Видео

Опубликовано: 01.09.2018

Как дать оппоненту меньше возможностей для информирования избирателей

Мосгоризбирком отрабатывает новые административные

технологии

Нынешние выборы Мэра Москвы многим отличаются от выборов четырехлетней давности. И в первую очередь – числом кандидатов. В прошлый раз их было 10 – и каждому нужно было предоставить эфирное время и печатные площади для информирования избирателей о себе и своей программе.

Real Life Trick Shots 2 | Dude Perfect

Теперь же – всего четверо. Казалось бы, как хорошо! Избиратель не будет путаться, он легко разберется – кто есть кто

, и кто чего стоит. Да и дебаты организовать не проблема: вчетвером вполне удобно обсуждать московские проблемы, и каждый сможет показать себя во всей красе.

Но не тут-то было. Очевидно, что московские власти (включая и Мосгоризбирком как особую ветвь власти) преследовали совсем другую задачу: как бы поменьше дать времени и площади оппонентам действующего Мэра.

Сокращение перечня газет

Первым шагом стала публикация перечня СМИ

, используемых для информационного обеспечения выборов Мэра Москвы.

Сначала (13 сентября) Мосгоризбирком опубликовал перечень региональных СМИ

, используемых для информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы. В него вошли 4 организации телерадиовещания и 196 газет.

Затем (4 октября) был опубликован и перечень СМИ

, используемых для информационного обеспечения выборов Мэра Москвы. И в этом перечне оказалось (помимо тех же четырех организаций телерадиовещания) всего 17 газет – более чем в 10 раз меньше по сравнению с “думским” перечнем.

В чем дело? Обращаюсь к сотруднику аппарата комиссии и слышу ответ: такие данные нам дали

соответствующие органы: Центральное окружное межрегиональное территориальное управление Минпечати, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы и Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы .

Обратите внимание: два из трех перечисленных органов непосредственно подчинены одному из кандидатов, т.е. являются заинтересованными сторонами. А якобы независимый от органов исполнительной власти Мосгоризбирком слепо им доверяет.

Сокращение времени и площадей

Второй момент – распределение бесплатного эфира и бесплатных площадей между двумя избирательными кампаниями.

Новый закон установил

жесткую норму: если совмещаются две кампании, общий лимит бесплатного эфирного времени ( для региональных СМИ – 30 мин в день ) и бесплатной печатной площади (10% от общего объема) не увеличивается без согласия самого СМИ.

А как делить этот эфир и эту площадь между двумя кампаниями – закон не регламентирует.

Значит, у Мосгоризбиркома полная свобода – как захочет, так и поделит.

А как захочет? Наверное, у председателя комиссии В.П. Горбунова есть на этот счет веские соображения?

Действительно, есть. Я слышал их от него не раз. А тут он поделился ими и с главным редактором “Московской правды” Ш. Муладжановым:

“ Почему закон, говорящий о финансировании выборов в Госдуму из федерального бюджета, вдруг предусмотрел бесплатную публикацию материалов о кандидатах в региональных СМИ? Да, мэрия или администрация области в соответствии с бюджетом региона выделяют некую субвенцию газете, радио- или телекомпании. Но это ведь местный бюджет. И утверждая его, депутаты областного собрания не голосовали за такое расходование средств, как публикация предвыборных материалов. Кто компенсирует регионам эти затраты? ” (опубликовано в газете 10 октября).

Логика председателя вполне понятна. И можно было ожидать, что, следуя этой логике, он постарается выделить как можно больше эфира и площадей для выборов Мэра, оставив минимум для выборов депутатов Госдумы.

Но произошло обратное. Шесть дней спустя после публикации этого интервью Мосгоризбирком принимает решение о том, что 75% бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади выделяется для агитации на выборах депутатов Госдумы и только 25% – для агитации на выборах Мэра. Но и на этом не удалось остановиться. И 12 дней спустя принимается новое решение: 80% на выборы в Госдуму и 20% на выборы Мэра.

Оказывается, забота о правильном расходовании средств регионального бюджета – это ничто по сравнению с желанием держать избирателя на голодном информационном пайке.

Мне могут, конечно, возразить: мол, на выборах в Госдуму по федеральному округу 23 участника, а на выборах Мэра всего 4. Но ведь не надо забывать, что федеральные выборы обслуживает огромная армия общероссийских СМИ (в число которых и так попали многие СМИ, финансируемые из бюджета Москвы, как “ТВ Центр ” ). А на выборах Мэра задействованы всего 2 телерадиокомпании (почему-то из четырех остались две) и 14 газет (3 отказались, воспользовавшись предоставленным законом правом) .

Урезание дебатов

Но если сокращение перечня газет оправдывается тем, что такие данные дали другие ведомства, а сокращение общего времени и площадей – тем, что комиссия действовала в пределах предоставленных ей полномочий, то дальше уже идет прямое нарушение закона.

В законах (и федеральном и московском) четко сказано: не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено исключительно для совместных агитационных мероприятий, т.е. дебатов.

Исходя из требований закона и того самого решения Мосгоризбикома, которое отвело на выборы Мэра всего 20% бесплатного эфирного времени, получается, что на дебаты необходимо было выделить не менее 60 минут на каждом канале (т.е. на телеканале

“ ТВ Столица” и радиоканале “ Говорит Москва ”). Но при этом и не меньше, чем отведено на индивидуальные выступления кандидатов в Мэры.

Может быть, так оно и было бы, но тут два кандидата – действующий (хоть и находящийся в отпуске) Мэр Ю.М. Лужков и предприниматель Н.С. Лифанов

(которого аналитики считают “дублером” Лужкова) отказались от участия в дебатах. Как же должен был в этом случае поступить Мосгоризбирком?

Оказывается, в законе на этот случай есть четкое указание: если кандидат отказывается от участия в совместном агитационном мероприятии, объем эфирного времени, отведенного для проведения совместного агитационного мероприятия, не уменьшается, за исключением случая, когда в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии в этом агитационном мероприятии может

принять участие только один участник. А значит, поскольку в дебатах согласились участвовать два кандидата (А.Е. Лебедев и Г.Л. Стерлигов), объем должен оставаться тем же – не менее половины от общего объема.

Но закон законом, а как же это так? Получается, что в результате отказа Мэра от дебатов его соперники получат вдвое больше времени?! Такого верные лужковцы из Мосгоризбиркома допустить не в состоянии. И, не обращая внимания на закон, председатель комиссии сокращает вдвое время, отведенное на дебаты. В результате получается, что на телеканале “ТВ Столица” на индивидуальные выступления отводится 60 мин, а на дебаты – 30 мин. На радиоканале “Говорит Москва

” на индивидуальные выступления отводится 96 мин, а на дебаты – 5 0 мин.

Итак, урезание состоялось. Впрочем, это еще не все.

Думаете, руководство Мосгоризбиркома не понимает, что нарушает закон? Прекрасно понимает. И делает все, чтобы это нарушение было трудно обнаружить и оспорить.

Нет ни одного решения комиссии, в котором бы определялись общий объем бесплатного времени и объем, отведенный на дебаты. Нечего оспаривать.

Взгляните на график распределения бесплатного эфирного времени, опубликованный в “Московской правде” и на сайте Мосгоризбиркома. Там есть время начала агитационной передачи и нет времени окончания. Думаете, случайно? Да нет, конечно. Так труднее понять, что закон нарушен.

Заключение

В принципе, технологии, примененные Мосгоризбиркомом, не так уж и новы. Четыре года назад тоже предпринимались действия, ограничивающие предоставление бесплатных площадей и эфира. И перечень газет был неполный. И было противоречащее закону (тогдашнему) решение, в котором не предусматривалось предоставление бесплатного эфира телеканалом “ТВ Центр” (нынешний закон уже не предусматривает участие этого канала в региональной кампании). И это решение одному из кандидатов удалось

оспорить в суде, но время было упущено (плюс намеренно протянуто) и решение суда не выполнено.

Но в нынешней кампании Мосгоризбирком действует более комплексно, более уверенно и более нагло. Оно и понятно. Нынешняя кампания все же тренировочная. В следующей придется тяжелее, и надо подготовиться основательно.

Остается только надеяться, что это победное шествие беззакония удастся остановить. Хотя бы на этом участке фронта.

Аркадий Любарев

13 ноября 2003 г.