістяк некомерційного сектора ».
Правозахисниця Олександра Криленкова підтверджує, що суспільний простір сильно змінилося: якщо з 90-х років в ньому знаходилося багато професійних структур, які розвивали зв'язку, нарощували суспільний капітал, то зараз ця система зруйнована.
«Ми можемо говорити про випаленому полі НКО, але так не можна сказати про суспільне поле, - обмовляється Криленкова. - Тому що зараз - період високої громадянської активності, діє багато різних груп і організацій. Звичайно, у них немає прямих важелів впливу: вони не можуть направити людей у виборчі комісії, в Громадську спостережну комісію, їх не покличуть в президентську раду. Але якщо інститути, які створені для контактів з державою, летять до біса, то стають ефективними інші форми - ті, які працюють не з державою, а з суспільством. А з ним самоорганізовані спільноти взаємодіють краще. Але знову ж таки: цим країнам, що розвиваються ініціативам забезпечують можливість працювати ті організації, які офіційно зареєстровані в якості НКО ».
Олена Барковская -
спеціально для «Нової»
