ОПОРА - Гражданская сеть - выборы в Украине - выборы в Украине - Election in Ukraine

Каким образом осенью в 2015 году было обеспечено реализацию конституционных избирательных прав жителям Донецкой и Луганской областей на фоне вооруженного конфликта? Риски влечет за собой лишение активного и избирательного права внутренне перемещенных лиц в Украине? Какие существуют международные стандарты обеспечения общего и равного избирательного права для ВПО и опыт которых успешных международных практик можно применить для решения данной проблемы в Украине? Что такое политически мотивированное наблюдения и которые «фейковые» международные миссии действовали во время кампании местных выборов?

Эти и другие вопросы обсудили международные эксперты и представители неправительственных организаций во время публичной дискуссии «Проблемные аспекты выборов в Украине: взгляд извне и изнутри», состоявшейся 21 декабря 2015 в г.. Киев.

Как отметил международный эксперт Штефен Галлинг (Берлин, Германия), местные выборы в Донецкой и Луганской областях отличились высоким уровнем конкуренции и внесли свой вклад в диверсификацию политического спектра в регионе: «Хотя по итогам местных выборов можно смело констатировать доминирование Оппозиционного блока как фактического наследника Партии регионов, однако, в отличие от последних лет, эта партия не имеет политической монополии в регионе. С ростом политической конкуренции оказалось, что также усилился взаимный контроль участников избирательного процесса и таким образом была достигнута частичная политическое равновесие ». В то же время Ольга Айвазовская (Гражданская сеть ОПОРА) и Роман Кисленко (Донецкая областная организация «Комитет избирателей Украины»), которые участвовали в кампании общественного наблюдения, отметили политические мотивы решения не назначать голосования на выборах в тех регионах, которые по состоянию на настоящее момент является неподконтрольными украинскому правительству и украинскому парламенту, которое было принято по рекомендации гражданско-военных администраций Донецкой и Луганской областей без общественного обсуждения. При этом отмечалось отсутствие прозрачных критериев, стало следствием применения рекомендаций гражданско-военных администраций.

Ограничения при реализации политического права голосовать на выборах, которое коснулось внутренне перемещенных лиц, по мнению участников дискуссии, является одной из крупнейших пробелов избирательного процесса в Украине. Сам факт переселения не должен использоваться как основание для дискриминации внутренне перемещенных лиц, по сравнению с другими гражданами. Поэтому изучение практического опыта тех стран, которые достигли успехов в обеспечении права внутренне перемещенных лиц на участие в политической жизни, является важным этапом в решении этой проблемы в Украине. Собственно сравнительный анализ положительных и отрицательных сторон различных подходов, применяемых в других странах с целью обеспечения избирательных прав внутренне перемещенных лиц, предложила международный эксперт Елене Нижарадзе (Тбилиси, Грузия). «В случае с Грузией внутренне перемещенные лица имеют право принимать участие во всех видах выборов в соответствии с их текущего места жительства. Реализация этого права не приводит к лишению статуса вынужденного переселенца или отмены каких-либо связанных с этим статусом льгот. В противоположность грузинской модели, внутренне перемещенные лица в Боснии и Герцеговине имеют право голосовать как по текущему месту пребывания, так и по постоянному месту жительства. Кроме того, в данном случае они могут выбирать, хотят ли они голосовать лично или заочно », - отметила эксперт.

О необходимости пересмотра национального законодательства и предоставления внутренне перемещенным лицам права на участие во всех видах выборов говорили присутствующие на дискуссии представители общественности Александр Клюжев (Гражданская сеть ОПОРА), Татьяна Дурнева (Институт общественно-экономических исследований), Виктория Савчук ( «Крим.SOS» ), Сулейман Мамутов (ВБФ «Право на защиту») и народный депутат Наталья Веселова.

Присутствующие сошлись во мнении, что необходимо принять соответствующие поправки в законы Украины и позволить внутренне перемещенным лицам голосовать за их текущим местом жительства. Это особенно важно на тот случай, если конфликт будет продолжаться в течение многих лет. В то же время голосования за нынешним местом пребывания не должен приводить к аннулированию регистрации по постоянному месту жительства, а также к лишению статуса внутренне перемещенного лица и каких-либо льгот, связанных с этим статусом.

«Нерешение вопрос избирательных прав ВПО на последних местных выборах акцептовало обществом, которое, к сожалению, до сих пор воспринимает вопросы реализации некоторых прав как привилегия. Закон "О местном самоуправлении в Украине" запрещает любые ограничения права граждан на участие в местном самоуправлении, что является логическим отражением положения Конституции, согласно которым жизнь, честь и достоинство человека признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. То, что ВПО было необоснованно ограничено в осуществлении права голоса является доказательством того, что настоящее соблюдения и уважения прав человека и других ценностей возможны только при условии восприятия этих ценностей и обществом, и государством », - отметил Сулейман Мамутов. Комментируя ситуацию, Татьяна Дурнева отметила: «Вопрос обеспечения избирательных прав внутренне перемещенных лиц, равно как и другие проблемы, вытекающие из отсутствия четкой государственной политики по отношению к ВПО. В процесс разработки этой политики должны быть включены самые перемещенные лица, а также общественные организации, которые непосредственно работают с данной категорией граждан - как это было при разработке законопроекта 2501-1, авторский коллектив которого включал организации, которые понимают как на избирательных процедурах, так и на вопросах обеспечения прав и свобод внутренне перемещенных лиц. Привлечение всех групп интересов к принятию решений позволит выработать оптимальный путь, минимизирует вероятность ошибок и снизит напряжение в обществе, а также повысит уровень доверия как со стороны внутренне перемещенных лиц, так и со стороны международного сообщества ».

Народный депутат Наталия Гребная, которая тоже приняла участие в дискуссии, согласилась с необходимостью обеспечения общественных организаций, политических партий и других заинтересованных сторон возможностью участия в заседаниях рабочих групп и других мероприятиях, посвященных обсуждению избирательных прав внутренне перемещенных лиц и разработке соответствующих поправок в законы и подчеркнула , что с 16 февраля в Верховной Раде Украины начнутся общественные слушания по вопросам, касающиеся интеграции ВПО.

Третья панель дискуссии касалась вопроса политически мотивированного наблюдения. Как сообщил в докладе международный эксперт Антон Шеховцов (Вена, Австрия), начиная с 2002 года, на территории Украины работали несколько политически ангажированных организаций по наблюдению за выборами. Среди них, в первую очередь, следует назвать Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ (Россия), Международную организацию по наблюдению за выборами в странах СНГ (Россия) и Европейский центр геополитического анализа (Польша). Во время наблюдения за выборами в Украине вышеупомянутые организации также сотрудничали с Евразийской советом за демократию и выборы (Бельгия) и «Общественным контролем» (Россия). «Несмотря на спад активности со стороны организованных лженаблюдателей на выборах в Украине, частично можно объяснить военными действиями России против Украины и разоблачением деятельности лженаблюдателей, на« рынке »псевдоспостереження за выборами начинают появляться относительно новые организации. Это касается Международной общественной организации «Политическая инициатива», проводившая мониторинг местных выборов в Украине осенью 2015 года. Анализ наблюдательной миссии «Политической инициативы» свидетельствует о том, что некоторые из ее участников ранее уже участвовали в псевдоспостереженнях за выборами на территории Украины, а также проводили мониторинг незаконных избирательных процессов, таких как «референдум» в Крыму (март 2014) и «парламентские выборы» на отдельных территориях Восточной Украины (ноябрь 2014), которые были оккупированы российскими войсками и пророссийскими сепаратистами. Кроме этого, большинство участников миссии «Политическая инициатива» имеют пророссийские взгляды или являются членами политических партий, которые не скрывают своей пророссийской ориентации. Во время их деятельности по наблюдению за выборами в Украине, в частности в Днепропетровске и Мариуполе, сложилось впечатление, что они действуют в интересах Оппозиционного блока - наследника ныне несуществующей пророссийской Партии регионов », - отметил эксперт.

Собственным опытом «взаимодействия» в рамках общественного наблюдения с политически мотивированными миссиями поделились Ольга Айвазовская (Гражданская сеть ОПОРА) и Наталья Линник (ВОО «Комитет избирателей Украины»). По словам координатора избирательных и парламентских программ ОПОРЫ Ольга Айвазовская, с более чем 85 НПО, которые зарегистрировали наблюдателей на местных выборах 2015 года, лишь 5 подавали системные отчеты, остальные - представляли политически ангажированные структуры, задачей которых было обеспечение медийной сферы. Наталья Линник, заместитель генерального директора ВОО «Комитет избирателей Украины», предложила следующие шаги для урегулирования ситуации: «В рамках Европейской платформы за демократические выборы (EPDE) во время кампании очередных и внеочередных кампаний выборов и референдумов необходимо проводить информационно просветительские кампании« Stop-faceobservation ». Также в стандартные мониторинговые отчеты местных организаций по наблюдению целесообразно ввести разделы: политически мотивированное международное наблюдение и политически мотивированное местное наблюдения ».

С теоретической составляющей понятия политического мотивированного наблюдения ознакомили присутствующих Елизавета Рехтман (Донецкая областная организация КИУ) и Вероника Круглашов-Вельч (общественное движение ЧЕСТНО). По словам Вероники Круглашов-Вельч, псевдодемократические режимы используют международные миссии по наблюдению за выборами для получения собственной внешнеполитической легитимации. Для этого создаются так называемые «фейковые миссии» ролью которых легитимация определенной политической силы в соответствии с политическими предпочтениями. Выводы такой миссии могут носить довольно контраверсионный характер, но их удобно использовать для медийных прецедентов. Ведь выборы - это своего рода информационная война, и заявления международных наблюдателей является ее компонентом.

В то же время, как отметила Елизавета Рехтман, Европейская платформа за демократические выборы (EPDE) разработала методологию наблюдения за международными мониторинговыми миссиями, которая была протестирована в исследовании парламентских выборов в Азербайджане в ноябре и конституционного референдума в Армении в декабре 2015 года. Данная методология базируется на стандартах международного наблюдения, закрепленных в Декларации ООН по принципов международного наблюдения с 2005 года.

Мероприятие организовано при поддержке European Platform for Democratic Elections / Европейская платформа за демократические выборы.

С докладами международных экспертов, озвученным в ходе дискуссии, можно ознакомиться ниже:

Штефен Галлинг (Берлин, Германия) "Местные выборах 2015 года в Донецкой и Луганской областях"

Елене Нижарадзе (Тбилиси, Грузия) "Избирательные права внутренне перемещенных лиц: международная практика, возможные варианты для Украины и рекомендаций ...

Антон Шеховцов (Вена, Австрия) "Политически мотивированное международное наблюдение за местными выборами 2015 году в Украине"

Сайт | фейсбук | Твиттер

(# Вибори2015 #elect_ua #opora # опора)

Справка:

Гражданская сеть ОПОРА - неправительственная, внепартийная и финансово независимая всеукраинская сеть общественных активистов. Мы объединились с целью активизации общественного участия в политическом процессе, путем выработки и внедрения моделей влияния граждан на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в Украине. Гражданская сеть ОПОРА проводит общественное наблюдение за выборами в Украине. Общественное наблюдение ОПОРЫ - это сфера деятельности сети, направленная на объективную оценку процесса подготовки и проведения выборов, а также на предотвращение нарушений избирательного законодательства через эффективно организован общественный контроль.

Похожие