В Україні існує кілька варіантів отримати послуги адвоката безкоштовно. Ми розглянули недоліки та переваги юридичну допомогу, наданої державою або громадськими організаціями.
ДЕРЖАВНА СИСТЕМА БЕЗКОШТОВНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ
Переваги: державна підтримка, величезна кількість прийомних і юристів
Недоліки: неможливість підтримки справи в Європейському суді з прав людини, майновий ценз для клієнтів.
Екс-директор Координаційного центру з надання правової допомоги , Який є одним із засновників цієї системи в Україні, Андрій Вишневський згадує, що робота над створенням системи безоплатної правової допомоги (БПП) почалася тоді, коли Україна стала членом Ради Європи, тобто в 1995 році. У 2011 році Андрій Вишневський приєднався до команди, яка почала займатися імплементацією прийнятого в тому ж році закону про БПП. З жовтня 2011 по квітень 2017 року він очолював систему БПП в Україні.
Андрій Вишневський. Фото Олег Шинкаренко
За словами Вишневського, обов'язок держави створити систему БПП закріплена, зокрема, в Конвенції про захист прав людини і основних свобод, яка є частиною національного законодавства України. Крім того, забезпечення якісної і доступної правової допомоги через адвокатуру та ефективну систему безоплатної правової допомоги є одним із заходів Плану дій з реалізації Національної стратегії в області прав людини до 2020 року. Заходи щодо вдосконалення БПП по Плану тривають до 2019 року.
Якість БПП має забезпечуватися через механізми громадського контролю. Втім, в приватних розмовах деякі адвокати скаржаться, що якість послуг системи БПП не завжди на бажаному рівні. І пояснюється це невеликою зарплатою юристів, що працюють в ній.
"У сільських районах у адвокатів навряд чи є більш забезпечені замовники, ніж держава. Тому матеріальний стимул від системи БПП для них має значення, - відповідає на це Андрій Вишневський. - Крім того, і в Україні, і за кордоном в системі БПП працюють переважно молоді адвокати, які мають менший досвід, але більш мотивовані цей досвід отримати, сформувати собі репутацію і, відповідно, мати більше замовлень від приватних клієнтів ".
До речі, з 2018 року оплата послуг адвокатів, яких знімає держава, покращилася: розмір гонорару збільшено вдвічі.
Станом на 1 січня 2018 року в державній системі БПП було задіяно 2 500 осіб. Також з системою співпрацює за контрактом ще близько 2 500 адвокатів. Крім того, під час останнього конкурсу до системи приєдналося ще більше 1 000 адвокатів. Але на цей рік система БПП отримала від держави лише 60% необхідних коштів.
"Ми не будемо скорочувати штат, але таке скорочення може вплинути на якість нашої роботи", - говорить директор Координаційного центру з надання правової допомоги Олексій Бонюк. Він планує провести оптимізацію роботи: скоротять адміністративні витрати.
ХТО МОЖЕ ОТРИМАТИ БПП?
На безоплатну первинну правову допомогу від держави мають право всі особи, що знаходяться в Україні, незалежно від їх громадянства. Вони можуть отримати консультацію і допомогу в складанні заяви або скарги.
Щодо вторинної правової допомоги, то на неї мають право не всі. Закон обмежує одержувачів такої допомоги певними категоріями: малозабезпечені люди із середньомісячним доходом не більше двох прожиткових мінімумів (зараз це 3400 грн), діти, особи без громадянства, біженці, учасники АТО, бойових дій і члени їх сімей, внутрішньо переміщені особи та нова категорія - особи, які є жертвами сімейного насильства.
Первинна правова допомога полягає в наданні юридичної консультації. Вторинна - полягає в складанні процесуальних документів та представництво в суді.
"Ми завжди йдемо на зустріч нашим клієнтам і намагаємося допомогти у всіх випадках, навіть якщо судова перспектива не простежується. В інших країнах це не так: там в БПП відмовляють, якщо не бачать чіткої судової перспективи", - говорить Олексій Бонюк.
Олексій Бонюк
В Україні в наданні БПП можуть відмовити лише, якщо вимога клієнта є неправомірним або необгрунтованим через відсутність достатніх доказів.
Крім того, БПП не стимулює громадян до того, щоб вони зверталися до міжнародних судових установ, наприклад, до Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ). Якщо вичерпуються всі системи національного захисту, то адвокати системи БПП вже не надають допомогу. У таких випадках клієнтам надають форму звернення до ЄСПЛ і відправляють до партнерської організації, а саме - до системи громадських приймалень Української гельсінської спілки з прав людини.
Головна різниця між державною і громадською системами БПП - в кількості прийомних. Державна має їх 550, а УГСПЛ - кілька десятків. Друга різниця полягає в тому, що державний центр не може відмовити нікому, хто прийшов до нього для отримання первинної правової допомоги. Для отримання вторинної правової допомоги клієнт повинен відповідати вже згаданим вище певним критеріям.
На думку Андрія Вишневського, державні центри БПП і приймальні УГСПЛ не є альтернативою один до одного, оскільки вони тісно співпрацюють разом, тобто - обмінюються клієнтами. Іноді виникає ситуація, коли клієнт не відповідає критеріям і не має права на правову допомогу за рахунок держави. Тоді його адресно переправляють до громадських приймалень УГСПЛ. Приймальні УГСПЛ не завжди мають можливість представляти інтереси клієнта в суді, тоді відбувається зворотний процес: його перенаправляють в державну систему БПП.
ТРИ ІСТОРІЇ УСПІХУ
Перша. Київський адвокат Ігор Свінціцький досяг того, що його клієнта, підозрюваного у вбивстві, звільнили з-під варти. Ця людина перебував під вартою у в'язниці з 2014 року, і давно вже не мав можливості платити адвокату, хоча слідство і не зібрало достатньо доказів його можливої провини. Адвокат довів в суді, що цю людину не обов'язково тримати під вартою під час слідства.
Друга. Харківський адвокат Світлана Остапенко допомогла встановити статус учасника АТО, коли у всіх документах загиблого бійця було зазначено, що він загинув на території, де АТО не проводилася. Батько загиблого звернувся в центр БПП, і адвокати допомогли встановити факт, що воїн загинув саме під час виконання свого бойового завдання в зоні АТО.
Третя. Адвокати БПП допомагають особам з інвалідністю, які мають проблеми з рівноправним доступом до банківських послуг. Йдеться про пандуси, яких в більшості банків немає. Юристи Центру БПП звернулися від імені клієнтів з інвалідністю до суду і домоглися того, щоб банк встановив пандуси.
"Подібні історії - майже все про людей, які б не могли взагалі скористатися допомогою адвоката, якби не існувало системи БПП", - говорить Олексій Бонюк.
МЕРЕЖА ГРОМАДСЬКИХ ПРИЙМАЛЬНИХ УГСПЛ
Переваги: відсутність майнового цензу для клієнтів, можливість звернутися до Європейського суду з прав людини
Недоліки: підтримуються тільки справи, де держава порушила права людини, невелика кількість прийомних порівняно з державною системою.
координатор мережі громадських приймалень УГСПЛ Наталя Козаренко розповіла, що в цій системі зараз працює 22 приймальні майже у всіх регіонах України. Адреси та телефони приймальних можна знайти на сайті УГСПЛ. Але не всі ці громадські приймальні належать до УГСПЛ: сьогодні Союз підтримує тільки 7 прийомних. Інші прийомні підтримуються власними організаціями: серед них Херсонський фонд милосердя та здоров'я, який підтримує прийомну УГСПЛ вже 18 років.
Наталя Козаренко
"Приймальна УГСПЛ - це перш за все стандарт надання правової допомоги. Навіть якщо приймальня не фінансується УГСПЛ, вона дотримується розроблених в Союзі стандартів. Це положення про роботу приймальні, етичні норми, порядок, підстави і результати надання допомоги і т.д.", - пояснює Наталя Козаренко.
Всі громадські приймальні УГСПЛ мають інструкцію, яким чином клієнт може подати скаргу на роботу юриста. Наталя Козаренко час від часу отримує ці скарги і каже, що 20% з них є обґрунтованими.
Кожна приймальна УГСПЛ відноситься до різних напрямів юридичної допомоги. Це екологічні приймальні, прийомні для ув'язнених, медичні, для захисту права на справедливий судовий розгляд, забезпечення доступу до правосуддя, гендерні питання та насильство в сім'ї, а також захист прав внутрішньо переміщених осіб і потерпілих в зоні проведення АТО.
Всі, хто звертається до приймальних УГСПЛ, можуть отримати безоплатну первинну правову допомогу. Вторинна допомога надається тільки у випадках порушення прав людини з боку держави. Такі справи підтримує Фонд стратегічних справ УГСПЛ, і кожен раз рішення про надання такої допомоги є індивідуальним.
У 2016 році приймальні УСГПЛ надали 33 тисячі консультацій, а в 2017 - 17 тисяч.
В особливих випадках юристи прийомних УГСПЛ супроводжують справи своїх клієнтів в Європейському суді з прав людини. Наприклад, перше в Україні справу, яке зобов'язує державу виплатити компенсацію за зруйноване в ході АТО житло і майно, виграв в Європейському суді житель Слов'янська за підтримки юриста з місцевою приймальні.
"Ми відмовляємо в наданні вторинної правової допомоги, якщо справа не стосується порушення прав людини. Це може бути, наприклад, справа про розподіл майна між подружжям", - говорить Наталя Козаренко.
Ніяких обмежень щодо майнового стану клієнта при наданні правової допомоги УГСПЛ не має.
ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ адвокатів, які надають БПП
Переваги: велика всеукраїнська мережа
Недоліки: захищає тільки права самих адвокатів
Керівник одеського відокремленого підрозділу об'єднання Катерина Кармазіна розповідає, що цю організацію створили влітку 2014 роки для того, щоб надавати БПП її ж членам.
"Справа в тому, що адвокатів дуже часто ототожнюють з клієнтами, перешкоджають адвокатської діяльності, трапляються фізичні напади, незаконні залучення до різних видів відповідальності. Саме тому ми об'єдналися з метою захисту своїх професійних прав", - говорить Катерина Кармазіна
Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter
ХТО МОЖЕ ОТРИМАТИ БПП?
