Ліквідація районних судів призведе до проблем із захистом прав громадян / Український інститут майбутнього

Ліквідація районних судів призведе до проблем із захистом прав громадян

джерело: голос Столиці .

Районні суди в 2018 році планують ліквідувати і об'єднати їх в суди окружні.

При цьому штат суддів збільшиться. Наприклад, два-три райони будуть об'єднані в один окружний суд зі штатом в 9-12 суддів. Про це розповів один із заступників глави Адміністрації президента Олексій Філатов.

За його словами, реструктуризація буде включати ліквідацію, створення і реорганізацію судів. При цьому, на думку чиновника, в районах міст буде по 30-40 суддів.

Адвокати з розслідування так званих справ Майдану вважають, що подібна реорганізація навіть призведе до колапсу, оскільки справи почнуть заслуховувати «з нуля», а значить, розгляд може затягнутися. В Адміністрації президента заспокоюють, що проблем не повинно виникати, і що справи просто продовжать розглядати, просто в оновлених судах.

Детальніше про зміни судової системи України в ефірі радіостанції Голос Столиці розповіла адвокат, експерт аналітичного центру Український інститут майбутнього Тетяна Ющенко.

Навіщо потрібна така реорганізація судів?

- К 31 грудня 2017 перехідні положення Конституції передбачали право президента ліквідувати і створювати нові суди. Він цим правом скористався, і 29 грудня було підписано кілька указів про створення нових судів, окружних, місцевих, про реорганізацію діючих судів, тобто про об'єднання, злиття цих судів також шляхом створення окружних судів, і про ліквідацію апеляційних судів, районних судів. Це стосується як господарської, так і адміністративної спеціалізації. Тобто змінилася карта всієї судової системи.

Читайте також " Люстрація суддів призвела до кадрового колапсу судової системи ".

Навіщо? Яка логіка?

- Логіка в першу чергу така, що оптимізація судової системи повинна привести до ефективного здійснення правосуддя. Зараз в Україні суди без суддів. Тобто в районних судах взагалі нікому вершити правосуддя. Є будівля, в якому просто працюють люди, але не мають повноважень на це. Більш того, буває так, що, наприклад, в тих судах працює тільки одна людина, один суддя, і немає можливості створити колегії для того, щоб розглядати складні кримінальні справи, а також цивільні та адміністративні, що вимагають колегіального розгляду відповідно до процесуального законодавства. Щоб уникнути цього була висунута ідея об'єднання судів і освіти судових округів, які не збігаються з адміністративно-територіальним устроєм України.

Наскільки ця реформа здатна змінити систему? Вже окремі критики говорять про те, що насправді це нічого не змінить, тільки дозволить представникам влади підчепити на гачок багатьох суддів. До то-то з них чекатиме нового призначення, і тому можна буде нібито впливати на рішення цих суддів.

- Я хочу сказати, що з тих пір, як почалася реформа, доля всієї судової системи взагалі в повітрі знаходиться. Тому що почалися перевірки суддів, кваліфікаційне оцінки, процедури різні, конкурси. Зараз здійснюється другий етап інституційної реформи, і є побоювання, що, з одного боку, немає ніяких гарантій того, що суддя, який працював в районному суді, буде переведений в суд того ж рівня. Тобто таке переселення цілком можливо, але конфігурація судів, а також суддів, які там працюватимуть, поки невідомі абсолютно. Але мене, наприклад, більше навіть турбує той момент, як взагалі будуть дотриманий принцип безперервності розгляду справи. Дадуть змогу нинішнім суддям розглядати справи, що знаходяться зараз в їх виробництві, адже це людські долі.

Адвокат Ростислав Кравець розкритикував такі рішення. Каже, що не зрозуміло, звідки тут взялася оптимізація. Тому що загальна кількість суддів збільшується, купуються достатньо дорогі спеціальні сканери для документів, додаткове обладнання для відеоконференцій між цими судами. Тобто витрати на суди можуть тільки зрости.

- Судова адміністрація пояснює, що, за їхніми підрахунками, навпаки витрати зменшуватися за рахунок зменшення кількості юридичних осіб, а також адміністративних посад в цих судах. Не потрібно бути великим економістом, щоб розуміти, скільки отримують керівники апаратів і заступники керівників апаратів судів. Саме на економії цих коштів працівників апарату, заробітної плати працівників апарату буде скорочення судового апарату. Тому, мені здається, що тут буде 100% економія, а то, що стосується відеоконференцій і всього іншого, нові процесуальні закони і передбачають впровадження системи електронного правосуддя. У будь-якому випадку на цю систему виділяються державні кошти, вони заплановані. Тобто зменшення юридичних осіб, кількості юридичних осіб, на мій погляд, буде впливати однозначно позитивно.

Але єдине, що просто не потрібно було так поспішно проводити цю ліквідацію. Тому що там є також є один процесуальний момент. Якщо, наприклад, припустити, що цей суд ліквідується сьогодні, і завтра створюється новий, то в нормальному режимі всі справи повинні бути передані новому суду, де вже повинні працювати судді. А у нас виходить так, що суд ліквідовано, а новий суд ще не створений, і судді ще не переведені. Тому що ці судді повинні пройти кваліфікаційне оцінювання, а це витратна за часом процедура, і до неї не можна ставитися халатно. Вимога Майдану в тому, щоб перевірити всіх суддів на їх відповідність способу їх життя і стану.

Тобто тут є два варіанти подальшого розвитку подій: або певний правовий вакуум, або буде проблема, де-юре ліквідовано н и е суди де-факто будуть продовжувати свою роботу?

- Другий варіант. Тобто де-юре вони будуть ліквідовані вже, але де-факто вони ще будуть працювати до моменту утворення вже нових судів.

Через це люди, отримую щие вироки в подібних судах, будуть позбавлені права оскаржити ці вироки, наприклад, в ЄСПЛ, як такі, що не відповідали всім вимогам українського законодавства?

- Я не виключаю, що будуть виникати скарги. Але говорити 100%, що Європейський суд буде дотримуватися такої політики, я не можу. Тому що українське законодавство створено так, що така лазівка, по суті, була влаштована.

З Для чого, на вашу думку, так поспішати з цим ліквідацією?

- Можливо, це пов'язано як раз з виборчим процесом. Чому теж було передбачено це 31 грудня 2017, цей дедлайн, теж я так розумію, що на відкуп ВР вирішення цього питання по організації судових округів не можна було залишати. Тому що ми прекрасно пам'ятаємо ситуацію з 800 суддями без повноважень, питання яких протягом трьох років ВР не могла вирішити, ніяк руки не доходили у депутатів, чи бажання не було. Люди ходили три роки на роботу, отримували зарплату, але не мали права здійснювати правосуддя. Це елементарний процедурний момент, деякі з цих людей навіть померли, не дочекавшись свого перепризначення. Тобто наші законодавці не надто переймаються тим, щоб якось ... Вони створили ситуацію, коли у нас були суди без суддів. Фактично судді ходили на роботу, але вони не мали права розглядати справи.

Тобто влада хоче взяти під контроль всі суди до вибору 2019? Або для чого це робиться?

- Я думаю, для того, щоб реформувати судову систему до виборів, і надалі відзвітувати перед народом в тому плані, що реформа відбулася і реорганізація відбулася.

Які результати матиме ця реформа для населення?

- Якщо буде якимось чином передбачений обіцяний механізм безперервності розгляду справ, я думаю, що населення цього не відчує. Тобто ці всі пертурбації більше стосуються суддів і працівників апаратів судів, але не населення. Хоча я не виключаю, що, якщо судді просто будуть демотивовані, і у них не буде процесуальної можливості зараз розглядати нове процесуальне законодавство, якого зовсім ніхто ще не знає. Все це затягування розгляду справ. Тобто можуть бути проблеми в плані ефективності і оперативності захисту свого права.

Як це все може відбитися на рівні довіри до судової гілки влади?

- Ось на рахунок довіри, можливо, це якраз і каталізує процес відновлення довіри. Тому що будь-які зміни, звичайно, зажадають часу для того, щоб заробити. У будь-якому випадку можна сказати про те, що ці зміни відбуваються. Не можна говорити про зворотне, так як за 2017 рік судова система і в 2018 році чекають значні зміни. Зокрема, буде створено Вищий антикорупційний суд. Також відбудуться конкурси в першу інстанцію, і можливо, перші призначення за новою процедурою в місцеві окружні суди. Процес відбору кандидатів на посаду суддів першої інстанції зараз в активній стадії. Мені здається, населення виразно помітить зміни в судовій системі.

Читайте також " Суд починається з довіри ".